独家原创:浅析国有企业廉洁文化建设

摘要：当前，国有企业改革正处在攻坚破难、新旧体制转换的关键时期，国企领导人面对复杂的社会环境和日趋激烈的市场竞争压力，面对种种诱惑，如何保持廉洁从业，如何开展有效的纪检监察工作，建立健全监督预防机制，向我们提出了更高的要求。需要我们及时面对新情况、新问题，提出解决办法。

国有企业纪检监察工作必须随着形势的发展变化，坚持与时俱进开拓创新。国有资产管理体制和国有企业改革的新形势给纪检监察工作带来了新的机遇。各级纪检监察组织要抓住机遇，迎接挑战，从思想认识到具体工作，体现时代性、把握规律性、富于创造性。

关键词：国有企业；廉洁文化；建设

目录

摘要………………………………………………………………1

1、国有企业廉洁文化建设存在的问题…………………………3

1.1、一是意识薄弱………………………………………………4

1.2、是渠道不多、不畅……………………………………………4

1．3、纪检工作缺乏应有的法律依据………………………………4

2、国有企业廉洁文化建设改良方案………………………………4

2.1、拓宽监督渠道，确实加强领导………………………………………4

2.2、正确处理惩治与预防的关系，实现“二手抓”………………………5

2.3、加强约束机制，合理配权………………………………………5

2．4、加强纪检监察队伍建设，打造一支过硬队伍………………………5

2．5、严格责任追求，确保责任落实………………………………………6

2．6、创新企业纪检监察工作的关键…………………………………6

结束语………………………………………………………………7

参考文献…………………………………………………………7

近年来，国有企业正处于调整重组、改革改制的关键时期，新旧机制的转换和碰撞，容易引发腐败现象。国资委纪委作为对国有企业实施纪检监察工作的主体部门,纪检监察工作如何能更好地地适应国有企业改革和发展的需求，是一个亟待我们严肃思考并尽快解决的新课题。

、国有企业廉洁文化建设存在的问题

在看到成绩的同时，我们也还应注意到存在的不足，党风廉政建设在各企业之间发展不平衡，同一企业内部的纪检监察各项工作发展也不平衡，纪检监察工作也还有一些薄弱环节需要加强，监督意识不强、监督机制滞后、监督制度不完善的情况在一些地方仍然存在。

1．1、意识薄弱。

一些人对实行纪检监察工作的必要性认识不清，既漠不关心又缺乏信心,认为纪检监察是“多此一举”，可有可无，“你违纪我不用管，你违法则不用我管。”有些国有企业领导人员在生产经营和执行廉洁自律过程中，存在“一手硬和一手软”现象。认为搞市场经济对国有企业监督太多会束缚经营者的手脚，或片面的强调企业的特殊性，认为“水至清则无鱼”，严格廉洁自律会影响企业的发展，信奉“经济要上，纪律要让”的错误观念；尤其是生产经营困难、经济效益不好的中、小企业行政主管领导，由于其工作压力大，无暇顾及党风廉政建设责任制的落实，部分小单位、小企业更是如此，使得企业的党风廉政建设不够落实，形同虚设。

1．2、是渠道不多、不畅。

上级对下级的呼声、意见不能及时、如实地听到和掌握。三是呈现“应急式”、“随机式”。出了问题讲纪检监察，不出问题忽视纪检监察的现象有一定的普遍性。随着企业改革调整的力度不断加大，出现了一些转移、侵占、隐瞒国有（集体）资产等问题，纪检监察工作也面临着严峻的形势和挑战。国有企业的党风廉政建设要围绕企业的生产经营开展工作，制定相适应的措施来做保证，做到行为有规范、办事有准绳，使其在要求的范围内活动。但目前存在制度操作性不强，宏观强而微观弱，只重形式不重实际内容，一些内容该有的没有、该具体的不具体、该量化的没量化等问题。如企业法人不能履行法人职责，对企业经营管理严重不负责任，产、供、销往往是一人说了算，致使企业资产严重流失，形成巨额债务；吃喝招待问题，虽有向职代会报告制度，但执行中不够严格，对存在的变通消费疏于查纠，只报告招待总数额，不报告招待的具体内容，使公款吃喝问题没有得到真正控制；财务管理混乱，有些收入不入账，资金体外循环，往往是厂长、经理一人说了算，随意性大；行政会代替党委会，党组织的作用往往被削弱。这些情况的存在，一方面在一定程度上限制了企业党风廉政建设工作的开展，增大了企业领导人员放松廉洁自律的空间；另一方面企业纪检监察力度不够，没有真正履行纪检监察的职责。

