浅议如何对监理工作质量进行管理

【摘要】作为工程质量监督的一个重要体系，监理是加强工程质量的重要控制和保证因素。本文分析了当今监理企业存在的主要问题，阐明了现阶段监理企业面临的机遇与挑战，并提出了对监理单位的监管建议。

【关键词】监理工作质量管理

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

关于监理制度本身，近年来可谓是议论纷纷，有喝彩的也有将其贬得一文不值的，仁者见仁，智者见智，难有定论。笔者通过多年来的工作经验认为：现行的工程监理制度虽然有很大的缺陷，但作为我国工程建设基本制度之一，在工程建设中还是发挥了重要作用。做为建设单位及政府监管部门，应通过有效的、有针对性的监管措施，充分发挥工程监理在控制投资、保障质量和安全生产方面的重要作用，最终确保市政基础设施工程的质量。

当今监理企业存在的主要问题：

1. 有责无权：监理行业是与国际接轨，参照西方等国的模式成立的，但我们的国情有特别性，监理无法行使也无法得到监理应有的权利，监理单位对工程没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”饼干，形成权力归业主、责任归监理的现象。在这样的条件下监理工程师开展工作困难重重，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。另外，打铁还靠自身硬。要改变监理在行业中的尴尬地位，根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，同时应充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。

2. 定位错误：有关各方对监理的期望值过高，要求目前的监理和总承包一样，做工地的监工，承担工程质量、安全方面的事故责任，无论业主还是政府，只要工程现场出现质量、安全问题就认为属于监理单位工作不到位所致，一旦有事就首先问责监理，导致监理人员压力太大，信心不足。

3.人才外流：尽管近几年来监理取费有所提高，但依旧处于偏低的状况，从而影响监理人员的正常收入，加上监理地位的尴尬处境，使得监理行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不进入监理行业后又发生外流。由于大部分监理企业无力提供在建筑行业里具有吸引力的待遇，导致监理企业只能优先聘用退休人员和刚毕业的学生，因而造成监理行业人员素质普遍起步低、人员混杂、流动性大，而且技术水平不高、责任心不强。据调查，监理工程师的收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的只有两类人：老工程师、技师和刚参加工作的大中专毕业生。既有注册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。

人才外流是监理企业面临的最主要问题之一。

4.信任危机：现阶段相当数量的建设单位对监理并不信任，一方面是对监理的作用认识不足，聘请了监理后，对监理却不放权，使监理无法发挥应有的作用；另一方面由于现阶段监理行业的整体素质不是很高，部分监理人员在监理工作中少作为、不作为或监理不到位，导致监理单位对工程的控制作用表现的不是十分明显。在这种情况下，建设单位往往会觉得自己出了钱没有取得预期的效果，觉得付出的代价不值，对监理的不信任也更甚，进而形成恶性循环。社会各界对监理的不信任也同样存在，出了问题，首先想到的就是监理是否有责任，在某种意义上严重制约了监理企业的发展。

5. 事前控制流于形式：目前的现状是监理的事前控制经常发现不到位，甚至不少监理机构基本上没有事前控制。监理企业提供的监理服务实际上是一种技术服务，主要是靠德才兼备的监理工程师来实施的。监理企业的最大核心竞争力来源于企业的品牌和人才。人才是监理企业的第一要素，只有优秀的监理人员才能提供优秀的监理服务，也只有优秀的监理人员才能为监理企业树立品牌。事实上，监理企业很难找到足够数量与质量的优秀监理人员对工程进行事前控制、事中质量把关。

6.监理责任逐渐加大：近年来，我国建筑队伍的整体素质下滑极为明显，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，管理难度大大提高；同时，由于施工企业挂靠的盛行以及进入建筑市场的利益集团日益多元化，建设行政主管部门在难以有效监管施工企业的情况下有极为强烈的加强监理责任的倾向。事实上，面对施工投标市场的无序，监理责任被人为放大，承担了许多不该监理单位承担的责任。

7. 监理人员无序流动：监理人员的无序流动是目前监理行业的一个通病，为了解决这个问题，近年政府主管部门出台了相关政策，建设项目的业主不断加大处罚管理力度，监理企业也绞尽脑汁想尽办法，收到了一定的效果，但监理人员无序流动的问题还是没有从根本上得到彻底的解决。究其原因，主要是出台的政策、措施、处罚办法都是针对监理企业而制订的，而很少从对监理人员自身的管理角度出发，因而造成了隔靴搔痒的现状。可以肯定没有哪一家监理企业希望自己的队伍不稳，也可以肯定每一家想要长期生存和发展的监理企业都在想尽方方面面的手段倾尽所能来留住人才，因此相关的政策、措施、办法应该调整重心，在约束监理企业的同时也能约束监理从业人员。

二、现阶段监理企业面临的机遇与挑战

1.监理费提高：在广大监理企业的一再呼吁之下，监理收费标准提高了，虽然完全依照新的监理收费标准实施有一定的难度,但总体而言收费情况较之以前已经有了较大的提高，进而有利于监理企业提高监理人员待遇水平，从而吸引并留住高素质监理人才投身监理行业。

2.法律法规逐步健全：近20年以来我国建设监理工作局面发生了深刻变化。在国务院和建设行政主管部门的推动下，先后出台了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》及《建设工程监理规定》等相关的法律法规、标准规范，确立起了我国实行强制性监理的法律地位，同时各地区也出台了一些地方法规，初步形成了相互配套的工程监理法规体系和制度体系，使我国监理事业走上了“依法执业”的健康发展道路，加上近年来关于加强工程质量的宣传力度不断加大，整个建筑行业的质量意识已经有极为显著的提高，必然对监理行业的管理有显著的帮助。

