在全市烟花爆竹安全监管暨今冬明春安全生产工作部署会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实十一月二十五日召开的全省烟花爆竹安全监管工作暨今冬明春安全生产工作部署会议精神，全力做好烟花爆竹销售旺季及今冬明春全市安全生产工作，确保全市人民度过一个欢乐祥和的春节。刚才市公安局、工商局、质监局、供销社领导从不同角度和侧面对我市烟花爆竹行业的安全监管工作进行了具体的安排部署，我完全赞成，会后请各县(区)认真抓好贯彻落实。下面，我讲以下几点意见：

一、“安全生产年”活动成效明显

今年以来，全市安监系统全面贯彻党中央、国务院、省安监局、市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示，认真贯彻落实安全生产工作会议精神和“安全生产年”活动的决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，以“治大隐患，防大事故”为目标，深入开展安全生产执法、治理、宣传活动，扎实推进安全生产法制体制机制、安全保障能力、安全监管队伍建设，狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、大型水电站建设等高危行业及重点建设项目领域的专项整治，宽领域、多层次、全方位地开展安全生产督查检查，采取超强措施，全力以赴，保障了1—11月份安全生产的平稳，较好地履行了我们安监系统应尽的职责，为我市社会经济平稳较快发展做出了积极的贡献。1—11月，全市共发生各类伤亡事故109起，死亡51人，与去年同期对比，事故起数持平，死亡人数减少17人，死亡人数下降25%，较大事故5起，死亡16人，与去年同期事故起数持平，死亡人数减少2人，死亡人数下降11.1%，没有重特大事故发生。呈现了安全生产事故总量，死亡人数，较大以上事故起数“两个持平，一个下降”的态势。各类事故死亡人数比进度控制指标低12人。

这些成绩的取得，主要是有市委、市政府和省安监局的坚强领导和全力支持，有市、县、乡三级政府的高度重视，同时也有各有关负有安全生产监管责任的部门和企业的大力支持和积极努力，特别是我们市、县两级安监部门，加强领导，强化责任，制定对策，完善措施，改进监管，推动创新，转变作风，狠抓落实，确保了“安全生产年”各项任务的贯彻落实。借此机会，我代表市局党组向全市安监系统干部职工表示衷心感谢和亲切慰问!

二、当前安全生产形势与状况不容乐观

今年以来，全市安全生产工作取得了新进展和较好成效。但与市委、市政府的要求和人民群众的期望相比仍然存在很大差距，全市安全生产形势依然严峻。一是事故总量仍然较大。1-11月份，全市各类伤亡事故109起、死亡51人。虽然与去年同期相比主要的行业领域均有下降，但下降幅度小，事故起数和死亡人数总量仍然较大。二是较大以上事故尚未得到有效遏制。今年以来，全市发生5起较大事故，死亡16人，占年度控制考核指标4起的120%。三是交通事故居高不下。5起较大事故中，4起是交通事故。1-11月份，道路交通发生事故59起、死亡47人，同比增加3起，起数上升5.4%。四是少数地区和行业超控制考核指标。有2个县、区超控制考核指标进度。

今年仅剩20多天时间，这个时期既是安全生产“三项行动”第三战役的攻坚阶段，也是“安全生产年”活动最关键的时期，安全生产工作面临着新的更加严峻的挑战。特别是11月21日，黑龙江发生特别重大煤矿瓦斯爆炸事故，目前已确认106人遇难，还有2人失踪，这起事故给社会带来了极其严重的影响，人民群众生命财产受到极大损失，同时也给我们的安全生产敲响了警钟。当前，正值年终岁末，进入冬季，城市供暖用煤、电力、交通运输市场及其它能源原材料需求旺盛，安全生产的压力不断增加;一些企业由于年度生产经营指标“后翘”，抢工期、赶进度，“三超”、“三违”等问题有可能更加突出和严重，生产安全事故极易在这个时候发生;随之而来的元旦、春节，使烟花爆竹生产、销售、储运进入高峰期，非法生产经营活动可能抬头回潮，安全监管难度日渐加大;冬春季节，气候干燥，寒风大潮、雨雪频繁，化工等企业防冻裂泄漏，道路和水上交通防滑、防雾、防碰撞、防火灾等安全生产工作任务艰巨而繁重。另外，还有诸如思想认识不深刻、责任落实不到位、安全基础不扎实、隐患整治不深入、打击非法不彻底等影响安全生产的一些深层次问题尚未有效解决，各重点行业领域的安全监管矛盾仍然比较突出等等，这些都造成了当前乃至今后一个时期我市安全生产形势的严峻性，事故潜在威胁依然较大。对此，我们市、县(区)级安全监管部门一定要有十分清醒的认识，不能有一丝一毫的马虎大意和麻痹松懈。

