加快阿拉善全面建成小康社会进程

党的十是我们党在全面建设小康社会关键时期和继续深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议。学习好、宣传好、贯彻好党的十精神，就是要紧密结合阿拉善盟实际，更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，不断谱写阿拉善盟科学发展、富民强盟、和谐幸福的新篇章，确保与全国全区同步实现全面建成小康社会的宏伟目标。

以科学发展为主题开创各项事业发展新局面

面对新形势新任务，必须更加深入全面地贯彻落实科学发展观，推动阿拉善盟实现更高标准、更高水平的发展。

一是更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义。发展不足仍然是当前和今后一个时期全盟要解决的首要问题。要牢牢扭住经济建设这个中心不放松，以资源优势为依托，以招商引资为抓手，以项目建设为关键，不断做大经济总量，着力提升综合实力，促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定。二是更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场。始终把实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众获得更好的教育，拥有更稳定的工作，获得更满意的收入，享有更可靠的社会保障，享受更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件和更优美的生存环境，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。三是更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求。坚持统筹兼顾的原则，既要扩大投资以做大总量，还要增加消费来拉动经济；既要突出工业主导，还要通过三次产业协同带动经济发展；既要依托资源优势，还要依靠技术创新和劳动者素质提高来推动经济增长，努力形成各产业、各领域间协调发展的良好格局。 四是更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。在注重经济发展的同时，更加注重社会进步，在注重城镇发展的同时，更加注重其他区域的建设，在注重人的发展进步的同时，更加注重自然环境的保护与建设，正确反映和兼顾不同方面的利益，积极营造全体人民各尽所能、各得其所又和谐相处的氛围。

以生态文明为方向营造加快发展的良好环境

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，切实把生态文明建设作为一项重大政治任务和事关自治区、西北、华北乃至全国的战略性工程致力推进。

一是启动黄河西岸生态综合治理工程。按照“生态保护、发展特色沙产业、生态旅游、休闲商住、农牧民转移转产”五位一体的要求，遵循生态和经济规律，把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态的恢复与区域经济社会发展及城乡建设有机结合起来，始终做到发展与保护并重，实现美丽与发展共赢，切实走出一条生态效益、经济效益、社会效益三效合一的路子。二是加强生态建设和环境保护。以提高人民群众生活环境和生活水平为根本出发点，继续实施退牧还草、森林生态效益补偿等项目，启动实施临策铁路治沙、葡萄墩和腾格里工业园区生态治理等防沙治沙工程。全面落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度。加强自然保护区、矿山、草原、湿地、沙地保护，促进生态自我修复。三是大力推进节能减排工作。严格实行单位产品能耗限额管理，重点抓好工业、交通、建筑和公共机构领域节能工作。建立全社会用能报告统计分析和用电调控制度，做好全盟用电量预警和规模以上工业企业能耗统计分析监测工作。加强对高排放行业的总量控制和环评工作，严禁高污染项目上马，严格控制污染物排放。

以基础建设为抓手消除制约发展的不利因素

推动阿拉善盟科学发展，必须坚持基础先行，努力从根本上改善发展条件。当前，必须举全盟之力，破解“水困行难”两大瓶颈。

一是开源节流保障用水需求。要围绕生产力布局寻找水源，围绕采补平衡控制井灌面积和推进节水灌溉，围绕“三化”推进农牧业人口转移，加快实施水利基础设施工程，统筹协调好生活生产生态用水。把巴彦浩特供水工程、黄河西岸原有提水工程、黄河分洪分凌工程与乌兰布和生态沙产业示范区整体开发和11平方公里核心区建设，与敖伦布拉格产业园区、乌力吉口岸和沿线重大供水工程，以及巴彦浩特雨水、雪水、中水回收利用工程等结合起来统筹推进。同时，通过压缩耕地、调整种植业结构、发展设施农业、促进农牧民向二、三产业转移等，保证井灌区地下水采补平衡。二是畅通交通凸显区位优势。按照统筹规划、适度超前的原则，以畅通周边地市为重点，统筹推进铁路、公路、民航等建设，加大力度化解阿拉善盟被“边缘化”和“末端化”的问题。要围绕构筑北开南连、东西贯通的立体交通网络目标，在促成三旗通勤机场尽快建成通航的同时，扎实推动临策铁路策克――哈密段、瓦窑――吉兰泰、吉兰泰――诺尔公等重大铁路项目。积极推进临哈高速公路项目、苏海图――雅布赖、雅布赖――山丹、巴丹吉林――金昌、乌斯太――磴口等公路建设项目。

