浅论工程量清单计价模式下造价控制要点

摘要:工程建设离不开工程造价的管理，它是规范建设市场的重要内容。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金。清单计价的意义之一在于有利降低工程造价，合理节约投资。清单计价模式下的造价管理是全过程、全方位、动态的造价管理。本文将从招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段三方面探讨工程量清单计价模式下的造价控制。

关键词:工程量清单 招投标阶段 施工阶段 竣工结算阶段 造价控制

随着全球经济一体化的进程，我国的建筑市场将逐步融入国际大环境，建设工程计价行为也应与国际接轨。工程量清单计价是国际上通行的，比较完善成熟的计价方法。实行工程量清单计价，是把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。在这种工程量清单计价模式下，如何加强工程造价管理，有效地控制造价，是一个值得探讨的问题。现就清单模式下各阶段（招投标、施工、竣工结算）造价控制要点浅论如下：

1、清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制要点

在实行工程量清单计价办法后，业主将按相应的规则计算工程量并编制工程量清单，其对造价的管理也从过去的宏观管理向以量为主体的微观管理转变，如此才能满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求。招投标阶段的造价控制主要是为了生成造价合理，并且满足工程质量和工期要求的合同。在此阶段,造价工作者的主要控制以下几个方面：

1.1、确定采用的工程管理模式

管理模式不同，管理的方式就有所不同，承担的风险就不同。在国内主要管理模式有：设计施工总承包模式（设计院代建，概算包干）；施工阶段总承包模式（BT融资）；单独的设计、施工的模式（传统模式）。其中风险最大的是设计施工总承包模式，但这种模式对项目业主的管理能力要求不高。风险最小的是单独的设计、施工的模式，但要求项目业主（也包括业主委托的专业咨询机构）对造价控制方的管理能力要求非常高，必须有一定管理能力很强的管理队伍。

1.2、在设计阶段控制设计概算，确定合理概算值

设计也是分级的，有方案设计、初步设计和施工图设计，造价控制方有必要明确设计范围及细度，设计越细，概算编制越准确，控制力度相对也就越大，这对造价控制方采用什么样的合同明细条款，编制准确的工程量清单，明细承担什么样的责任和风险就有直接的影响。项目业主管理时要下达明确的阶段性设计任务书，在合同中明确任务完成的结点检查时间，并派技术类汇同经济类专业人员对设计项目按结点进行跟踪、检查。造价控制方在审查概算时也要注意概算编制的时效性，很多大型项目需几年时间的准备，在现有市场经济作用下，物价水平波动较大，经济专业人员要及时掌握此方面的信息，并提醒概算编制人员考虑这些因素，从而编制出高质量的概算书，确定合理的概算值。可以说，设计阶段造价控制工作做得越详细，越能提高以后各阶段的造价控制效果。

1.3、选择并确定适应本工程的合同模式

采用哪种合同形式需要根据业主愿意承担多大的风险、有什么样的管理能力来决定。如果设计文件详细，业主不想承担过多的风险，这时采用基于工程量清单的固定单价合同比较适合，这也正是我国大力推行的《建设工程工程量清单计价规范》规定的清单模式的原因。合同模式确定后，招标文件中必须要有基于施工图纸的准确工程量，同时要承担工程量清单中具体工程量的风险。

1.4、选择并确定适应本工程的评标办法

评标办法对业主选择最优的承包人起着很大的作用。目前，国内常用的评标办法有以下几种：经评审的最低投标价法、综合评标价法、两阶段评标法、平均值评标法和A+B值法等。评标办法的设置从某种意义上规定了投标人的报价行为，在各个方面限制了投标人的不合理或不平衡报价，使报价在公开、公正、公平的行为下进行。具体采用什么样的评标办法，就得从招标人需求、建筑工程特征以及合同，方式综合考虑。在清单模式下，应用比较广泛的就是综合评估法，这种办法评比范围广，细化程度高，能够较好地保证业主要求的质量、工期等实质性要求和工程造价之间的关系。这样对于业主来说，花相对较少的资金和时间，可以保证得到最好的结果。业主采用此种评标办法的目的就是要达到与承包方签订承担最小风险，支出最少的投资，同时满足质量、工期的工程合同。

1.5、详细评审投标价，严格执行询标制度

随着建筑市场的规范化发展，并随着《中华人民共和国招标投标法》等法律法规及各地方招投实施管理细则的出台，项目业主也在多次招标实践中总结以往结验，制定更加完善的招标文件，但却还是存在两方面的问题。其一是评价时间过短，评标专家很难在这么短的时间内完成单价评审工作，产生投标单位填报的总价合理。对于单价不合理（不平衡报价）现象，有部分地区采用总价限价外增加了部分清单项目（也叫主要清单项目）的单价限价评审制，但也不可避免一些由于施工时技术变更产生的新的不平衔标价。所以增加回标的评审时间，加强综合每个单价的详细评审是首先应解决的问题。其二是投标价底于其成本价不容易定性，有时在评价过程中会遇见个别单价报价很低的现象，但现行评价过程中的成本价确定通常是按有效投标人报价算术平均值计算（去掉最高及最低的），但是这样并不能排除低价单位确实有先进的技术或工艺能够在低于投标人平均价很多（一般是-10%）完成此项目，因此要选出价格合理又能很好推动市场竞争，作好询标工作尤为关键，通过询标过程着重落实其低报价单位是否为低于成本报价。

2、清单计价模式下施工阶段工程造价控制要点

2.1、设计变更的管理要点

2.1.1、设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：①确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。②一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。③工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重。④施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。⑤设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。⑥设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。

2.1.2、设计变更实施后，应注意以下两点：①本变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。②若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由监理人员负责组织建设单位回收。③调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。

2.1.3、①若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。②若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。③由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。④由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不给予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

2.2、工程签证的管理要点

2.2.1、严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。例如：由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工，后者只负责租赁费或摊销费而不是机械台班费。

2.2.2、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。

2.2.3、应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。例如：临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等，应在施工组织方案中严格审查，不能随便做工程签证处理。

2.2.4、工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。

2.2.5、材料价格的确认要注明采购价还是结算价，以避免采购保管费重复计取。

3、清单计价模式下竣工结算阶段工程造价控制要点

工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，编审人员的工作水平存在的差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。要客观实际反映工程总造价，办好竣工结算，应该作好以下几项工作：

3.1、收集、整理好竣工资料

竣工资料包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主要建筑材料规格、质量与价格签证等。

3.1.1、竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图，对结构件和门窗重新编号。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。竣工图是其它竣式资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。

3.1.2、设计变更通知必须是由原设计单位发的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。

3.1.3、各种签证资料，合同签证，它都决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚。现场签证即施工签证，包括设计变更联系单如实施工确认签证，主体工程中隐蔽工程签证，暂不计入，但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额，交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。

3.1.4、主要建筑材料规格、质量与价格签证。因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，进货前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证，如果因某种原因未得到建设单位签证，其价格销售表及进货发票应保存完好，以备查。对于一些涉及培养工程较多而工程有较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期分批对主要建材与建设单位进行价格签证。 签证是决算的计算依据，它必须数据准确。

3.2、深入工地，全面掌握工程实况

由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的造价控制人员在编制、审核结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。 一个优秀的造价控制人员不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。

结语：在工程量清单计价的条件下，造价控制人员必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。