谈妥善解决我国低收入群体问题的根本途径

[关键词]低收入群体；收入差距；途径

何为低收入群体？如何来界定低收入群体？政府所界定的低收入群体主要指城市的无业、无劳动能力和企业失业下岗人员。这类人员普遍具有学历较低、劳动技能不高、年龄也偏大等特点，因此他们在劳动力市场上为弱势群体。除了城镇相关人员外，在当前我国的低收入群体中，农民也占了很大的比例。增加农民收入、特别是低收入农民的收入，是解决我国低收群体问题的重要方面。低收入群体问题，是当今社会必须加以重视和解决的一个社会矛盾，同时也是摆在各级党组织和政府面前的首要问题。那么，如何解决好这一社会矛盾问题，在长期从事社会工作的实践中，在亲临这些社会群体中，笔者就如何解决这一普遍的社会矛盾谈点粗浅的看法。

一、减小城乡居民收入差距

改革开放以来，我国经济持续高速增长使社会财富迅速增加，已经步入中等收入国家的行列。但是，在经济高速增长的同时，我国社会财富分配的不均等程度也在日益扩大。我国上世纪80年代中期的基尼系数只有0.16，是世界上收入分配最为平均的国家之一。但是目前根据调查显示，我国基尼系数已达0.46，超过警戒线。针对收入分配中存在的突出矛盾和问题，在党的十七大报告中，总书记明确提出，要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，同时要“打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。

二、制定相关优惠、帮助政策

从聚焦“三农”、连续为退休人员增加养老金、扶持困难群众就业，这一系列的方针政策出台，都大大缓解了这些低收入人群的生活压力，对其摆脱生活困难起到了积极的推动作用。有这样一句顺口溜最能表达当今农民的心声，“过去种地交租子，现在种地发票子，政策好了，农民富了”。农民的生活有了很大改善，并且对国家政策心里托底了。再看农村养老保险政策的实施，让60岁以上的农民领到了养老金。农村新医保政策的推广，让农村从刚出生的娃娃到耄耋老人都享受到了新的医疗保障。这些惠农新政策，让广大农民从此不再贫困，并为广大农民铺就了一条通向幸福生活的金光大道。

为低收入家庭创造更多的就业岗位，大力鼓励低收入群体自主创业。各级政府要进一步重视低收入群体，针对失业人员出台新政策，千方百计为失业人员创造更多的就业机会，并提供一系列的优惠政策，如税收减免政策、工商登记优惠政策、信贷优惠政策以及各级劳动部门组织的免费培训政策等一系列实实在在的好政策，为低收入阶层营造一个良好的发展空间。同时，建立健全就业援助机制。各级政府要合理安排岗位和资金，加强对大龄、残疾、低保对象和连续失业一年以上人员以及零就业家庭人员的就业引导和公益性岗位优先安置力度，实行重点援助。

三、各级政府要全力以赴贯彻中央精神，把中央制定的一系列惠民政策落到实处

一是近年来各级政府为解决低收入家庭住房难问题，采取了很多办法，建设经济适用房、发放住房补贴，让百姓安居。在走访低收入社会群体中，亲身体验了那些低收入者在领到政府分配的经济适用房时那种无比激动的心情，让笔者也经受了一次心灵的震撼。除了建设经济适用房让百姓安居外，政府还为收入低、住房紧张的人发放住房补助金，让百姓真真切切体会到政府真诚与关爱。二是政府补贴政策的实施让百姓更受益。当看到农民买家电给补贴、买农具给补贴、买汽车也给补贴，这一幕幕真实的场景，笔者真正感到了党的惠民政策的无比优越。一个三口之家不仅在购买彩电和冰箱时享受了政府近千元的补贴，而且在购置大型农用机械时，又享受了政府近四千元的补贴。在采访时，他激动地说：“多亏了政府的政策好，让我们百姓受益了，我一下子省了这么多钱，够我一家人一年的生活费了。” 在政府补贴下，有的家庭还购买了小汽车，生活水平和质量不断得到提高和改善。三是在城乡实施的最低生活保障制度，让低收入群体走出困境，新的生活有了保障。在城市，过去下岗就等于贫困，得病就意味着生活雪上加霜。而如今，政府不但对下岗人员进行免费再就业培训，而且还视情况给予一定地扶持，对符合低保条件的困难家庭，还给予低保照顾，不仅可以享受到减免政策，而且还按月为其发放低保金。对生活在农村的贫困家庭和孤残人员，政府也采取了一系列惠民政策，实行农村低保政策，给予经济救助，让贫困家庭和孤残从此不再困难。

