秭归县城乡居民社会养老保险运行现状及对策研究

建立城乡居民社会养老保险制度，事关城乡居民“老有所养”问题，是健全社会保障体系、全面建设小康社会的重要内容，是保障和改善民生、构建和谐社会的现实需要。秭归县自2010年10月启动城乡居民养老保险试点工作以来，积极探索制度模式和运行机制，加强财政资金保障，规范养老保险基金管理，确保城乡居民得到实实在在的好处。但由于政策、体制、管理等因素的制约和影响，以致存在一些问题应及时研究解决，确保秭归县城乡居民社会养老保险制度健康运行。

一、基本情况

1.参保情况

2.收入支出情况

二、存在的问题

1.保障水平很低，部分居民参保积极性不高

虽然政府投入大量资金和人力，广泛宣传发动，但部分居民参保缴费的积极性仍然不高。主要原因是，现行政策下的养老金并没有同年龄、物价等因素挂钩，加之与城镇职工养老保险相比，领取待遇偏低，不少年轻人认为参保回报低、年限长，存在迷茫心理，参保意愿不强。现行的城乡居民养老待遇水平主要取决于账户的积累，与参保期限和缴费金额密切相关。从某种程度上讲，类似于一种低保障、低缴费水平的个人储蓄计划。如按每年1500元的缴费标准计算，缴满15年，到龄后每月可领取养老金222元。低水平的养老待遇让参保人产生“逆向选择”，部分适龄居民选择不缴费，等到60周岁后直接领取基础养老金。同时，55元/月的基础养老金标准很低，只能算是老人们的一点零花钱，不能解决养老的基本问题，且一直未作调整。与物价水平的不断上涨相比，养老金事实上是在不断地缩水，难以真正起到保障城乡老年居民基本生活的作用。

2.养老金个人账户基金存在贬值风险

城乡居民社会养老保险个人账户主要由个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴等组成。由于很多参保人未达到领取年龄，导致个人账户中的资金会闲置很长时间。当前政策规定个人账户储存额只能按一年期存款利率计息，不能用于投资运营，在目前一年期存款利率低于通货膨胀率的情况下，个人账户基金存在贬值风险。

3.经办管理服务能力有待加强

一是基层平台基础薄弱。由于制度推进快，参保人群迅速扩大，经办机构人员编制不足、工作经费短缺、乡镇平台人员不稳定等矛盾显得十分突出。经费短缺主要表现在为乡镇人社中心财政只预算了人头经费，而没有预算公业务费，从而形成了乡镇中心运转困难；村级协理员的经费财政没有认账，从而严重影响了基层人员的工作积极性。二是协作金融机构网点服务存在局限性，部分老百姓支取养老金困难。特别是农行村级转账电话支取养老金待遇运行困难，足不出村支取养老金待遇在部分村成为空谈。

三、对策建议

1.加大财政投入力度，鼓励居民参保

一是应建立政府财政资金引导机制，为鼓励农民参加养老保险，对年龄在50岁以上的参保居民，可适当提高财政补贴标准；二是应建立与养老保障待遇调整相匹配的储备基金，保证参保人领取的养老金数额与社会经济发展水平相适应。三是中央财政应加大对中西部地区农村社会保障的支持力度，扩大财政专项转移支付规模，提高养老保险缴费补贴标准，增强居民缴费参保的积极性。

2.提高养老保险待遇，增强保障水平

一是针对参保对象待遇水平偏低，不能保障城乡居民基本生活的现实，建议实现灵活的缴费模式，将缴费水平与当地城乡居民人均纯收入水平挂钩，如按当地居民人均纯收入的一定比例设置缴费档次，满足参保居民缴费需求和享受待遇需要。二是参照外地做法适当提高基础养老金标准。如武汉市黄陂区根据经济发展水平制定了具有吸引力的基础养老发放办法，对年满60周岁的居民，在中央财政每人每月补贴55元基础养老金的基础上，由市、区财政分别再补贴22.5元，将基础养老金标准提高到100元。宜都市为调动参保人员的积极性，将基础养老金标准规定为每人每月60元，比国家确定的基础养老金标准高5元。三是要参照企业退休人员养老金调整办法，建立正常的养老金待遇调整机制，将养老金标准与人均GDP、物价水平、收入水平等指标挂钩，实现城乡居民养老金水平与其生活水平相适应。

3.拓宽基金运营渠道，实现保值增值

针对当前城乡养老保险投资渠道单一、狭窄，养老保险基金面临贬值风险的问题，建议在确保基金安全的前提下，拓宽城乡养老保险基金投资运营渠道，尽快出台投资运营的办法，如使用基金购买国债，或比照企业职工基本养老保险做实个人账户资金，统一委托全国社保基金理事会投资运营，实现基金的保值增值。

4.加强基层平台建设，强化经费保障

一是将基层平台运转经费全额纳入财政预算，特别是村级协理员工作经费及相关待遇要有可靠保障。二是从机制、制度、技术、宣传、费用、资金、措施、领导各个方面确保转账电话良性运转，发挥应有功效，全面优化服务，方便群众支取养老金，发挥村级转账电话便民属性。