县政府政协工作报告

各位代表：

现在，我代表__县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

刚刚过去的20__年，在__市委、市政府和中共__县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全力以赴兴实体、抓投资、优环境、促改革、惠民生，全县经济社会实现平稳较快发展，基本完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值298.5亿元，同比增长9.9%；完成限上固定资产投资256亿元，同比增长41.1%，增幅连续三年排名全市第一；财政总收入33亿元，其中公共财政预算收入20.3亿元，分别增长15.1%、18.9%，增幅分别排名全市第二、第三；城镇居民人均可支配收入3.1万元，农村居民人均纯收入1.3万元，分别增长8.7%和10.3%；万元gdp综合能耗下降3.5%。

20__年是全面贯彻落实党的__精神、全面深化改革的第一年，是完成“__”规划的关键之年。纵观各个层面，总体环境将好于去年，特别是中央提出今年经济工作继续坚持稳中求进的总基调，省里提出以治水为突破口推进转型升级，__市委号召要坚持和发展“__模式”，明确了深化改革必须始终遵循的“八项基本方针”。为此，我们要牢牢把握发展大势，以县域经济向都市区经济转型为契机，更加突出速度与质量并举，规模与效益并重，以改革促社会发展、经济转型、民生改善。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的__和县第十二届党代会三次会议精神，按照县委的部署和要求，以稳中求进为基调，以问题为导向，以改革创新为动力，以强基惠民为要求，全力以赴“拉框架、建平台、抓产业、优环境”，推进转型发展、跨越崛起，加快打造__大都市南部中心。

综合考虑经济社会发展趋势，建议20__年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，财政总收入增长9%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和12%，社会消费品零售总额增长__%，外贸出口增长8%。

实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

把深化改革作为持久动力，坚持问题导向，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的要求，以更大的智慧和勇气，全面落实县委关于深化改革提出的各项任务措施，努力提升区域发展竞争力。

深化行政审批体制改革。探索建立部门权力清单制度，试行企业投资负面清单管理模式。完善县、镇（乡）、社区三级联网审批服务平台建设，加快推进“工业企业基建审批一卡通”，切实提高审批效率。推进重大基建项目并联审批，推行“一站式”服务，实现基建项目审批流程再优化。抓好消防改革省级试点工作，加快推进“消”与“防”分离。继续深化重大项目全程无偿代办制，建立项目审批倒逼机制。加强中介机构管理和诚信体系建设，进一步压缩中介审批时限。加快公共资源领域改革步伐，全面实行政府投资项目随机摇号定标和预选承包商制度。

推进财政金融创新。坚持事权和财权统一，调整县、镇（乡）财政体制。加强地方性债务监管，实行举债和还债双控机制，设立偿债准备金，建立政府性债务归口管理和收支预算管理制度，有效防范和化解债务风险。严守“资地平衡”原则，增设用海储备中心，重启县土储中心运转。研究制定安置房、农房集聚资金回笼办法，出台实施国有土地使用权划拨转出让政策。继续加大专项资金清理力度，加强公共财政审计监督，不断优化政府资金配置。规范国有融资平台运行管理，全面实行国有融资平台财务集中核算制度。完善国有资产管理体制，梳理和盘活非经营性国有资产，实现国资监管全覆盖。继续强化地方金融组织体系建设，推进农村信用社股份制改革，筹建6家资金互助会，设立1家融资租赁公司；完善民间借贷服务中心登记备案制度，促进民间借贷阳光化；新增1至2家民间资本管理公司。加强金融风险防范处置，强化企业新增不良贷款监控。

加快城乡管理体制创新。要以“智慧城市”建设为导向，加快推进信息设施网络化和公共服务智慧化，实现城市管理的智能化、网格化、精细化。进一步理顺城市管理体制，整合各部门执法力量，着力解决多

