柳林县新型农村社会养老保险试点探析

中图分类号：F323文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）02-128-01

摘 要 本文主要是对柳林县新型社会养老保险自实施开展以来所取得的成就，以及试点在结合当地情况所出台和制定的具体办法，进行了总结和阐述。

关键词 新农保 试点成效 试点做法

新型农村社会养老保险（以下简称新农保）是政府组织实施的保障农村居民老年基本生活的社会保障事业。具体说，它是通过实行个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资渠道，建立个人账户和基础养老金相结合的社会养老保险制度，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。

一、柳林县新型农村养老保险现状

（一）试点概述

柳林县位于山西省中西部边缘，辖8镇7乡，总人口30.12万，农业人口26.34万人。2009年，柳林县农民人均纯收入达3415元。到2010年上半年，新农保已在全县15个乡（镇）全部开展。目前，15个乡镇中，适龄参保覆盖率达到80%以上的有6个，达到90%以上的有7个。

从2006年1月起，中国和日本双方共同在全国选择了8个县市区，启动了新型农村养老保险制度建设试点工作，柳林县成为全国建立的8个中日合作试点之一。2009年11月11日，经国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组同意，人力资源和社会保障部（人社部发[2009]140号）批复柳林县列入首批全国新型农村社会养老保险试点。

（二）试点成效

经过几年的探索，柳林县新农保取得了多方面的进展和成效：参保人数和基金积累的增长较快，参保覆盖面扩大迅速，成果显著。

1．参保人数增长较快。柳林县2006年累计参保人数为11391人，新增人数为1629，增长幅度为14%；2007年累计参保人数为20991人，新增人数为9600人，增长幅度为84%；2008年累计参保人数为15548人，新增参保人数为1015人，增长幅度为4.8%。2009-2010上半年累计参保人数达到141000人，增长幅度为800%。

2．覆盖面扩大迅速。2006年参保人数占全县适龄应参保人数的仅为8%；2009只达到10%。自新农保开展以来，2010年4月底，全县已有8万余名适龄人员参加新型农村社会养老保险，参保率达到60%以上。6月底，适龄参保覆盖面达90%以上。全县27万农民中应参保人15万多人，已经参保人为14.1万人。

3．基金积累增长较快。2006年基金积累额为280万元；2007年基金积累额为446.61万元，基金增长164.61万元；2008年基金积累额为490.2万元，基金增长43.59万元；2010年基金积累额为1415.22万元，其中县政府财政补贴1030万元，农民个人缴费额达到1147.5万元。

4．享受情况。目前，全县符合领取条件的60周岁以上农村老人从2009年12月份开始全部领上了每月至少65元的基础养老金。截止4月底，领取人数23678人，累计发放762.28万元。

二、试点做法

柳林县结合当地经济状况及具体情况，依据每年的财政收入，对补贴的对象、标准、方式，做了明确的规定，对农村的特殊及弱势群体给予了政策的优惠。并依据经济能力，分别提高了国家规定的补贴标准。

2006年，县政府积极实行“以工补农，以财扶农”，拨出200万元用于农民参保补贴。并要求各乡镇财政和有条件的村集体也要拿出一定数额的资金，同步建立农民参保补贴制度。

2007年，县政府至少安排100万元用于农民参保补贴。年龄不同，补贴标准也不同；缴费额度不同，补贴也不同。年满20周岁不满35周岁的农民，选择逐年参保缴费者，县财政按其本人当年所缴保费的10%给予补贴；选择一次性缴费者，县财政按其本人所缴保费的15%给予补贴。年满35周岁不满50周岁的农民，15%给予补贴（逐年）；20%给予补贴（一次性）。年满50周岁不满60周岁的农民，20%给予补贴（逐年）；25%给予补贴（一次性）。60岁以上老人参保者，由县、乡、村三级共同承担，其中县财政按其本人所缴保费的25%给予补贴。

2008年，县政府落实补贴100万元。针对完全失地农民实行个人一次性参保缴费、政府一次性补贴的办法。具体区别不同年龄段，确定不同的个人缴费最低标准和政府补贴标准。

2009-2010上半年，其中2010年，柳林县财政共投入1030万元，专项用于新农保政府补贴。1.在国家财政全额支付最低标准基础养老金55元/人/月的基础上，县财政又配套补贴10元，使基础养老金标准提高到65元/人/月，今年以来共补贴了336万元。2.同时还提高了个人缴费补贴标准，即参保人个人缴100元、政府补40元，缴200元补50元，缴300元补55元，缴400元补60元，缴500元及其以上补65元，均高于国家和省规定的最低标准。3.对特殊群体的政策倾斜。对农村独生子女父母和双女结扎父母的个人缴费补贴，对应上述各档次补贴标准的基础上提高20元标准给予补贴；对适龄参保年龄段的农村重度残疾人和五保户，凭有效证件，由县财政为其代缴最低缴费标准的全部或部分养老保险费，其中为一级残疾人缴标准为100%，即100元/人年；为二级残疾人代缴标准为50%，即50元/人年；为五保户代缴标准为20%，即20元/人年。为重度残疾人和五保户代缴的保险费，计入其个人账户的个人缴费项下，不冲抵财政补贴；对年满60周岁及其以上的老党员、出席省级以上劳模、党代表、人大代表、政协委员，对复员军人、因公牺牲的直系亲属（父母、配偶、子女），对已年满60周岁且未享受政府代缴保费待遇的一、二级残疾人和五保老人，凭有效证件，出口补贴增加5元，即月领取基础养老金标准为70元。对同时具备两个及多重身份的，最多可享受两项优惠政策。即月领取基础养老金最多为75元。

参考文献：

[1]柳林县社保局各2006-2010上半年工作总结.

[2]2006-2010柳林县新型农村社会养老保险试点实施办法.