聚焦改革 时代强音

世界聚焦中国“两会”。在世界经济衰退和局部地区冲突的背景下，作为世界经济大国的中国动向，成为焦点理所当然。

3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理作政府工作报告（下称《报告》）。作为全面深化改革的重要之年，政府工作报告中的方方面面，决定了未来中国发展将向何处去。

分析“两会”政府工作报告，改革、民生、转型、市场、生态等仍然是雷打不动的关键词。在目标确立和治理措施方面，《报告》中对近期与长远的全盘考量，也体现出了执政者的独特智慧。

当务之急

重拳治理雾霾和切实保障“舌尖上的安全”无疑是公众最为关心的内容。《报告》指出，将出重拳强化污染防治。针对性强的总体方案已经在报告中初步体现，即以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。

虽然，在告别了持续一周有余的雾霾天之后，全国“两会”召开之际北京迎来了数日难得的蓝天。但从政府层面已经将治理雾霾的行动提到了刻不容缓的程度：“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”

事实上，在此之前京津冀地区就针对围城的雾霾进行了专项治理。在这一波行动中，一批涉及产能过剩的钢厂高炉被拆掉，周边的燃煤在一定程度上得以控制，治理的决心可见一斑。全国人大代表辜胜阻表示，保障呼吸安全是民生最大期待，这是一项系统工程，以京津冀地区为例，只有从整体出发研究和处理该区域的污染问题，才能使区域空气污染状况有所改善。

今年“两会”上，互联网金融首次出现在政府工作报告中。总理在政府工作报告中提出，继续推进利率市场化改革，扩大金融机构利率自主定价权；促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制。“两会”期间，央行行长周小川接受媒体采访时表示，不会取缔“余额宝”等互联网金融产品，但会进一步完善监管体系与措施。这充分体现了经济治理上的与时俱进。

提高低保标准与物价联动的社会救助，就业、创业环境要优化并缩小收入差距也是当前亟待解决的难题。《报告》中强调了要推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。

全国政协委员张连起认为，这突出体现政府在民生方面的“底线思维”，着眼于“雪中送炭”而不是“锦上添花”，社会救助是民生短板，需要从机制上逐渐完善。

《报告》中亦明确了“以创新引领创业，以创业带动就业”的方略。对于这一人民普遍关心的问题，政府确立了努力实现更加充分、更高质量就业的目标。具体而言，则包括改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全针对医务人员等适应行业特点的薪酬制度。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重等等。

意在长远

2014年，我国面临的形势依然错综复杂，对于当下中国来说，发展是解决所有问题的关键。政府将2014年GDP增长预期目标定在7.5%左右，致力于保持合理的经济增长速度。这既与全面建成小康社会的目标相衔接，又有利于调整优化经济结构。

保证经济的“稳增长”更是为了保就业，考虑到满足城镇新增就业的需要，又为农村转移劳动力进城务工留出空间，政府将就业预期定为“城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内”。

在考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素后，把2014年居民消费价格涨幅预期目标控制在3.5%左右，努力实现居民收入和经济发展同步，这表明了政府抑制通胀、保障民生的决心和信心。

3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席参加十二届全国人大二次会议上海代表团会议时强调，建设上海自贸区要坚持以制度创新为核心，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子；牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。

“大胆闯、大胆试、自主改”，同时，需要在自由贸易试验区做点压力测试，并切实防范系统性风险特别是金融风险，说。

在谈到加强和创新社会治理时，指出，治理的关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，同时要加强城市常态化管理和人口服务管理。

对中国发展道路的抉择，来自外界的声音也可参考。法国中国问题专家、巴黎第学地缘政治学博士皮埃尔？皮卡尔说，中国新一届政府执政一年来，在很多领域开展了重要改革。他说，中国政府在环境保护、地区平衡发展、建立社会保障制度等方面作出了不少努力，已取得了进展。中国政府进行的改革将改变中国的面貌，也将对世界产生重要影响，很多经验对其他国家有借鉴意义。

挪威通讯社撰文称，中国经济增长方式将从出口驱动型向更多依靠国内市场、增速较慢但更为平衡的模式转变，中国面临的挑战是在实现这种转变的过程中可能出现“倒闭潮”、失业率上升和社会不稳定。

诚然，包含改革的深化与拓展、质量更高的增长、治理能力的增强等在内的转型，正是中国发展的必然抉择。如今，教育、养老、医疗和就业等等，均纳入到了一个新的动态平衡和量化标准的体系中，对于未来的预期和发展路径筹谋，皆让公众能够清晰可见。比如“贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上”， “县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口”， “年内基本建成保障房480万套”，都是量化目标考核的新亮点。

深化改革的红利正在逐步释放，保障红利实现的措施也渐趋成型。