四、继续加大社会失业、养老、基本医疗、住房等保险的范围和力度，全面提高社会保障水平

社会保障制度是低收入家庭最后一道“屏障”。对于低收入家庭，劳动、民政等政府相关部门应更多地给予关心和重视，在社会保障、救济、医疗等政策方面给予相应的帮助。对于因物价上涨等因素给低收入家庭生活构成的影响，有关部门应当及时了解情况，适时提高补贴。努力建立覆盖所有城乡居民的社会保障制度，让所有群众享有基本的社会保障。我国近几年社会保障制度建设取得了巨大成就，基本医疗保险实现了制度的全面覆盖，但是养老保障问题仍然突出。总体上来看，我国的养老保险制度仅覆盖城镇地区的部分劳动者。

五、企业的发展和壮大，是解决低收入群体问题的重要途径

首先，在社会中70%以上的从业人员分布在社会各个企业中，无论是国有企业还是民营企业，他们在为社会创造财富的同时，也在为个人的收入而努力工作着、拼搏着。想让这部分人员收入更多，生活更好，首先要加强企业发展，把企业做大做强。只有企业发展壮大了，员工的收入才能增加。为此党中央、国务院曾出台一系列促进企业大发展、快发展的方针政策。并从政策扶持、税收等方面为企业发展创造了有利条件，企业的发展也促进了国民经济的发展，从而使企业员工的收入稳步增长。从社会平均工资水平上我们完全可以看出企业员工的收入也是在逐年增长的。从而也充分说明企业的发展是解决低收入职工的重要途径。其次，企业要关心职工，爱护职工，无论是国有企业还是民营企业，要把关心职工生活、关心职工切身利益放在重要的位置上。要时刻不忘职工是企业发展不可缺少的中坚力量，没有他们企业就不会有利益可言，更不会发展壮大。所以在职工为社会为企业创造利益的同时，更要把关心职工的切身利益放在重要的位置上。不但要让职工的生活过得去，更要过得好。企业在做好关心职工的同时，职工也会真心回报企业，势必给企业带来良性发展的好势头。

六、加强教育与再就业培训工作

教育要不仅仅局限于低收入家庭劳动力本身，更重要的是加强对其子女的文化教育，以转变“低收入－低学历－低就业－低收入”的不良循环。知识可以改变命运，因此，政府应该在低收入家庭子女教育方面应给予更多的关注。

七、积极扩大就业，增加就业岗位，让更多的人能够分享经济发展成果

就业是民生之本，无法就业就不能参与初次收入分配。因此，让更多人能够分享经济发展成果的最有效办法，就是为其提供就业机会。从这个意义上说，无法实现就业就是最大的分配不公。目前我国仍然面临着比较严峻的就业压力，劳动力市场的结构性矛盾突出。解决当前面临的就业问题首先要求把就业放在经济社会发展的突出位置，最大限度地创造就业机会。

综上所述，妥善解决低收入群体问题单单依靠政府、社会和企业自身是远远不够的，而需要各方面积极联合起来，真心实意为低收入人群做一些事情。政府、社会和企业对低收入群体不仅仅是简单的物质给予，而是精神与物质并济，用关爱来温暖他们的心灵，消融他们的冷漠，减少他们对社会的不满，化解对贫富差距的怨恨，增强对生活的信心和未来的憧憬。（编辑/李舶）