大冶市民间资本现状及出路

一、我市民间资本现状

据相关统计资料显示，2006年12月底我市各金融机构各项存款余额72.95亿元，各项贷款余额23.04亿元，存贷差达49.91亿元。在各项存款余额中，企业存款14.93亿元，占20.47%；财政存款5.22亿元，占7.16%；居民储蓄存款49.42亿元，占67.75%；机关团体存款0.72亿元，占0.99%；农业存款0.67亿元，占0.92%；其他存款（委托存款等）2亿元，占2.73%。同期，全市全社会固定资产投资42.8亿元，同比增长20.1%。截至今年10月份，我市各金融机构各项存款余额87.84亿元，各项贷款余额32.45亿元，存贷差达55.39亿元。其中，各项存款余额中，企业存款19.84亿元，占22.59%；财政存款6.32亿元，占7.19%；居民储蓄存款56.18亿元，占63.96%；机关团体存款1.28亿元，占1.46%；农业存款1.68亿元，占1.91%；其他存款（委托存款等）2.55亿元，占2.9%。同期全市全社会固定资产投资36.69亿元，同比增长10%。

据调查，目前我市民间资金投向主要有四个方面。

一是放在金融机构储蓄。二是到外地开矿和做矿产品贸易。我市有1万多人在云南、四川、广西、江西等全国各地开矿、做矿产品贸易。大冶在外地投资矿业的资金接近20亿元，其中今年上半年有3家企业在外地投资均过1亿元。2006年，我市有100多个铜期货户头。三是用于购房、买车和炒股票、期货、基金等资产类投资。四是在本地创办投资少、见效快的中小企业。

近年来，我市中小企业年贷款资金净需求量达20亿元以上，净放贷量7亿元，缺口达15亿元，部分企业因流动资金不足处于停产半停产状态，一些有产品、有市场的成长型企业因为贷不到款而举步维艰。

从上述现象和数据来看，我市民间资金比较充裕，民间资金投资多元化、外向化且比较分散，直接转变为民营资本、用于本地投资创办企业和经济实体的不多，支撑地方民营经济发展的作用不明显。激活民间资本用于本地投资，促进我市民营经济发展的任务任重道远。

二、目前民间资本投资存在的问题

1、信用缺失，民间资金不敢随意投资

信用是资金流动的风向标。在有些地方，政府官员缺乏信用观念，只要能把“政绩”搞上去，招商引资时，什么承诺都敢，但企业进来后，许多优惠政策和措施都兑现不了。信用缺失已经成为一些地方和项目吸引资金的第一大难题，也是民间资金投资的主要障碍之一。前几年，我市在信用方面也出过让老百姓、银行、企业和政府都头疼的问题。

2、项目难找，能赚钱的项目更难找

一个地区的经济发展，第一靠项目、第二靠项目、第三还是靠项目。常言道：不见兔子不撒鹰。没有项目作为载体，民间资金找不到投资方向，民间资本投资难以形成规模。发展民营经济更需要有好项目，没有好项目，谁也不会把钱投出来。

3、企业难办，投资制造业底气不足

多年以来，我市一些个体经营者曾创办了一批小机械、小配件等地面制造业，但由于缺乏人才、技术，再加上经营不善、竞争力不强，相继停产关门。“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，创办制造业企业等实业的失败，导致一些人有畏惧心理，不敢冒险涉足投资。

4、环境不畅，特别是投资软环境较差

在项目建设过程中，工农关系复杂，强揽工程、扯皮拉筋的事件经常发生。企业到政府部门办事的时间长、成本高。改善投资环境的文件和支持项目建设的会议纪要不少，落实起来非常艰难，优惠、扶持政策的“跑冒滴漏”问题严重。

5、平台不优，本土和外来企业未能一视同仁

要启动民间资本，政府必须创建一个优良的投资创业平台。要制订出台一系列激励政策措施，鼓励支持二次创业；要对本土和外来企业、对本土投资者和外来企业投资者一视同仁、公平对待。

6、融资困难，民间资本难以充分激活

民间资金有2/3左右表现为银行储蓄存款，这些存款也可以理解为民间资本对商业银行的投资。然而，各商业银行发放小额贷款的固定成本与大额贷款差不多，经营金额小、笔数多的小额贷款业务得不偿失。而且，由于大多数民营企业规模和实力相对弱小，缺少现行信贷制度规定的担保或抵押条件，信用状况很难把握，贷款风险不易控制。担保投资公司融资担保能力弱，水平不高、发挥的作用不大。民间资金要转变为民间资本，还缺乏与之相适应的金融机构。作为民间资本的主要创造者，民营企业却很难从国有商业银行和其他股份制商业银行贷到款。

