工程量清单计价模式研究

【摘要】 工程量清单计价模式是一种不同于传统定额计价主要由市场定价的计价模式，而是由建设产品的买卖双方根据建设市场上的信息状况、供求状况进行自由竞价，由此最终能够达成工程合同招投标价的方法。本文通过分析工程量清单计价与按定额计价的比较，充分论证了工程量清单计价的优越性。

【关键词】 清单计价 定额计价 工料单价法

一、引言

在一个建筑工程建设中，造价控制相对于质量和进度控制是薄弱环节，时有发生结算超预算、预算超概算、概算超估算的事故，究其原因，是建设单位缺少对项目全过程的有效控制。要全面有效地对各个阶段的工程造价进行控制，及时纠正和调整各阶段实施过程中的偏差，实现项目投资效益、社会效益的最优化，需加强对工程造价的主动控制，进行工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理。工程量清单计价模式，可以将各种质量、进度、经济、技术等因素充分细化而达到对工程造价全面控制的目的，避免“三超”事故的发生。根据国外的经验表明，清单计价模式能充分调动施工单位积极性，提高管理效益，加强施工管理，提高施工技术，降低工程成本，从而节约建设单位的建设成本。

二、工程量清单计价的主要内容

在建设工程施工招标投标过程中，由具有编制招标文件的招标人或委托具有相应资质的中介单位编制拟建工程的工程量清单。工程量清单是招标文件的组成部分，工程量清单计价应包括清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金共五项内容。

分部分项工程费是为完成施工设计图纸所要求的且在工程量清单中列出的各分部分项工程量所需的费用，包括完成各分部分项工程量清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。

措施项目费是为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的费用。措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

其他项目费主要包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估单价、专业工程暂估价）、计日工（包括用于计日工的人工、材料、施工机械）、总承包服务费等。

规费是根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的、应计入建安工程造价的费用。主要包括工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。税金应包括营业税、城市维护建设税、教育费附加等。规费和税金应按国家、省级或行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

三、工程量清单计价的常用方法

现阶段我国常用的工程量清单计价方法有两种。一种方法是国际上普遍采用的全费用单价法，即分项工程的单价中包含了完成该分项工程所需的直接费、间接费、有关文件规定的调价材料价差、利润和税金、风险准备金等全部费用。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程量清单能形成一个独立的子目分项编制。另一种是我国目前普遍使用的工料单价法，即按照国家、行业或地方政府建设主管部门颁发的统一预算定额，计算工程量清单上给定的分部分项的工程量，确定其直接费，再按规定利润、计算和税金间接费等，最后汇总上述价格计算出工程的总造价。全费用单价法是我国目前正积极推行的计价方法，这样既可以在工程招标投标和施工管理过程中充分发挥工程量清单的作用，又可以与国际惯例接轨，达到提高工程质量，降低工程造价，缩短工程工期的目的。

四、工程量清单计价与按定额计价的比较

1、单价构成和价差调整

定额计价采用定额子目基价，定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费，并不包括各种风险因素带来的影响工程量清单采用综合单价。综合单价包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制。定额计价按工程承发包双方约定的价格与定额价对比，调整价差。按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整的问题。

2、计价过程和工程风险

定额计价招标方只负责编写招标文件，不设置工程项目内容，也不计算工程量，工程计价的子目和相应的工程是由投标方根据设计文件确定。项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成。清单计价招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整地告诉投标人，以便投标人报价。故清单计价模式由两个阶段组成；（1）由招标方编制工程量清单；（2）投标方拿到工程量清单后根据清单报价。

定额计价工程量由投标人计算和确定，价差一般可调整，故投标人一般只承担工程量计算风险，不承担材料价格风险。清单计价招标人编制工程量清单，计算工程量，数量不准会被投标人发现并利用，招标人要承担差量的风险。投标人报价应考虑多种因素，由于单价通常不调整，故投标人要承担组成价格的全部因素风险。

3、计价方法和计价价款构成

定额计价根据施工工序计价，即将相同施工工序的工程量相加汇总，选择和套用定额，计算出一个子项的定额直接工程费，每一个项目独立计价。清单计价按一个综合实体计价，即子项目随着主体项目计价。由于主体项目与组合项目是不同的施工工序，所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项工程综合单价，每一个项目组合计价。

定额计价价款包括直接工程费、措施费、规费、企业管理费、利润和税金。而分部分项工程费中的子目基价是指为完成定额分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械费。它没有反映企业的真正水平和没有考虑风险的因素。工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用。即包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金；完成每项分项工程所含全部工程内容的费用；完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外）；工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；考虑风险因素而增加的费用。

4、项目设置、价格表现形式和适用范围

定额的项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，“综合项目”一般包括多个子目工程内容。定额计价只表示工程总价，分部分项直接工程费不具有单独存在的意义。清单计价主要分为工程综合单价，是投标、评标、结算的依据，单价一般不做调整。定额计价只适用于编制标底，设计概算，工程造价鉴定。清单计价适用于全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程和需要招标的小型工程。

五、工程量清单计价法的优越性

1、参与双方自主定价，在市场竞争中形成价格

在工程量清单计价模式下，由招标单位根据计价规范编制工程量清单，投标企业自主报价。业主根据其报价，并综合其他因素，选择中标企业，符合价格形成的基本规律。

2、工程量清单计价模式，提供了平等的竞争条件

体现在：一是工程量清单中的措施项目，如模板、脚手架、垂直运输、临时设施等有投标人根据企业的施工组织设计，视企业具体情况报价，留给企业竞争空间；二是工、料、机价格、管理费和利润全面放开，由市场的供求关系自行确定价格；三是投标人给出统一的工程量清单，为投标人提供了平等竞争的条件。

3、有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定

中标后，工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价。投标清单上的单价也成了，拨付工程进度款的依据。工程竣工后，再根据设计变更、工程量的增减乘以相应单价，业主很容易确定工程的最终单价。

4、有利于实行风险的合理分担和业主对投资的控制

采用工程量清单模式，投标单位只对自己所报的单价负责，而对工程量的变更不负责任。这一部分风险则由业主承担，符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。采用定额计价模式，由于清单未固定，业主对设计变更、工程量增减所引起的造价变化不敏感。而采用工程量清单计价模式，在进行设计变更时，能及时预测变更对工程造价的影响，以决定最恰当的处理方法，利于业主对投资的控制。

5、有利于消除标底准确性和标底泄露所带来的负面影响

传统招投标方法中，标底正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招投标方法，招标控制价是公开的，是招标文件的一部分，招标控制价只是起到参考和控制报价的作用，与评标过程与评标结果无关，这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。

六、结束语

工程量清单计价是国际通用的工程造价计价方式，已经有几百年的历史，是一种先进、成熟的管理模式和方法，推广该计价方式是顺应工程造价管理的国际化趋势。相对于定额预结算的计价形式，工程量清单招标计价在评标原则、计价依据、计价程序等方面都有是不同的，是一种不同于传统定额的计价模式，体现出工程计价个别性、竞争性的特点。采用工程量清单计价，有利于规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序；有利于促进建设市场有序竞争和企业健康发展；有利于适应我国建设市场对外开放的需要；有利于业主投资控制；有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定，适应工程招标投标竞争定价的要求。建设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现，同时又是工程建设交易活动的价值表现。工程量清单计价模式能够客观反映工程建设的投资，更能体现出工程建设交易活动的公平、公正原则。

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