3.监理的责任逐渐明确并变得清晰：我国在刚刚引进监理这一制度时，参照了国外项目管理公司、咨询公司的制度，因此形成了监理是全过程服务行业的概念，进而监理承担了很多不该承担的责任。现在，很多业主也明白了由于我国国情不同，我国的监理企业并非是提供全过程服务的行业，当然也只能承担相应阶段的工作责任，法律也明确规定监理对工程质量问题承担监理责任，这样，理清了工程监理的法律责任和权利义务，监理企业就可以做到有理、有利、有节的利用法律、法规和合同条件保护自己，而不是盲目的承担不该承担的责任。

4.工程建设管理体制在逐渐改革：20年前，建设管理制度把监督管理职责从“投资、建设、管理、使用”四位一体中分离出来。2004年国务院投资管理体制改革决定，进一步改革“四位一体”的组织实施方式，对于政府投资的非经营性项目，可由一个专业化的项目管理单位实行“代建”。这种“代建制”的演进对建设监理制度提出了新的机遇与挑战。抓住了，我们的监理企业就可发展成为具有项目策划、设计咨询、招标和工程监理等综合实力的，能够与国际著名工程咨询顾问公司相媲美的项目管理企业。

三、对监理单位的监管建议做为与监理直接发生联系的建设单位及政府监督部门，我们认为对监理单位的监管重点、要点应放在以下几个方面：

1、应在工程开工时，对工程项目监理单位的资质、工程项目监理机构的组成和人员资格情况进行严格审查

审查监理企业是否在规定的工程类别范围内承担监理业务，审查总监的资质、专业、实践经历，审查监理企业派驻工程现场的监理人员的数量、专业配套是否符合有关规定，必要时对现场监理人员进行考试；不符合要求的人员要求监理单位进行更换

2、要求监理单位按工程项目建立项目监理机构，要求监理人员的数量、专业配套符合监理合同的规定。

首先对总监理工程师的资质、专业、实践经历进行核查。按规定一名总监只能担任一项委托监理合同的项目总监工作，当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监时，则须经建设单位同意，且最多不得超过三项。因为一个人的精力有限、能力也有限，“挂名”总监，或担任多个工程的总监，是不可能搞好监理工作的。核查总监资质时，仍要注意对专业及实际经验进行核查对监理工程师资质审查时，不但要进行上岗证书审查，还要注重对专业进行核查及工作经历审查。

在对监理单位进行质量行为监督过程中，应通过加强对监理单位的业务检查，通过检查参加各工序、隐蔽验收，各分项、分部验收的监理人员数量对现场到位情况和签字的名单进行核对，对照所填报的专业人员名单，加大对挂靠监理和监理不到位现象的查处力度，确保监理单位按照国家有关规定承接监理任务并开展监理工作。

3、应重点核查《建设工程监理规范》、《房屋建筑及市政基础设施工程施工旁站监理管理办法(试行) 》所确定的旁站监理的关键部位和工序、旁站监理的程序、措施及职责等是否符合要求。作为建设单位及政府监督部门，应严格审查监理企业报送的旁站监理方案，审查其是否结合现场实际情况，制定的方案是否切实可行，是否建立严格的旁站监理工作制度确保旁站监理顺利开展。同时，应认真抽查旁站监理记录，将监理工程师的检查结论与现场抽查的实阮隋况对比，核查监理企业履行旁站监理责任的情况，重点抽查旁站监理发现问题的记录和解决问题的记录。对旁站监理人员不履行职责的现象要及时纠正及查处。

4.应支持监理企业履行监理职责

在工作过程中发现施工单位未经监理工程师签字将建筑材料、建筑构配件和设备在工程上使用或安装的；上道工序未经监理工程师签字进行下一道工序施工的；旁站监理人员未在旁站监理记录上签字的。一旦出现此类情况，通常原因为施工单位、工程检测单位违反工程建设强制性标准，以及其他不严格履行其质量责任的行为，监理人员不同意签字。在这种情况下，建设单位及监督机构应站在公正的立场上，调查研究，分析、了解问题产生的原因，按规定的程序进行处理，如发现施工单位有违反强制性标准，不按设计进行施工情况，一定要支持监理单位所做出的决定，支持监理单位发出的指令。

一定要明确：假如监理企业该做得都做了，履行了规定的职责，若再发现问题，首先要依法追究其他单位的责任，而不能一味的追究监理企业的连带责任。只有这样做了，监理工作才能理顺。

5、应经常性的抽查以下主要监理资料，以核查监理企业对施工过程进行质量控制的情况

1）监理企业签认的设计交底和图纸会审会议纪要；2）监理企业对施工组织设计中确保关键部位和工序工程质量措施的审查记录；3）监理企业签认的工程材料进场报验单、施工测量放线报验单和隐蔽工程检查记录；4）监理企业对施工企业实验室考核的记录，以及有关见证取样和送检的记录；5）监理企业签认的工程项目检验批质量验收记录、分项工程质量验收记录、分部(子分部)工程质量验收记录；6）监理企业对单位(子单位)工程的质量评估报告。监督人员可通过审查资料，了解、掌握监理单位履行监理职责情况。

6、及时查处监理企业的不良行为

在进行质量行为监督过程中，如发现监理企业有违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为。应及时将那些监理行为不规范、人员不到位、有不正当竞争行为的监理单位不良行为上报建设行政主管部门进行处罚。对一些不合格的监理企业听之任之，必然造成劣币逐良币，好的监理企业的逆淘汰。

综上所述，作为建设单位及政府监督机构在对监理企业进行监督时，有不同的方法和手段可以选择，应根据实际情况，依照国家有关的法律、法规，充分利用好这些方法及手段，确保及促进监理企业履行监理质量责任，从而确保工程质量达到规范要求，使工程项目建设达到相应的社会效益和经济效益。