头执法、交叉执法等问题，提升城市综合管理水平。加大交通治堵力度，实施交通综合管理，继续整顿出租车行业秩序，推进机动车与非机动车隔离，努力缓解行路难、停车难。完善平安建设推进机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。加强新居民服务管理，逐步优化外来人力资源结构。健全农村新社区运行机制和服务功能，推进基层社会治理重心下移。启动实施“三年超千亿”行动计划，继续保持政府投资规模，持续扩大社会投资，着力发挥政府对社会投资的引导带动作用，确保投资增幅25%以上、社会投资占比80%以上。

强化项目支撑。加快推进交通、能源等重点工程建设，着力抓好实施项目61个，其中新开工19个、续建42个，力争完成投资79亿元。围绕打造__南部综合交通枢纽，深化龙丽温·__高速复线联络线、__高速__互通迁建、__高速__互通增设等项目前期，开工104国道西过境__段、__公路、__公路（__至瑞安火车站）、__四桥等项目，加快__高速复线__段、__绕城高速西南线__段、__公路、57省道复线、__至山门、__至__（青街）公路等道路建设，建成投用104国道__郭庄至__段改建、__公路、__快速联系通道等工程。继续完善电力保障网，推进500千伏__——__线路、110千伏胜利变等项目建设，做好220千伏榆宋变、110千伏钱仓变核准工作。

深入实施招商引资“一号工程”。 坚持“三资”齐上、三产齐抓，引导鼓励民间资本更多地投入先进制造业、现代服务业、基础设施等领域，实现引进内资60亿元，实际利用外资3500万美元。加大与项目业主对接力度，加快已引进项目的落地投产，尽快形成有效投资。继续完善招商项目库，把工业招商作为招商引资的主攻方向，大力开展各级领导领衔招商、以商招商、产业招商、项目招商，努力引进一批大项目、好项目，实现工业性投资增长30%以上，占固定资产投资30%以上。引导“平商回归”，研究制定土地、税收等优惠政策前置和后置办法，扶持发展总部经济、楼宇经济。

加强要素保障。继续推进土地清理，做好耕地垦造及后续管理，完成高标准农田建设4.4万亩，争取增减挂钩指标500亩。积极做好政策处理工作，加快出让一批商住用地。坚持依法筹措建设资金，更多争取政策性银行贷款、企业债等长期性融资项目，提高资金保障能力。加大人才培育力度，重视本土人才培育开发，积极引进高层次和紧缺型人才，着力解决人才的安居和子女就学问题。

按照产镇联动、产城融合的发展路径，深入实施“四大百亿产业培育”计划，推进省级科技强县创建，加快产业转型升级，实现工业强县全省排名争先进位。全年完成工业用地出让2000亩以上，规上工业总产值增长7%以上。

加快产业平台建设。在六大工业平台基础上，按照主导产业突出、规模效应凸显、综合配套齐全，生产、生活、生态相融合的原则，加快建设10个小微园，全年完成供地1000亩、开工650亩、竣工80万平方米；重点打造具有示范作用的7个高质量产镇融合特色园，形成若干个20~50亿元投资额的产业项目，争取列入省重点。__新区要以纳入省级产业集聚区为契机，加快传统产业园和标准厂房项目建设，着力引进大项目，大力发展海洋经济。__现代轻工、__服饰礼品、__机电科创、__皮具工贸、__塑包花边、__文化创意等特色园要补足产业链，完善与当地产业发展相适应的物流、商贸、市场、电商等配套，打造产业发展良好环境。

加快产业转型升级。做精传统产业，改造提升皮件、塑包、机械机电、服装服饰、商务礼品、家具等产业，努力提高产品附加值。做强优势产业，支持宠物用品、明胶、珠光颜料等行业龙头企业拓展市场，提升产业市场份额。做大新兴产业，培育发展临港产业、新材料产业。出台优惠政策，扶持发展建筑业。实施电子商务“123”工程，全面推进“电商换市”。鼓励企业技改，完成技改投资40亿元以上，占工业性投资60%以上。推进工业化、信息化深度融合，提升生产智能化、装备自动化水平。打造科技创新平台，启动建设1个省级高新技术产业园区，推进__新区科技孵化器建设，加强企业科技创新和成果转化。