三、对策及建议

充分调动民间投资的积极性，对于促进地方经济稳定增长具有重要意义。民间资本转换成产业投资，可以生成强大的经济发展的第一启动力和永续推动力，需要高效民间资本市场来支撑。民间资本市场可以划分成两大类：一是民间资本通过“官方”的资本市场进行融通，主要有商业银行和信用合作社的存贷款资金融通、证券市场的投融资等；二是民间资本通过“民间”的无形资本市场和有形资本市场进行融通，主要有民间借贷、私人钱庄借贷、民间贴现、典当、农村基金会借贷、金融服务社借贷、企业内部集资、企业债券融资、企业集股融资等。为了激励我市民间资本投资，对策及建议如下。

1、落实民营经济发展政策，拓宽民间投资领域

要深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《省委、省政府关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《市委、市政府关于推进经济转型的意见》等文件规定，除采矿业、房地产业和高污染、高能耗行业外，准许民间资本投资其他所有法律未禁止的行业。

2、发展中小型民营金融机构，疏通民间投资的融资渠道

（1）加快建立与民营企业相对应的中小金融机构。中小金融机构最能充分利用地方上的信息，最容易了解地方上中小企业的经营状况、项目前景和信誉水平，最容易克服因信息不完全导致的交易成本高这一障碍。建议设立中小型金融机构，制订适合中小企业特点的贷款政策，专门为成长型中小企业提供融资服务。

（2）理顺、完善中小企业的信用担保机构。中小企业缺乏有效的资产抵押和信用担保，严重制约了商业银行对中小企业的信贷投放。为缓解银行出于控制贷款风险而出现对中小企业还贷能力的顾虑，应在借鉴国外经验和省内外中小企业担保机构运作的基础上尽快理顺担保公司的管理关系，改革重组担保机构，制订中小企业信用担保制度，健全中小企业信用担保体系。建议市政府将中小企业担保体系建设纳入公共财政范畴；鼓励社会资金参与，扩大担保公司规模和担保额度，合理分担风险；创新内部管理机制，促进担保公司在服务中小企业融资方面实现质和量的突破。

（3）培育私募市场，打通资金需求方与供给方之间的直接沟通渠道。民营企业直接向拥有大量资金的自然人或资金实力雄厚的机构法人募集资金，是一种非常原始、但又非常方便的直接融资方式。同时，也是民间资金实现投资的有效途径。建议出台《民间借贷管理办法》，规范民间借贷行为，培育民间资本借贷市场。

3、加大政府指导力度，为民间投资提供良好的中介服务

为避免盲目投资、重复建设，要加大政府的指导力度，建立一套具有权威性、准确性、可行性的信息中心或咨询服务场所，及时为手中有富余资金的人提供信息，供其参考。各级政府尤其是经济、发改、统计等部门或民间投资协会，要加强收集、整理、分析和切实可行的信息，指导投资者进行项目选择和投资。但政府应避免对民间投资搞软硬指标加以限制。

4、完善基础设施建设，大力发展中小企业

科学、合理规划用地，确保项目建设用地需求。加快城西北工业园区基础设施建设步伐，为项目、企业落户园区提供良好的硬件环境。加快长江引水工程和电力设施建设，解决水、电“瓶颈”问题。建设一批标准化厂房，发展一大批中小企业。

5、实施“回归工程”工作措施

（1）以乡情、亲情、友情为纽带，吸引本籍企业家和外出务工精英回家乡投资创业谋发展。

（2）积极搭建联系平台，真情促进回归，打造创业发展平台、吸引项目回归。充分发挥行政服务中心、民营中心和项目建设协调办公室等服务机构的作用，为项目建设提供优质服务。

（3）制订扶持政策，激励人才回归，营造创业氛围，确保事业回归。对本籍企业家和外出务工精英回家乡投资创业实行招商引资同等优惠政策待遇。

6、加强引导，提高民营企业的技术和管理水平

政府要通过有关政策，进一步鼓励专业人才到民营企业去发展，并做好社会保障工作，解决他们的后顾之忧，以此改善民营企业的人力资源状况，提高其技术和管理水平，避免任人唯亲。

总之，激活民间资本投资不是一时之举。要进一步加强舆论和政策引导，落实好相关政策措施，扎实做好促进民间资本投资的基础工作，提供优良的投资环境和优质的项目、信息、代办手续等服务，使民间资本投资成为我市民营经济发展的新的后劲和增长点。