以转变方式为主线构建统筹发展的产业体系

以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系发展全局的战略抉择，必须通过三次产业互动发展和统筹发展实现国民经济的协调发展。

一是发挥地域优势，加快发展现代农牧业。大力发展生态、节水、高效现代特色农牧业，适度推进土地和草牧场规模集约经营，通过“龙头+基地+农户”模式，促进新型生产关系的生成，进而促进农牧业生产力的发展。围绕阿拉善超细型白绒山羊和阿拉善双峰驼两个优良畜种，推动畜牧业向规模化、专业化方向发展。将沙产业发展同农牧林业发展综合考虑，尽快出台扶持阿拉善特色沙产业发展及产品深加工的政策。通过整合退牧还草、兴边富民等项目资金，统筹推进乌兰布和沙漠生态沙产业示范区等重点工程建设。二是发挥比较优势，加快推进新型工业化。着眼于解决工业同质化严重，产业链条短，支撑点不多，经济的抗风险能力弱等工业领域存在的突出问题，把科技创新作为做大做强工业经济的根本途径，把项目建设作为做大做强工业经济的主要抓手，把园区建设作为做大做强工业经济的重要载体，把矿产资源作为做大做强工业经济的重要保障，切实做大做强工业经济，充分发挥工业拉动经济增长的主导作用。同时，充分发挥风光资源优势，加快发展非资源型产业，着力构建多元发展、多极支撑、具有明显竞争优势的工业产业体系。三是发挥潜在优势，加快发展现代服务业。抓住国家推动服务业特别是现代服务业发展壮大的有利时机，加快发展以物流、旅游、金融等为重点的第三产业，促进全盟服务业发展提速、比重提高、竞争力提升。充分发挥阿拉善盟独特的区位、资源和产业优势，合理布局物流园区，力争在较短时间内实现物流业发展的重大突破。按照“整体开发、高端打造”的总体思路，着力培育“苍天圣地阿拉善”文化旅游品牌及系列产品。大力发展保险、信托、租赁等金融机构，为市场主体营造宽松的金融环境。同时，积极创造条件大力扶持零售服务业发展，为个体工商户打造宽松发展平台。

以改善民生为重点提升人民群众的幸福指数

始终把解决好群众最关心最直接最现实的利益问题作为工作的出发点，全面推进文明城镇创建、基本公共服务体系建设、文化繁荣发展、社会管理创新四项民生工程，努力使改革发展成果更多更公平惠及各族群众，不断提高不同人群的幸福指数。

一是推进文明城镇创建工程。坚持从实际出发，充分考虑生态环境和水的承载能力，遵循规模适度的基本原则，不求规模求功能、不求豪华求特色，着力打造“小而精、精而美、功能齐全、品位上乘”的宜居宜业宜游城镇。二是推进基本公共服务体系建设工程。围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“五有”要求，不断加大公共财政用于社会事业的投入，努力促进基本公共服务均等化。三是推进文化繁荣发展工程。坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，围绕文化育民、文化惠民、文化富民，着力促进文化与城市建设、旅游、群众性活动及其他产业相结合。四是推进社会管理创新工程。按照“三个最大限度”的基本要求，围绕促进社会公平、维护合法权益、畅通民声渠道、筑牢平安基础、实现社会和谐的总体目标，着力在创新体制机制、搭建服务管理平台、夯实基层基础、完善公共安全体系、化解社会矛盾和加强信息化建设等六个方面取得突破，全面提升社会管理水平。

（作者系阿拉善盟委书记）