扶持企业做大做强。梳理完善各类惠企政策，确保落到实处。组建政府性融资担保公司，强化企业应急转贷资金作用，着力破解企业融资瓶颈。扶持引导龙头企业发展，力争新增产值超10亿元企业1家、超亿元企业5家。深入实施“四换三名三转”工程，培育一批龙头骨干企业。坚持“亩产论英雄”，完善企业综合评价系统，通过规划引导、政策激励、环境倒逼，形成全县工业企业创先争优的良好氛围。

按照城镇化和农业现代化协调发展的要求，坚持以城镇化带动新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡发展格局。

加快“两城三区”联动发展。强化规划引领，加快城东新区、滨江片区、__新区等重点区块规划实施。坚持以__新城为主阵地，开工城东迎宾大道、经五路、城东公园、__胜利公园等工程，加快__城东、平塔、__荆溪、蓝田等安置房和__滨江路、__路、__路延伸段等道路网建设，实现县文化中心结顶。加快北港新城整体开发，启动__山公园、泾川桥西公园建设，继续推进__城市广场、北港市民服务中心大楼、市政道路网等项目建设，增强__副中心集聚辐射功能。__新区要加快飞鳌中期围垦工程前期工作，推进围垦区水电路等基础设施建设，加快__港区规划报批和世界__人家园项目建设，为未来建设__大城市奠定基础。中部新区要推进新区大道等基础设施建设，加快__老城区、__区老城开发步伐。__现代产业新区要继续推进纬四路、纬五路等道路网建设，建成__村、__村等污水管网。

加快城市有机更新。完善城市开发建设机制，探索实行捆绑开发模式。大力实施“退二进三”，引导城区企业向园区集聚。加快推进__旧城五期、__城南旧城改造。强势推进“三改一拆”，开展“无违建县”、“无违建镇（乡）”创建，按照“方向不变、政策不松、力度不减”的要求，注重“拆、建、用”相结合，保持新增违建零容忍，做到应拆尽拆、应改尽改。继续推进低效用地再开发

试点，按照“近期实施80%、低效利用80%”要求，编制完成专项规划和年度实施计划，加快开发步伐。坚持公交优先发展，新增公交线路4条，优化城乡客运班线5条。加快新农村建设。继续实施统筹城乡“12345”工程，结合都市休闲农业项目，重点做好连线精品打造，促进新农村综合体建设。推进农村经济合作社股份制改革，抓好集体资产、农村土地、宅基地、农民住房“四确权”。建立健全县、镇（乡）农村产权交易平台，推进涉农产权有序流转交易。探索建立政策性农业风险基金，推广渔业互保，防范农业生产大灾风险。重视粮食安全问题，整合小农水和高标准农田项目，推进农业“两区”建设，确保全年粮食播种面积在36万亩以上、总产量12.5万吨以上。规范土地流转行为，新增整村土地流转10个以上。启动“十村示范、百村创建”活动，实施美丽乡村示范村（线）培育三年行动计划，集中各级农村财政性资金，打造一批可看可学的样板村。着力破解农村住房困难，引导农民有序建房；继续推进__30个城中村改造、67个“y”点建设。

坚持系统治水，实施水乡百亿工程，综合整治“一江四河五湖八溪”，促进“五水共治”，打造“诗意__，百里水乡”。

推进__流域治理。加快“上蓄、中疏、下排”，制定__流域治水三年行动计划，建成__水利枢纽工程并下闸蓄水；深入实施独流入海项目，开工建设__段防洪工程、横阳支江__段防洪工程，推进萧麻段和8条小流域堤防工程建设；启动__河口大闸前期工作。加快__制革基地整体改造步伐，完成制革业整治。加强水源地保护，落实生态补偿措施，加大对山门、__、__、青街等西部山区财政扶持力度，重点解决水源地垃圾收集处置、污水处理等问题。