1．3、纪检工作缺乏应有的法律依据

企业的纪检监察工作无明确的法律依据在党的十七大关于巩固和发展公有制经济，深化国企改革中，虽然对企业的一切活动及组织形式必须纳入法制化的轨道提出了更高要求，但是在国家目前颁布的《公司法》、《行政监察法》等法规中，均没有对纪检监察组织在企业中的地位、作用和工作方式做出明确规定，使得纪检工作缺乏应有的法律依据，影响工作的正常开展。监督是企业领导干部确实抓好党风廉政建设和廉洁自律的重要保证。但就目前我区监管企(事)业来看，还存在诸多问题。一是企业纪检监察机构力量薄弱，很多企业没有设立纪检监察机构。纪检监察的工作任务都由党组织代替，很多工作流于形式。二是纪检专职人员偏少，工作上存在着顾此失彼的情况，检查的多，主动开展工作的少。三是企业纪检干部自身素质不高，一些干部对生产经营的业务不懂，对纪检监察的业务不熟，工作方式方法不能适应新时期党风廉政建设形势，在调查研究、总结经验方面更是薄弱。

2、国有企业廉洁文化建设改良方案

2．1、拓宽监督渠道，确实加强领导。

认真落实“五三三二”要求，不断强化“一岗双责”考核、追究。进一步建立健全企业党风廉政建设制度。中央纪委提出的国有企业领导人员廉洁自律的“五项规定”，对企业党风廉政建设有很强的针对性和指导性。各企业要在坚决执行这些规定的基础上，根据各企业存在的不同特点制订符合自身实际的制度和规定。按照总书记在党的十七大报告中提出的以科学的发展观统领企业的纪检监察工作，监督部门要将职能融入企业经营发展之中；善于组织协调，处理好同上级纪委和同级党委的关系，摆正位置，当好参谋助手；与其他监督部门或组织密切配合，形成监督合力。

2．2、正确处理惩治与预防的关系，实现“二手抓”

治标与治本、惩治与预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，两者密不可分，互为条件，互相依赖，缺一不可。只有严惩腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。因此，我们在实际工作中，要坚持一手抓预防，认真学习贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧扣企业加快发展主题，贯穿惩防体系建设主线，构建与国有资产监管体制和现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系；一手抓惩处，坚决查办违纪违法案件。只惩不防，惩得被动，惩不胜惩；只防不惩，防得无力，防不胜防。例如华润电力是一个赢利能力和成长性都十分强势的现代企业，在管理中自然会体现出它独到的一面。一年来的耳濡目染，我们也深深体会到华润电力企业内部的考核是十分严格的，尤其是按照“业绩导向结果第一”的理念对各级“一把手”的考核是相当不讲情面的。因此，企业内部的“安全可靠经济实用”就成了各级“一把手”每天要念的“经”。其中“安全”就包括生产安全、经营安全和廉政安全，哪个方面出现安全隐患，都将会造成经济上和政治上的不良后果，都会给“一把手”造成职务或经济上的考核。所以，在华润电力这样的新国企内部开展监督、执纪工作是完全符合企业管理理念的。

推进构建与国资监管体制和现代企业制度相适应的惩防体系，要着力抓好“五个结合”。一是与推进现代企业制度相结合，构筑权力制衡机制；二是与落实产权代表的责任相结合，构筑内部监管机制；三是与整合监管资源相结合，构筑反腐倡廉工作机制；四是与提高企业领导人员整体素质相结合，构筑思想道德教育机制；五是与解决反腐倡廉工作中的突出问题相结合，构筑查处违纪违法案件和责任追究机制。

当前国有企业案件查处的重点是：造成国有资产流失的案件、严重损害出资人利益的案件、侵害职工合法权利和利益的案件。国有企业纪检监察组织要对国有资产流失腐败案件的特点及规律进行分析研究，特别关注在重组改制中内外勾结、虚假评估、虚报瞒报、低价折股，转移侵吞国有资产的案件；在产权流转中，违规操作、自卖自买、压价转让，非法处置国有资产的案件；在资金存贷、投资担保、营销采购、项目招投标等关键环节中，滥用经营权，暗箱操作，损公肥私的案件。这些案件显现出来的新的特点是：从直接贪占钱物趋向于侵吞股权、期权；由公开侵占向披着“合法”外衣，以更加隐蔽的方式转变；由独立作案趋向于与社会中介机构甚至个别公职人员勾结，合伙侵占国有资产；侵吞国有资产的案件有向管理链条长、监督不够到位的二三级企业发展的趋向。

2．3、加强约束机制，合理配权。

针对企业“一把手”权力过于集中，容易产生腐败问题，采用对权力进行淡化、分解，交叉管理，以达到以权制权的目的。一要慎重授权。严格把住企业“一把手”的选拔任用关，切实按照“四化”方针和德才兼备原则，逐级建立干部选拔工作责任制和用人失察责任追究制。二要合理分权。对重要岗位的领导人员，将其直接掌握的人、财、物支配权作适当的分解，并可以执行定期岗位轮换，制订行使职权的相应程序，增加权力行使的透明度，避免权力过分集中，并可以执行定期岗位轮换制。制定了重大决策运行办法，企业的大件物资采购、人事安排、重大决策等都得经过相关程序、相关部门的同意才能得以进行，并实行公开。三要有效制权。要加强企业班子内部的监督，把“一把手”置于班子成员的监督之下，在一定范围内公开“一把手”的职责、权限，把权利的运作过程最大限度地置于群众的监督之下，充分发挥群众的监督作用。

