山区农机安全监理工作问题及解决对策

[摘 要]我县地处皖南山区，受制于道路通行条件，小四轮拖拉机成为皖南山区主力的运输车辆，但是随着保有量的迅速增加给农机监理带来了严峻的挑战，本文从上牌、使用管理、报废、保险等环节深入探讨小四轮拖拉机的监理工作。

[关键词]小四轮拖拉机 保险 经费 行政执法

中图分类号：T96 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0377-01

我县农机监理站自1974年建站，经历了整个改革开放的全过程，期间克服各种困难和困境，为歙县的经济社会发展尽职尽责，为歙县人民生产保驾护航，在市县农机部门的领导下圆满完成了各项任务。

一、我县农机监理的基本情况

1、小四轮拖拉机的基本情况

截止2014年10月底，年度统计报表中小四轮拖拉机的数量为968台/套。另据2002年至2014年农机购置补贴中的销售情况统计，时风牌小四轮拖拉机有600-700台/套，其他品牌有100台/套左右。 我县实际正在使用中的小四轮拖拉机为400台/套，注册登记数量为201台/套。

2、农机监理的基本情况

在县农机局、市农机监理所的指导下，认真贯彻落实省、市、县有关安全生产工作会议精神，按照有关文件要求，切实履行农机安全生产职责，大力开展创建“平安农机”示范活动，严厉打击农机安全生产违法行为，开展农机安全生产“大培训、大排查、大整改”活动和切实抓好“农机安全生产月”活动，全县农机安全形势保持良好发展势头，曾荣获2011年度安徽省“平安农机示范县” 称号。

二、我县农机安全监理存在的问题

1、小四轮拖拉机安全监理方面

（1）小四轮拖拉机报废机制还未正常运行。一方面《拖拉机禁用与报废标准》（GB/T 16877-2008）中有明确的小四轮拖拉机报废标准，另一方面2013年3月29日安徽省出台的《安徽省2013年农机报废更新补贴工作实施方案》，对小四轮拖拉机的报废提供了财政政策的支持。但是目前实际使用中小四轮拖拉机都是近几年新进购买的远远未达到报废标准，而已达到报废标准的基本上都被拆卸为备品备件或者被农户当做废旧物资自行处理且没有做注销登记手续，这些都导致了统计数量和实际使用数量之间巨大的差异。

（2）小四轮拖拉机投保难。我县小四轮拖拉机保险在2012-2013年是由国元农业保险公司承保，保费为700元；2014年开始由人民财产保险公司承保，保费为1000元（其中第三者责任险700元，驾驶员意外伤害险300元），并且手续繁琐。小四轮拖拉机保险的困境是能够承保交强险的保险公司因经济利益考虑没有承保意愿，导致具有意愿承保的保险公司稀少，可供车主选择不多。集中体现为保费高昂与小四轮拖拉机经营利润低廉之间的矛盾，导致车主无法承受如此高昂的支出，不愿将车辆纳入农机监理部门的管理范围。

投保难的问题也造成了小四轮拖拉机实际使用数量和登记注册数量之间存在差异。

2、农机化安全生产方面

（1）经费严重不足。农机监理有过辉煌的过去，但是随着农业部和省政府一些列政策的出台，将农机监理的生存空间极大的压缩，农机监理部门一直处于经费短缺的状态，这也直接造成了人才引进困难、队伍老化的现状。

（2）执法权有限。现在施行的一系列法规将农机监理部门的执法权限限制在“道路外”，但这与实践情况脱节严重。农机监理部门根本不可能到“道路外”逐门逐户的进行执法活动，况且绝大多数农机是在道路上行驶的，安全事故的发生地也在道路上，这就造成了农机监理部门有管辖权却没有执法权，同时农机监理部门和交警部门相互埋怨的现状。

三、需要改进的工作方向

1、积极推行《农业机械实地安全检验办法》，侧重于对涉及人身财产安全的设施装备逐步实行免费管理。目前，我县对小微企业的车辆年检实行免费办理。

2、规范农机安全监理人员的管理，建设高素质的农机安全监理人员队伍。严格按照农业部的《农机安全监理人员管理规范》，对现有人员严格管理、明确职责、加强考核和监督力度；对拟招录人员严格把关。

3、鉴于农业机械特别是小四轮拖拉机保险难的问题，建议保监部门将小四轮拖拉机纳入到农业保险的范围。

4、建立多部门间的沟通协作机制。加强与安监、交警、交通等部门协作沟通，逐步建立切实可行的沟通协作机制。