实施“五水共治”。严格实行涉水污染源管理“五个一律”，严厉打击工业违法排污行为，推进化工、卤制品等行业入园整治，完成电镀、印染、烂版行业整治，通过省级重金属重点防控区验收。开工东海污水处理厂，完成__、__污水处理厂一期工程及中心镇污水收集支管网建设。推进畜禽养殖和水箱养殖整治，启动建设病死动物无害化处理中心，建成一批规范化、生态化养殖小区。加强农村生活污水整治和污水设施建后管理，实现农村污水处理基本全覆盖。启动全国小型农田水利重点县项目，加快中小河流治理重点县综合整治工程建设，推进104国道__、__段沿线19条河道连片整治和城东片河道整治示范区建设，完成河道综合整治50公里。加快建设__供水配套管网、山门水厂，开工北山水厂二期，做好麻步水厂二期、__水厂二期等工程前期工作。实行最严格水资源管理制度，建立“三条红线”控制指标体系，加强取水实时监控管理，全面建设节水型社会。

深化生态创建。继续开展“环境革命”和“四边三化”行动，巩固和完善长效管理机制，全面改善城乡环境。推进省级园林城市创建，创成省级森林城市，建成森林绿道20公里、滨水小公园118个，完成绿化造林面积1万亩。深入实施“生态细胞工程”，创成市级生态村60个，争取__、青街创成部级生态镇（乡）。建成县垃圾填埋场主体工程、垃圾中转站9座。健全节能降耗管理体系，严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，实现万元gdp综合能耗下降3%以上。开展“清洁空气”专项行动，加强pm2.5监测和大气复合污染防治。

把保障和改善民生放在更加突出的位置，充分发挥教育、文化等社会事业品牌优势，凝心聚力打造品质__，实现发展成果更多更公平惠及全县人民。

大力培育休闲旅游业。着力建设东部商贸休闲圈。整合县域东部旅游休闲资源，将__、__、__、__四个区域商贸休闲资源串点成线，打造以步行、自行车骑行、休闲购物、美食为特色的环古盘山休闲旅游示范线。谋划建设__和__家具、服饰、礼品集中购物广场。推进__南街、__街保护开发，并向南北延伸，联合老城街区、公园广场，打造__“慢城”。开工中塑居家、明发娱乐综合体，加快建设__城，实现__广场开门营业，打造购物旅游中心。加快完善__城新线绿道网，实现海豚湾水上乐园建成营业。稳步推进__岛保护和开发，积极打造“海洋生态美丽岛”。着力建设西部生态休闲旅游圈。加大整体策划、招商引资和项目建设力度，深化“一心五区两网多村”发展格局。改造提升__山东西洞景区，开工吴山风情小镇、笠湖自驾游营地等项目。推进__赤岩山景区名人诗画谷、苏步青数学园建设，建成苏步青励志教育馆。抓好__历史文化名镇保护开发、知音涧景区改造提升及__库区旅游开发前期。

打造“学在__”品牌。实施“学在__”三年行动计划，围绕“公办教育全市一流、民办教育全国一流”目标，改革创新办学体制机制，进一步探索推广集团化办学、托管办学等模式，持续扩大优质教育资源。加强教育基础设施建设，抓好__二中、__五中等项目建设，开工新纪元学校迁建、__扩建等项目，做好__县海洋职业学校前期工作。争取创成全国义务教育基本均衡县。

提升医疗卫生保障能力。开工县第二人民医院迁建工程，加快县人民医院异地扩建等项目建设，进一步引导社会力量办医。巩固深化县级公立医院改革和基层卫生综合改革，建立健全激励性分配机制、规范性药品采购机制和长效性补偿机制，进一步提升基层卫生机构服务水平。加强卫生人才队伍和信息化建设，推进国家卫生县城创建，努力创成省级卫生强县。