2．4、加强纪检监察队伍建设，打造一支过硬队伍

国有企业要加强纪检监察队伍建设，着力建设一支“学习型、开拓型、高效型”的纪检监察队伍。要加强组织机构建设，适时对纪检监察人员与其他业务人员进行双向交流，实现纪检监察人员的专业知识、职能和年龄结构的优化配置，逐步探索企业纪委书记交流制度；要进一步加强对企业纪委书记的考核、任用，进一步完善企业纪委书记述职述廉制度，要加强业务培训和教育管理，采取多种形式，着力提高纪检监察干部的“五种能力。树立科学的发展观，增强政策理论水平和业务技能；加强队伍管理和纪律约束，完善工作程序，健全工作制度，严肃工作纪律，严格依纪依法办事，打造一支适应企业改革发展需要的过硬纪检监察队伍。纪检监察组织要坚持实事求是，科学分析和全面把握国有企业反腐倡廉工作的特点和规律，适应国有资产管理体制改革大趋势，进一步增强创新意识，在从严治标的同时，着力对权力运行有效监督，从源头上预防和解决腐败问题。“教育”是基础性工作。对人用而不教，是纪检工作的失职。要坚持潜移默化，常抓不懈。俗话说，“敲锣卖糖”。教育不吆喝是不行的，但教育不能光靠吆喝。教育的方法要改变，要从开会、传达学习文件等传统的教育方法中走出来。企业廉政教育的终极目的，是要使每个员工确立“廉洁从业”的观念。企业的廉政教育，要与企业深入推进和谐文化的建设紧密结合起来。在企业文化的形成、提升过程中，增强企业的凝聚力，提高员工对企业的忠诚度，自觉抵制各种腐败思想的侵蚀。

2．5、严格责任追求，确保责任落实。

落实党风廉政建设责任制，关键在于抓责任追究。按照“一岗双责”的原则，正确、科学地界定每个领导人员的责任内容，真正落实领导班子和领导干部的工作职责、掌握的权限行使到哪里，党风廉政建设的职责就管到哪里，哪里出了问题，责任就承担到哪里。如违反“五项规定”的，造成企业损失的，根据不同企业情况，订出具体档次，该追究的就追究，严肃党纪政纪，以确保责任制的落实。例如华润电力企业强调“一把手”负总责，不管是经济、安全和队伍稳定哪一方面出问题，都要责无旁贷地追究“一把手”的责任。这种责任唯一的管理要求在客观上就迫使“一把手”不得不学会用“十个手指弹钢琴”而兼顾工作的各个方面。在这种状态下，只要我们把握时机，使廉政教育融入企业的中心工作，成为中心工作中一个必不可少的环节，“一把手”是会支持并愿意付出教育成本的。

2．6、创新企业纪检监察工作的关键

是结合中国特色和企业生产经营管理的实际，按照构建惩防腐败体系的总体要求，理清工作思路，明确职能定位。积极探索符合中国国情、适应现代企业制度要求的纪检监察工作路子，是当前摆在国有企业面前一项重要任务。此时推荐中船集团公司经验的目的，不仅止于介绍他们的具体做法，更主要的是进一步弘扬创新精神，拓宽创新思路，明确创新方向，以期进一步推动国有企业走好创新之路。中船集团公司的创新实践证明，随着国有企业改革和反腐倡廉工作不断深化，企业纪检监察工作不仅体现了出资人的意志，也是具有中国特色的企业管理的重要内容，有着其他管理职能无法替代的作用。企业纪检监察工作的这一职能定位，要求国有企业必须在建立健全与现代企业制度相适应的惩防腐败体系中，把反腐倡廉的要求融入企业经营管理，着力在教育、制度、监督等方面加大探索创新力度。

结束语

国有企业纪检监察工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以服从服务于企业改革发展稳定的大局，把纪检监察工作同加强企业管理、建立现代企业制度有机地结合起来，把搞好企业领导人员的廉洁自律工作同加强有效监督更好地结合起来，把查处企业腐败现象同从源头上预防和治理腐败紧密地结合起来。要把贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》作为企业深化党风廉政建设的一项重要工作来抓，从源头上着眼、在治本上着力。

参考文献

[1]《商品储运与养护》-2008年8期-邹中贵

[2]《管理与财富》-2009年5期-曾晓民

[3]《集团经济研究》-2007年18期-汤晓峰,邹樵,夏剑锋

[4]《徐州教育学院学报》-2008年4期-成东海