关于完善城市功能规划的调查与建议

摘要：黄石市是武汉城市圈的副中心城市，处于城市圈的核心层和国家“十”字形一级发展轴线之东西轴上，是城市圈内除武汉——全国性综合交通枢纽外，以铁路、公路、水路组成、以公路、港口功能为主的区域性综合交通枢纽。

关键词：黄石市 交通调查建议

Abstract: Huangshi city is the Deputy Center City of Wuhan city circle, what the core layer and the national "ten" shape a class development axis of the shaft, is in addition to Wuhan City Circle -- a national integrated transport hub, rail, highway, waterway, to the main road, port function area integrated transport hub.

Key words: Huangshi city; traffic; survey; suggestions

中图分类号：G322.1 文献标识码：A文章编号：

黄石市经过五十多年的工业发展，其雄厚的经济实力使其在鄂东地区逐步发挥着“龙头”作用，城市功能正逐步完善，已具备了承担区域中心城市任务的条件。2007年，武汉城市圈被国务院批准为“两型”社会建设综合配套改革试验区，给黄石市的发展带来了新的机遇。黄石市是武汉城市圈的副中心城市，处于城市圈的核心层和国家“十”字形一级发展轴线之东西轴上，是城市圈内除武汉——全国性综合交通枢纽外，以铁路、公路、水路组成、以公路、港口功能为主的区域性综合交通枢纽。在这种大背景下，建立适合城市发展、满足区域交通需求需要的高水平、高效率、多样性的城市交通体系势在必行。

目前，黄石市面临着较为严峻的交通形势，交通设施供给和交通需求之间的矛盾很突出；经过调查，我市交通现状主要存在以下几个问题：

一、中心城区的土地利用给交通设施带来的压力越来越大

经调查，近5年的时间里，在产业转型、旧城改造等背景下，黄石市第三产业得到长足发展，房地产、商务、餐饮等行业发展尤为迅速。中心城区土地利用产生的强大辐射作用吸引了大量的消费人群聚集而来。随着城区土地利用规模和强度不断提高，其对外部人流、车流的吸引越来越大，城市中心区有限的交通资源承载的交通压力也越来越大。同时，由于城区交通基础设施、交通组织方式等得不到及时改善，新区发展尚处于起步阶段，辐射能力弱等原因更是为中心城区的交通压力雪上加霜。

二、公共交通发展滞后，公共交通基础设施建设得不到保障

目前，黄石市公共客运系统已经形成一定规模，为黄石市社会经济建设做出了重要贡献。但是现状公交也存在一些问题，其主要表现为：

（1）公交停车场规模偏小，首末站用地缺乏保障，中间站及枢纽站点需要优化布设。首末站点中有相当一部分没有站房及停车场地，难以保证公交正常的运营调度。受交通管理及城市用地条件的影响，中间站点的布设不尽合理，造成乘客的步行距离过长，或换乘不便，这一点在中心城区尤为突出。

（2）道路交通环境恶劣，公交运行的准点率得不到保证。黄石市城市道路普遍处于拥挤状态。中心城区在高峰时段的交通尤为拥挤，而且公交车没有得到广泛的优先保障。公交车在这样的交通环境下运行，其准点率得不到保证。

（3）公交车日常运营调度管理水平较低，没有充分发挥公交车动态运输能力。受管理手段及技术条件的限制，公交公司还不能做到依据客流的变化，动态实时地进行调度管理，公交车的动态运输能力未得到充分的发挥。

（4）出租车停靠站数量不足、位置不合理。通过调查可知，目前黄石市的出租车停靠点的设置方面存在数量不足、位置不合理等问题。这在一定程度上降低了出租车的门到门的优势，降低了居民出租车的出行比例。同时，停靠点的问题也导致了许多有关出租车的“随意”停车、等客的违章现象。有较多的出租车长期停留在汽车站、酒店、医院、学校、机关等企事业单位门口，严重影响附近的交通秩序。

三、停车设施缺乏，停车管理工作不到位

长期以来，黄石市对公共场所停车场的建设与管理不够重视，造成车辆无处停放及乱停乱放、随意占用道路的情况较为严重。尤其是近几年来，随着经济的发展，黄石市机动车保有量迅速增长，机动车停放问题在中心城区就显得日益严重。一些新建的大型建筑吸引了大量的车辆、行人，但这些建筑没有配建停车场，或是配建的停车场过小，设计不够标准，车辆出入停放不便，致使大量车辆占道停。为了解决停车问题，一些临时停车场（点）应运而生，主要是占用人行道和非机动车道，导致非机动车上了机动车道，而行人不得不在停放的车辆中间穿行，十分不便。

在中心城区停车管理方面，黄石市因缺乏必要的停车管理政策，存在停车设施审批职责不明、经营、管理依据不清等现象。例如，在缺少管理规范及依据的情况下，对路边何处可以停车、何处不可停车缺乏指导和指引；对停车收费标准没有明确界定；在日常管理中，城市交通、规划、公安等部门多头、分散管理的现象较为严重，缺乏足够的协调等等。

四、道路基础设施建设不能满足城市交通发展需求

从黄石市城区现状道路网络来看，道路设施条件较差，“断、堵、窄、弯”等问题十分突出，导致交通供应与交通需求之间的矛盾十分突出，高峰时段许多路段和路口的饱和度大、交通拥挤，行人、非机动车和机动车之间的相互干扰相当严重，这些交通问题主要是由于道路网络先天性不足所造成。总的来看，城区现状道路设施主要存在以下问题：

（1）沿江方向交通压力大。中心城区呈沿江带状分布，南北方向仅有黄石大道和滨湖大道两条联系道路，没有可为其分流的同等级道路，同时与这两条主干道相交的道路过多，使得中心城区交通更显复杂，交通压力较大；

（2）道路网络结构级配不尽合理。目前，我市中心城区交通需求增长迅速，南北、东西干道缺乏平行分流道路、道路交通设施功能不清等是现状道路交通存在的几个突出问题。许多道路机非混行严重，行人穿越道路的随意性较大，降低了整体路网的通行能力。同时江、湖、山脉等天然屏障也是造成交通瓶颈的主要原因之一；

（3）城市道路网密度偏低。黄石市在城区道路建设中，重视了主干道的建设，但忽视了对次干道、支路的建设与管理，城市道路网密度偏低，大部分车流、人流集中在城市主干道上，次干道、支路的缺少导致主干道上人流、车流无法得到有效的分流，城市主干道承载的高强度交通流量极易出现交通拥堵的现象；

（4）断头路多、路网连通性差。由于地形、地物条件的限制，城区路网中的断头路多。同时穿越城市主要干道的重型车多，超载现象严重，加速了路面的破损；

（5）公交停车、保养场严重缺乏，港湾式停靠站建设不足，目前城区内大多数公交停靠站形式不是港湾式，部分路段站点设置不合理，形成了动态交通屏障，优先发展公共交通的措施与政策仍不足。

目前，黄石市正在进行城市转型期，在发展大城市、大人口、大园区的“三大战略”背景下，黄石市居民生活水平和消费水平不断提高，城市交通机动化水平逐年攀升。然而，中心城区有限的交通资源和落后的交通组织结构显然已经无法满足日益增长的车流量和人流量，中心城区交通拥堵及混乱现象已经越来越严重，长此以往，黄石市交通状况将必然严重影响居民的正常工作和生活，城市发展将受到严重阻碍。面对黄石市中心城区交通拥堵、混乱现象以及交通发展的严峻形势，我从改善中心城区交通现状出发，对中心城区交通改善的方向提出以下几点建议：