俄罗斯:“强人政治”与“可控民主”

1999年12月31日，叶利钦突然辞去总统职务，普京出任代总统，并于2000年3月正式入主克里姆林宫，震动了整个世界。人们纷纷猜测这个外表精干的“小个子”、前克格勃官员能否将俄罗斯带出动荡的泥淖，有人甚至已经开始在谈他的下台时间表。

普京的表现出乎大多数人的意料。7年来，他稳稳地坐在总统宝座上并树立了强势总统形象。俄罗斯政治秩序得以恢复，经济情况逐步好转，军事实力再现雄风，外交政策积极务实。普京得到了民众的广泛支持。

普京治理俄罗斯的“四板斧”

政治上，他首先实行“削藩”，把叶利钦时代日渐膨胀的地方权力逐步向联邦中央收回，使政令畅通。他还改革政党体制，逐步形成了“政权党”：一方面迫使左派共产党边缘化，一方面将右翼自由派挡在议会大门之外，从而结束了叶利钦时代政党纷争的混乱局面。在与寡头的关系上，普京打拉结合，制订寡头参与国家生活的游戏规则，使叶利钦时期寡头严重干预国家政治的现象得以消弭。

经济上，普京采取务实、温和且符合俄罗斯国情的经济发展措施，积极推动社会福利改革。近年国际油价上涨，为俄罗斯换取了大量的外汇储备，使普京拥有了更多的手段推进经济改革。今天的俄罗斯已焕发新的活力，成为“金砖四国”之一。

军事上，俄罗斯军队逐步摆脱了苏联解体时的破败境地，军事投资逐年扩大，军事现代化稳步推进，军人待遇和地位提高。2007年8月17日，俄战略轰炸机恢复了战略值班巡航，这是苏联解体以来的第一次。库兹涅佐夫元帅号航母也重新起航。此前，俄罗斯还恢复了先进战斗机的生产和研制，试射了新型战略导弹……种种迹象表明，普京的军事强国战略已收到实效。

外交上，普京奉行务实外交，不再以意识形态划线，而以国家利益为出发点，在国际舞台谋求俄罗斯作为传统政治大国的利益和地位，捍卫国家尊严。俄罗斯主张多极化，反对单极世界；主张平等对话，反对诉诸武力；主张反恐国际合作，反对反恐双重标准；主张民主多样性，反对单一民主标准。俄罗斯加强了与原独联体范围内国家的联系，加强了与亚洲国家特别是中国的友好关系。上海合作组织的发展与壮大，大大提升了俄罗斯在亚太地区的影响力，也使俄在国际舞台上显得更加从容。

普京开创了一个崭新的时代，一个充满希望的俄罗斯已现雏形。

“可控民主”：俄罗斯人发明的一个词

与前任总统叶利钦相比，普京显然要务实得多，他善于抓住俄罗斯复杂的国际国内问题的关键，提出并推行自己独特的治国方略和执政模式。

普京的治国方略是实行国家主义，这是由俄罗斯的强国战略目标决定的。俄罗斯这样一个处于社会转型期的国家，为了振兴经济，不得不对各种资源进行合理调配和相对集中使用，而这一任务只能由国家政权来承担。因此，相对集权是必要的，这是集中力量发展经济、应对国际挑战、提高国家竞争力、在内外压力下保证国家统一不可或缺的条件。

俄罗斯人发明了一个词――“可控民主”，对普京治国方略和执政思维作了较为准确的概括。普京在执政实践中致力于法制建设，讲究依法办事和遵守民主程序，但宪法赋予总统巨大的权力使他事实上成了凌驾于民主之上的控制者，这种“可控民主”实际上是一种以民主形式出现的“强人政治”。尽管普京的“可控民主”还有一定争议，但在俄罗斯目前的发展阶段，应该说“可控民主”为大多数民众所认可和接受，实际效果还是不错的。

普京强势总统的执政模式无疑是一种现实的选择。强势不等于专制独裁、极权统治，也很难说导致民主的倒退，因为它没有超越宪法和法律，并始终遵守基本的民主原则，起码保持了程序民主。但它确实不同于西方的民主制，普京拥有很大的权力，并因此不时受到俄罗斯国内外“民主捍卫者”的批评和指责。针对西方国家对俄罗斯“民主倒退”的批评，普京不止一次作出回应，强调“俄罗斯是自由国家”。他指出，俄罗斯有自己对民主的认识，有权自主决定民主发展进程，“美国政府和公众对我国的政治进程有不同的看法，应当说，我们也不赞同美国发生的一些事情”；“如果批评是建设性的，我们就会倾听，如果是想把水搅混，我们就不理睬它”。这说明，普京的执政更加尊重俄罗斯的历史和特色。

普京时代远未结束

2007年12月，在国家杜马(议会)选举中胜出的统一俄罗斯党联合其他三党提名第一副总理梅德韦杰夫为下届总统候选人，普京对此表示“完全赞同”。

在2008年总统选举问题上，由于普京得到多数俄罗斯人拥护，各种反对派将难有作为。与叶利钦后期为最高国家权力交接问题煞费苦心的情景相对照，2008年俄罗斯总统权力的交接尽管存在不确定因素，但总体上将会顺利得多。

不过，俄罗斯政治未来的发展道路未必会一帆风顺。

“可控民主”面临庞大的官僚体系的挑战。俄罗斯是一个有历史传统的国家，改革不可能一蹴而就。普京曾说，“我国在长时间的历史发展中存在并且愈演愈烈的是超的经济和超的国家，官员有权自作主张地决定一切。不仅官员，连同官员无关的人都这样想。所有的人都等长官决定。”改革不可避免地会涉及既得利益者的利益，招致他们或明或暗的抵制甚至反抗。

下任总统仍需理顺各种复杂关系。普京的联邦制改革、行政改革、政党体制改革，以及确定制度、建立机制、明确“游戏规则”的种种努力尽管已走出关键性一步，但这毕竟只是第一步。改革必然涉及权力、利益的分配，如何处理好中央与地方的关系、官僚集团与财阀寡头的关系，还有许多工作要做。

尽管俄罗斯经济已较快增长，但经济改革任务仍十分艰巨。俄罗斯经济处于转轨时期，经济结构还很不合理，比如过分依赖原材料和能源出口。俄罗斯科技力量雄厚，但转化为生产力的能力有待提高。目前俄贫富差距逐步扩大，社会福利改革不断出现问题……这些问题庞大而复杂，触及深层次矛盾，非一朝一夕可以解决。

多年来，俄罗斯境内发生的几乎所有有组织的恐怖活动都与车臣恐怖主义分子有关。对未来国家领导人来说，反恐斗争形势依然严峻，在一定程度上也会对政局产生影响。

此外，俄罗斯的国际环境恶化，这对未来国家领导人坚持普京式强硬外交作风提出了考验。俄罗斯一直面临北约东扩的压力，美国又借反恐之机积极向中亚国家渗透，一些原“独联体”国家对俄表现出不友好甚至敌对态度，连昔日最信任的盟友白俄罗斯、哈萨克斯坦等国也开始出现离心倾向。以上问题使俄罗斯民族主义情绪抬头，对当局产生巨大的压力。

俄罗斯在普京总统的带领下，基本找到了适合自己的发展道路。俄罗斯下一届领导人必然会坚持普京式的治国方略，坚持走“俄罗斯道路”，这是俄罗斯重振大国雄风的希望所在。更何况，普京有可能在2008年大选后出任总理。从这个意义上说，普京时代远未结束。

(作者系中国社会科学院研究生院博士生)