行政伦理――实现行政权力控制的重要途径

摘要：为了平衡“权力与权利”，为了腐败问题能有所控制，无数学者也提出了不同的改革措施。本文将目光集中到了行政伦理，从比较和研究中发现了此条控制行政权力的新路，以希此条途径能为中国政府成为真正的责任政府，诚信政府作出一点努力。

Abstract: In order to balance the "Power and Rights", in order to be able to control corruption, numerous scholars have proposed different reforms. This article will focus more to administrative ethics, from a comparative study found that the provision and control of the executive power of the new road to Greece for the Chinese Government this provision means a truly responsible government, the integrity of the Government to make a little effort.

关键词：行政伦理 行政权力 监督控制

Key words:administrative ethics administrative power , supervision and control

作者简介：陈娅，女，1982.8.12出生，西华师范大学政治与行政管理学院，助教。

一、关于行政权力

行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。我们可以这样说，政府能履行其职能的基础就是因为拥有行政权力。因此，作为实现政府职能的行政权力具有较为复杂的特点，其特点主要表现在五个方面：①阶级性，它是统治阶级以国家名义实现其阶级统治的权力。②强制性，它以国家暴力为后盾，强制执行国家的意志，推行政府的政策法令。③普遍约束性。在法定的行政管辖范围内，行政权力毫无例外地普遍适用于所有机构和人员。④国家性。依法独立自主地管理内政、外交事务，不受外国干涉。⑤有限性。它受宪法和法律的约束，受立法机关、司法机关的制约，受到公众的监督。许多国家宪法对行政权力有明确限制，以保护公民的权利。

二、关于行政伦理

对于行政伦理的研究，最早起源于西方，当时主要是针对公务员制度的弊端而引发学者开始关注公务员整体的道德问题，当然最终目的还是希望行政伦理能够帮助提高政府效率。在中国，行政伦理思想古已有之，只是从未真正手段化、系统化、制度化，一直作为政府体制外的思想，没有发挥其应有的作用。伦理，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。行政伦理就是行政管理领域中的角色伦理，它是以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统，是行政权力的重要制约机制之一。①

三、行政伦理对行政权力实现监督的重要机理

通过对行政伦理含义的分析，我们得知行政伦理是对行政权力控制制约的重要因素。以下，我们将着重分析这样的控制实现的机理，也就是说行政伦理为什么能实现对行政权力的控制。

（一）、行政伦理在目前形势下能成为对行政权力的重要控制手段，首先还是得益于法治社会的日益完善。我们都知道，法律的制定是基于人性恶这样一个理念，在社会制度还不完善，人们素质普遍还不够高的情况下，法治是最好的一个选择。依法行政是建设法治社会的题中应有之义。依法行政的含义是，由法律给行政机关的权力划出严格的边界，任何行政机关和行政官员都不得越过这个边界。如果越过法律划定的边界，就须承担相应的责任和后果，就须受到相应的追究和惩处。虽然依法行政还存在这样那样的问题，但是我们基本还是做到了有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。这样也给部分滥用公权力者施加了一个强大的外部压力，使其不敢张狂，有所收敛。在外部控制逐渐成熟的时候并且不能完全发挥作用的时候，对行政权力拥有者的内部控制就被放到了一个和外部控制相当的位置，期望能从内外两方面来对行政权力实现双向控制。

（二）、行政伦理本身所内含的价值观本身就是控制行政权力的有力武器。

行政伦理观主要的三大价值观分别是公正、正义、民主。这三大价值正是公共行政的价值追求。这样的价值观是为了保证行政人员能自觉地在这一伦理价值观的引领下开展行政活动，谋求行政行为与行政目标、手段与目的的统一。具体的说，坚持这三大价值观，有助于行政权力使用者尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念；有助于行政体制的健康运行与发展完善；有助于我们行政权力使用者抵御腐败思想的侵蚀；有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。

四、完善行政伦理对行政权力监督的制度建设

通过以上分析，我们看到了行政伦理对于控制行政权力的强大力量，但是这也只是在理想的一种状态下，也就是当行政伦理的价值观能深入每个行政权力使用者的心里，能够真正将公平正义之心与平时的工作结合起来。只是，目前，我们离这样的美好蓝图还有很大的距离，所以为了实现这样的状态我们必须做到：

（一）、继续完善和强化法治社会的建设。

法律是道德的最低底线。当前公务人员的素质和价值观尚未到达我们高尚道德所要求的水准，贪婪与特权思想在市场经济条件下，有反弹的嫌疑，因此，法治作为一项基本治国之道，不能忽视必须继续完善。

（二）、行政伦理法制化。

行政伦理法制化，是西方的基本做法，对于我国来说我们可以效仿。目前，由于公务人员个人素质问题，我们不可能要求人人做到公平正义，为了使公平正义之心深入人心，为了是高尚的道德成为人们的习惯，我们有必要用强制的手段使其养成，在违反的时候给予惩罚，强制性的教育。

（三）、高校应该重视行政伦理学的教育，同时对在岗公务人员继续进行行政伦理培训。

总之，在法律成为权力控制的重要手段，同时，行政权力的腐败现象又屡禁不止的情况下，我们必须同时多角度的思维，强化行政伦理对行政权力控制的重要性，从法律与行政伦理双向来对行政权力进行控制，我们更希望看到的是有一天法律的控制作用能逐渐被淡化，因为那个时候公平正义以深入到了每一位行政人员的骨子里。

参考文献：

[1] 张康之.《行政伦理学教程》.中国人民大学出版社,2009年9月.