繁荣发展文体事业。出台扶持文化产业发展管理办法，推进省级公共文化服务体系示范区建设，创成省级历史文化名城。推进文化设施向农村延伸，加快农村文化礼堂建设，实现镇（乡）图书馆及村级文化设施基本全覆盖。大力完善全县基层体育设施，建成投用县游泳馆，启动__体育场前期工作；承办国际山地户外运动挑战赛（__站）和两岸四地海钓比赛，举办全县武术节活动，扩大全国武术之乡影响力。

强化社会保障。加快社保扩面提质，推进社保信息化建设，提升社保服务水平。加大保障性住房建设力度，推进人才公寓建设。健全社会养老服务体系，推行农村居家养老“统分结合”模式，建成__、山门、__3所中心

敬老院及50个城乡社区居家养老服务照料中心。加快推进县残疾人托养康复中心建设，争取__康复中心投入使用。实施“单独两孩”政策，启动优生健康促进计划，争创省级计划生育优质服务先进县。加快社会组织管理体制改革，加大政府购买社会组织服务力度。深化殡葬改革，加强“青山白化”治理，推进坟墓生态化改造和生态公墓建设。重视县域东西部地区协调发展，加大西部山区扶贫开发力度，深入实施低收入农户收入倍增计划，推动欠发达地区和山区、老区、少数民族地区、海岛地区生态富民。加强安全生产和消防安全工作，进一步强化安全监管机制建设，坚决遏制较大以上安全事故发生，努力减少一般事故发生。加强食品药品安全监督管理，建立最严格全过程监管制度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。各位代表，严峻的形势、艰巨的任务，对政府自身建设提出了新的挑战和更高的要求。我们必须拿出“舍我其谁”的豪气、“守土有责”的志气、“功成不必在我”的大气，全力推进政府自身建设。

坚持有限理念，集中力量办事。要进一步理清政府与市场、社会的边界，最大限度减少政府对微观事务的管理。要加大要素市场化配置力度，健全土地供应、低效利用土地市场化退出等机制，使市场在资源配置中起决定性作用。要稳扎稳打、量力而行，注重经济社会效益，科学安排建设项目，着力抓好事关__长远发展和当前经济社会转型升级的重大项目建设。要集中部门、镇（乡）力量，谋发展一盘棋，抓工作一个调，着力在重要领域和关键环节上出成效、求突破。

坚持有效理念，勇于改革担当。各地各部门和全体政府工作人员要敢于自我革命，真正把本单位摆进去、把个人摆进去，当好改革的突击手、操作员，争做改革的表率。要继续强化研究型政府建设，找准突破口和创新点，按照工作载体化、载体项目化、项目具体化要求，明确“路线图”、“时间表”、“责任人”，做到任务明确、责任到人。要加强对上沟通，把我们的工作更好地纳入上级部门的视野，争取更多政策支持。要强化责任意识，把心思集中到“想干事”上，把本领体现在“能干事”上，把目标锁定在“干成事”上，努力干出水平、干出实效。

坚持有为理念，践行勤政为民。要把工作着力点放在为市场主体服务、为企业服务、为基层群众服务上，进一步改善群众在环境、教育、卫生、住房、交通等方面的需求。要强化依法行政，加强政务督查、效能监察，推进政务公开和决策公开。要自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，广泛听取各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。要强化廉洁政府建设，扎实推进群众路线教育实践活动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项规定”、“六项禁令”，集中解决“”问题，进一步转变作风，不断提高政府公信力。

各位代表，“转型发展、跨越崛起”是形势的需要，是时代的强音；富民强县是人民的期盼，是政府的职责。让我们在中共__县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，奋发有为，开拓进取，为加快建设__大都市南部中心、为实现富民强县而努力奋斗！