桃源县依法行政的实践与思考

【摘 要】近年来，桃源县深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“法治常德”、“法治桃源”这个主题，进一步推进依法行政各项工作，为建设现代桃源提供了有力的法治保障。本文就桃源县依法行政的实践探讨了推进依法行政良好落实的措施。

【关键词】依法行政；制度化；监督

一、制度化推进依法行政，把权力装进制度的笼子

1、依法行政的组织机制制度化。县政府成立了以县长为组长、常务副县长为副组长，县政府法制办、县监察局等部门为成员单位的依法行政领导小组，定期召开领导小组会议研究和解决推进法治政府建设中的问题，对依法行政工作进行安排部署，明确目标任务，落实工作责任，明确县政府法制办、县监察局具体组织开展对全县依法行政工作的指导和监督。县直各部门、乡镇人民政府在落实“一把手”负总责的基础上，分别成立了依法行政领导机构，形成了县乡政府、政府部门依法行政的组织网络。

2、督查落实依法行政工作制度化。县政府通过多种形式，强调要坚持依法行政，全面推进政府法治建设工作，切实做好依法行政的各项工作。县政府组织专门班子，对各乡镇、县直单位依法行政工作情况，定期在6月底7月初进行了督导，在11月底12月初进行了考核，促进了依法行政工作的落实。

3、学法用法制度化。落实领导干部学法制度，进一步增强领导依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题，县政府组织班子成员定期参加专题法制讲座，新任职的县政府部门主要领导任职前均参加并通过了县人大组织的法律知识考试。全县党政机关领导干部和工作人员分层次参加普法考试。切实提高行政执法人员素质。按照集中与分散相结合的方式，全县1800余名行政执法证的人员全部接受了培训。县政府邀请省、市政府法制办专家为600余名执法骨干集中讲授综合法律知识。县直部门分别组织本部门其他执法人员进行综合法律知识和专业法律知识培训。

二、大力推进依法行政的透明度，让权力在阳光下运行

1、落实科学民主决策。2010年，桃源县制定了《桃源县人民政府重大行政决策程序规则》，对行政决策的各个环节进行了规范，明确了责任追究办法。县政府从各个社会层面择优选取知识面广、品德好、威望高的人士建立专家库和听证代表名录，加强和完善了重大行政决策专家咨询委员会。县政府出台重大政策、安排重大事项、建设重大项目，决策前相关单位必须进行调研、公示或听证，广泛听取意见，将各方意见汇总后提出初步方案，报县政府决定。

2、深化行政审批制度改革。全县各部门完成对本部门实施的行政许可、非行政许可及办事服务项目的全面、系统的清理工作，及时取消、调整行政审批项目。进一步精简审批项目，减化审批环节，缩短审批时限，行政审批办理承诺时限比法定时限缩短50%以上，有些部门实行了行政审批当场办结，特定项目减少报建现场勘察环节。各部门大胆探索，切实减轻申请人负担。例如，县工商局建立了“审批一口清”制度；县计生局自主研发审批软件，服务事项按程序在内网上逐级报批。

3、深入推进政务公开。按照行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批服务向县政务中心集中，部门窗口工作人员授权到位的要求，县级权限内大部分的行政审批事项进县政务中心办理，县政务中心集行政审批、政务公开、招商引资服务、便民服务于一体，服务功能进一步扩大。加大了政府信息公开的力度，形成以信息网络、县有线电视台、县政务中心、各部门办事窗口、县政府公报等政府信息公开网络，对政府各阶段性重点工作和各类重大事件向社会进行通报，提升了群众对政府工作的关注度、参与度，引导公众参与政府决策、监督决策执行和落实。

4、进一步做好规范性文件管理。严格落实规范性文件的合法性审查制度，确保规范性文件合法有效。县政府及部门制定的规范性文件，必须经县政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查的文件，县政府及部门一律不得发文。 及时将制定的规范性文件报送审查备案，接受监督。对县政府及部门制定的规范性文件进行了全面清理，特别是《行政强制法》施行后，对不符合《行政强制法》规定的内容进行了全面梳理，不相符的内容，一律进行修订。

三、规范行政执法行为，接受社会监督

1、制定行政处罚裁量权基准。具有行政处罚职能的部门制定或修订了本部门的行政处罚裁量权基准，行政执法监督更加具体。对法律修订或与实际执行情况不相符的内容，进行修改完善，使部门制定的行政处罚裁量权基准更具有可操作性。以案卷评查、行政复议等为主要契机，重点审查行政处罚裁量权基准落实情况。凡是违反规范行政裁量权规定进行执法的单位和个人必须进行严肃处理，无正当理由不适用基准的单位和个人必须追责，并在全县通报。

2、完善监督机制。畅通、行政复议渠道。县政府、县政府法制办、县监察局及全县各部门均对外公开了投诉、举报方式，县长热线全年保持畅通，投诉、举报事项做到件件有接待，有回复。开展行政执法公开评议。县政府邀请人大代表、政协委员、建设满意政府监督员等，先后举行了行政执法内部评查和行政执法案卷社会公开评议等活动，并开展重要岗位网上公开评议活动，多渠道接受监督。落实重大行政处罚案件备案制度。落实行政执法过错责任追究。制定了《桃源县行政执法过错责任追究暂行办法》。2012年7月，因县交通运输局、县交警大队监督不到位，发生了客运车辆严重超载被省政府通报的情况，县政府相关责任人进行了严肃处理，对两部门实行了“一票否决”。

3、重视行政复议、行政应诉。县政府充分发挥行政复议解决行政争议的特殊作用，规范和创新行政复议审理方式，强化行政复议调解，推行听证审理制度，坚持审理与教育相结合的原则，利用行政复议平台宣传法律，化解行政争议。对暂时无法判断是否应当受理的案件，先行受理；审理期限控制在40日以内；变书面审理为以书面审理为主、听证审理为辅的审理方式；注重调解，做到案结事了。2012年，县政府共受理行政复议案件13件，涉及治安管理、交通运输、社会保障、工商管理等领域，维持3件，不予受理3件，申请人撤回申请7件；申请人不服县政府作出的具体行政行为向市政府申请行政复议的案件共3件，市政府决定维持1件，不予受理1件，尚未审结1件。

四、对深入落实依法行政的思考

1、对执法人员学法的思考。当前，行政执法人员个人素质参差不齐，法律素养尚待整体提升，同时，新的社会元素层出不穷，这些都深深影响着行政执法人员的整体社会观感。所以有必要对行政执法人员分行业进行定期的脱产培训，提高他们的理论、实践水平。培训应该保证学习时间，时间控制在一个月以上、一年以内是可行的。培训应该保证学习经费，以解除学员的后顾之忧。培训应该保证学员的实践和交流，以利于互相学习、互相借鉴，共同提高。

2、关于法制宣传工作的思考。从某种角度看，当前的法制宣传不够细，没有贴近生活、基层，宣传形式还有待进一步挖掘。从今年实行新的交通规则以来，很多人的遵守交通规则意识明显加强为例看，除了强力的法制保障外，宣传功不可没。尤其是经常在新闻中播出的违规交通事故的视频，起到了很好的警示教育作用。法制宣传要保证经费，铺天盖地，贴近生活，创新形式。讲堂、说唱、图文、视频、网络等全方位展开，保持适度的强度，一定能收到良好的社会效果，建设法治社会的愿景就会早日实现。