论市政工程造价的控制与管理

【摘要】近年来，随着经济的持续快速发展和人民生活水平的持续提高，市政工程建设项目越来越多，投资额度越来越大，工程造价的管理成为一个至关重要的命题。本文对目前市政工程造价控制与管理中存在的典型问题进行了深入的分析，提出了相应的解决策略。

【关键词】市政工程造价；控制与管理；问题；解决措施

市政设施是基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。所以市政工程多数为公共建筑性质，建设过程中会比其它类工程项目更能吸引纳税人的关注。而且，由于市政工程一般建设规模大、建设周期长，所以对项目造价的全方位控制十分重要，造价控制的好坏关系到整个项目实施的成败。如果造价控制不好，会给项目的实施带来诸多的问题，造成国家财产的巨大浪费甚至工程质量的严重问题，势必会造成纳税人的不满，施工单位的声誉也必将受到严重损害。笔者根据自身多年从事市政工程造价管理的工作实践，总结出我国市政工程造价控制与管理存在的重难点问题及其产生的原因，并提出相应的解决策略。

1．市政工程造价管理与控制的现状

1.1只看重预算和结算，缺乏整体成本管理理念

过于注重局部成本的控制，缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。目前，对于工程造价管理，一般只停留在预结算上；对工程造价的控制，一般只侧重于对竣工结算进行审核。而对于其他阶段造价的管理和控制则非常不规范，甚至于不控制。

1.2业主的不规范行为导致整个项目的不正常运转

由于市政工程中业主处于主导地位，业主的行为直接关系到市政工程的进度、质量和造价。但有些业主单位为了争投资，经常压低概算，预留投资缺口，压缩工期，先上马，后追加。设计单位为了生存，明知投资有缺口也无可奈何。为了赶进度，往往保证不了合理的设计周期，达不到设计深度的要求。业主单位和施工单位为了赶进度，不等施工图纸会审结束，也编出施工图预算，只用一部分图纸就招标、发包、施工，边设计边施工，往往导致投资失控。

1.3施工阶段随意更改设计方案

市政工程项目应该经过可行性和投资额度的审批程序，其造价的控制应该按照批准的投资额度进行。但很多单位急于项目的开工，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，施工过程中经常更改方案，而对由更改造成的损失没有相应的责任制约。

1.4地域、行业垄断现象严重，存在暗箱操作

由于市政行业经常具有垄断地位，项目招标往往变成了走过场，最后中标的企业一般都是业已内定的，这样，在确定造价时往往有很多人情成分。而且，由于垄断企业质量内控体系不健全，人员素质相比较为低下，往往无法真正建立起有效的质量保证体系，工程实施过程中不能合理控制投资。

2．强化市政工程造价控制与管理的措施

2.1加强决策和设计阶段造价的控制与管理

针对市政工程造价缺乏整体造价理念的现状，研究如何对项目进行有效的全过程控制与管理显得尤为重要。笔者认为应该重点加强以下几项工作：

（1）加强项目决策阶段的造价控制。造价管理贯穿于市政工程项目建设全过程，但项目决策阶段各项经济技术决策对该项目的造价有很大影响，特别是建设地点的选择、建设标准的确定、设备的选用、工艺的选定等，直接关系到工程造价的高低。

（2）加强项目设计阶段的造价控制。项目设计阶段是全过程造价控制的重点。虽然设计费用一般只占市政工程建设全过程费用的1%～2%，但对总工程造价的影响程度却达到75%～85%。而在施工阶段通过技术革新等手段，对工程造价的影响程度才5%～10%。由此可见，设计阶段是控制市政工程造价的关键环节。

2.2加强项目施工阶段造价的管理和控制

施工阶段是把设计图纸中的内容借助于原材料和各种工艺、设备建设到客观世界的过程，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。施工阶段的造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义，应该做好以下工作：（1）技术与经济结合，加强投资控制；（2）做好施工记录，严格现场签证管理；（3）严格控制工程变更；（4）加强合同管理、减少索赔适时提出反索赔；（5）严格控制中间计量；（6）严格审定工程结算，真正体现工程的实际造价。

2.3推行工程量清单计价和工程量清单招标

针对招投标阶段存在施工单位围标、找关系暗箱操作的情况和传统的定额计价作为单一的、固定的、法定化的政府定价制度不能准确的反映建筑产品价格的现状，工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平，且能保证施工项目计价的准确性与合理性。清单计价相对传统定额计价，有如下优点：

（1）符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则；（2）有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来；（3）有利于实现风险的合理分担；（4）有利于节省时间，减少不必要的重复劳动；（5）有利于标底的管理与控制。

由传统的工程招标方式向工程量清单招标法转变，是我国工程建设领域不断国际化与市场化，进而催生我国工程量清单计价模式和工程量清单招标法推行实施的关键和必要。推行工程量清单计价方法和工程量清单招标法，对推动我国工程造价改革不断地向纵深发展意义重大。

2.4加强造价人才的培养和造价资讯单位的培育

(1)加强对造价人才的培养。工程造价管理和控制是一项政策性、 技术性、经济性和实践性都很强的工作。造价工程师除了对本专业的知识有很高的造诣外,还应了解设计、施工、项目管理、计算机应用等方面的知识,而且应具有丰富的实践经验,融技术与经济知识于一体。在市场经济体制逐步完善,迫切需要一批为建设投资提供科学决策依据的造价工程师。

(2)培育工程造价咨询单位。造价咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理,而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中,造价师从服务于建筑师、工程师的被动地位,发展到与他们并列,并相互制约、相互影响的地位,在工程建设中发挥着积极的作用。

3.结语

由于市政工程是基于政府责任的纳税人普遍关注的工程，相比其它类工程有更大的社会影响。工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程,在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的经济头脑,避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益，建设人民满意的工程。

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