探讨我国水资源管理现状及对策

摘要：动植物不能离开水，因为水是生命之源。但随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，水资源越来越少，污染越来越多，水资源的合理利用和管理已经成为社会发展的重要问题。我们要明确水资源的管理是一项庞大的工程，必须给与重视。保持水资源的可持续发展。

关键词：水资源：管理：现状

中图分类号：TV211文献标识码： A

引言

世界各地都越来越重视环境保护的问题，而水资源作为环境保护中重要的一个环节，是所有国家和地区最为重视的一个问题。为了缓解水资源缺乏的现象，许多地区都采取了相关措施，但这些措施远远还不够，因此还要加大力度，合理开发保护与使用水资源，加强对水资源的统一管理，真正实现对水的各项科学合理管理。

一、分析我国水资源管理的现状

（一）水资源总量丰富但人均占有量低。我国每年平均降水量为 6. 15 万亿立方米，河流每年平均径流量为 2. 77 万亿立方米，冰川融雪补给量为560 亿立方米，流入海洋和流出境外的水量为0. 25 万亿立方米，地下水天然资源量平均为 0. 83万亿立方米。2012 年，我国水资源总量为 2. 95 万亿立方米，居世界第 6 位。但是我国人口众多，人均水资源占有量仅为不到 2200 立方米，约为世界平均水平的 1/4，仅居世界第 110 位，被列为 13 个贫水国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为 11000 亿立方米左右，人均可利用水资源量约为 900 立方米。

（二）水污染严重在我国面临水资源严重短缺的同时，水资源的污染也特别严重，污染由点状向面状发展，并且有逐年加重的趋势。水污染主要包括城市、农村、海洋、工业、地下水污染五个方面。其中工业污染是主要方面，其次是生活污染，而地下水污染则是一系列污染中最特殊最恶劣的一个。

（三）水资源的管理缺乏高效的管理机制，水资源的管理没有一定的激励的作用，很多地区出现水资源短缺，浪费的现象。我国农业水资源一直处于紧缺的状态。另外，城市水管的破旧不仅浪费了大量的水，且对水质产生了第二次污染。这一系列的问题，都严重威胁着城市居民的饮水安全。水资源的管理存在很多不合理的问题与不完善的地方管理机制，出现有些管理单位节约用水的积极性不高，灌溉区没有进行有效的法律管理。

（四）水资源的时空分布不均由于我国所处的地理位置和特殊的地形、地貌、气候条件，导致水资源分布在地区之间的差异较大，总体状况是南多北少、东多西少，水量与人口和耕地分布不相适应。不相匹配的水土资源组合必将影响水土资源的合理利用和国民经济的稳定发展。我国水资源分布不均，不仅表现在地域分布上，还表现在时间分配上。无论是年内还是年际，我国降水量和径流量的变化幅度都很大，这主要是受我国所处的区域气候影响。我国大部分地区受季风影响明显，降水量年内分配不均，年际变化较大，并有枯水年和丰水年连续出现的特点，这种变化一般是北方大于南方。

（五）正常情况下，河流湖泊等水体具有自净的功能，当水体中存在少量非剧毒物质的污染时，水体中的浮游生物开始大量繁殖，快速将这些污染物分解，而后通过水体的生态链将污染带来的影响逐渐消除。但是污染物过多时，浮游生物的过量繁殖会使得水体中的氧气耗尽，从而带来鱼虾的大量死亡，水体的生态链遭到破坏，其自净功能也随之丧失。如果在河流中发生这种情况，随着河流的流动污染最终会流入大海，造成新的污染。如果发生在湖泊中，则意味着污染的长期化―――污染物只能靠发酵等方式自然分解，这时如果不进行治理，或者治理力度不及污染排放速度的话，水体污染将会长期存在，并向周围的土壤和空气扩散，其结果不仅减少了可使用的水资源，还严重影响了周围的生存环境。现行制度下，只要污染情况没有显著变坏，现任官员就可以将责任归咎于前任，加上治理成本过高的问题，于是现任官员有足够的激励使水资源情况保持现状，因为保持现状的成本和治理成本差距过大，同时治理带来的收益―――不论是官员的个人收益还是社会总收益―――短期来看几乎微不足道。这样一来，在水资源保护治理方面就形成了一种政府缺位的路径依赖，水体污染会长期存在下去。

二、加强我国水资源管理的解决办法探究

（一）我国淡水资源日益短缺，但海水资源却很丰富，因此发展海水淡化技术，从海洋中索取淡水已成为我国解决水资源危机的重要对策。海水是战略后备水资源基地，具有“取之不尽，用之不竭”的特征，在我国水资源日益紧张的情况下，充分利用海水和向大海要淡水成为一条必由之路。近年来，国内对于海水淡化工程项目的投资越来越多，越来越大，尤其在沿海一带经济发达地区。大力发展海水淡化技术产业，对缓解当代水资源短缺、供需矛盾日趋突出和环境污染日益严重等系列重大问题具有深远的战略意义。

（二）要调整水资源的用水结构，这样才能更好的规划水资源的使用状况，使城乡之间和企业之间的水资源优化配置，在宏观条件下提高水资源的的配置效率。并结合地区的实际情况鼓励多元化用水，尽量使用雨水、凌汛水作为地区在干旱季节水资源的补给源，尽量保护地区所有的湿地和生态环境，使水资源能够得到好的保持。促进工业供水，使水资源的市场健康，协调、稳定、可持续的发展，使水资源的综合利用率得到提高。

（三）水资源与水环境关系到每一个公民的生存权利与生活质量，但在人与社会的认知层面，绝大多数人都认为水资源与水环境保护是政府相关职能部门的管理职责。殊不知，如果没有广大群众的积极参与，政府职能部门的管理可能就缺少了“一双眼睛、一对耳朵”。太湖“零点行动”与“三江三湖”的治理成效就很能说明这一点。可以说，对水资源与水环境的管理离不开公众的参与，而重塑“水资源 － 人 －社会 － 水环境”之间的和谐关系更需要强化公众的参与意识和行动。通过推广普及生态道德文化课，加强水文化建设，提高全社会的生态文明意识，构建水文化、水伦理、水道德引领下的人与社会积极参与的、自律式水资源与水环境管理模式，构建“水资源－ 人 － 社会 － 水环境”之间的和谐关系，这是落实最严格水资源管理制度的基石。

（四）确立水功能区限制纳污红线,从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据,明确责任,落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区,限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系,完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护,依法划定饮用水水源保护区,强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。

（五）应当完善地方政府官员的考核制度。现有制度下，地方政府官员有足够的动力使水资源保持现状，归根结底还是考核指标不清晰，环境考核权重较小。如果水资源的使用者在受到损失后有向政府求偿的权利，那么可以通过索赔金额的指标来对地方官员进行考核，一定时间内索赔金额超过一定数量的责任人需要承担水资源污染的责任。这样一来，地方政府有足够的激励进行水资源保护和治理，水资源治理的路径依赖问题就得到了解决。

结束语

我国是一个水资源缺乏的国家，随着经济的发展以及气候变化等因素的影响，越来越多的地方面临着水资源短缺的危机，而水资源管理是一项庞大的系统工程，涉及法规、经济、技术等各个方面，所以要对问题出现的原因进行仔细的分析，使水资源的使用合理化，实现水资源的高效利用。

参考文献

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