三、全力以赴抓好今冬明春安全生产工作

今冬明春，既是“安全生产年”各项工作收好关、结好尾的关键季节，也是新年度工作起好步、开好头的重要时期。我们市、县(区)级安全监管部门要坚定不移地贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的一系列决策部署，深入学习和贯彻落实全省烟花爆竹安全监管暨今冬明春安全生产工作部署会议精神及 君正市长12月1日到市安监局调研时的重要讲话精神，以抓事故反弹、稳定全年安全生产形势为重点，以防范重特大事故为目标，不松懈、不松劲，强措施、抓落实，采取积极有效手段，巩固发展“三项行动”、“三项建设”成果，圆满完成“安全生产年”各项任务，为实现20__年全市安全生产状况明显好转的奋斗目标打下坚实基础。

为此，我们要重点抓好以下几项工作：

(一)认真学习党的十七届四中全会和省委八届七次全委会精神，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府对安全生产工作的新要求、新措施，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化、我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。锦涛总书记在会上发表重要讲话，进一步强调要加强安全生产工作，重视安全生产。家宝总理多次提出，要在确保安全生产的前提下实现经济平稳较快发展。总书记和总理的重要讲话，再次表明了党和国家对安全生产工作的高度重视，体现了社会发展的必然要求。省委八届七次全委会，对学习贯彻党的十七届四中全会精神作了安排部署，省委恩培书记在会上充分肯定了“安全生产年”活动所取得的成绩，对加强安全生产作了重要指示，要求时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全工作责任制，加大集中检查和专项整治力度，及时消除各重点行业领域的安全隐患，最大限度提高生产安全度，最大限度降低事故发生率，确保人民群众生命财产安全。恩培书记的重要指示，充分体现了省委、省政府进一步加强和改进安全生产工作的坚定态度和坚强决心。君正市长12月1日到市安监局调研时提出了四点要求：一要高度重视安全生产工作。安全生产事关改革发展和稳定的大局，事关每一个公民的生产和生活，事关人民群众生命财产安全，事关广大人民群众的切身利益。因此，坚持不懈抓好安全生产是贯彻落实科学发展观的具体要求和体现。科学发展观的核心是以人为本，人的生命权和健康权是最重要的，切实保障人的生命健康就是在实践中真正落实科学发展观的问题，各级各相关部门一定要对安全生产高度重视并切实履行职责，做到在思想上重视到位，行动上落实到位。二要建立健全安全生产目标责任管理体系。安全生产目标责任管理是安全生产监督管理工作的总纲，是安全生产的一项基础性工作。安全问题涉及面广，涉及到每一个行业和领域，安全生产无处不在，无时不在。要抓住重点，进一步建立健全安全生产目标责任管理体系并按照安全生产目标管理责任制的要求，坚定不移地抓好各项工作任务、措施的落实。要认真明确政府、部门和企业的责任，建立政府负领导责任，部门负监管责任，企业及各生产单位负主体责任，各司其职、各负其责的责任体系，共同推进安全生产工作。制度再好，重在落实，重在管用，必须在落实和管用上狠下本文来源：文秘站 功夫。三要强化综合治理，严格依法行政。要一手抓教育，提高大多数人安全生产意识，预防各类安全事故发生。一手抓执法，依法严厉查处安全生产事故责任人，警示大多数人重视并抓好安全生产工作。通过一手抓规范管理，一手抓依法打击，才能真正把安全生产工作抓好。在具体工作中，⑴是要充分发挥安委会及其办公室在组织领导、综合协调方面的职能作用，调动各方力量，形成工作合力，督促相关部门认真履行职责。安委会要每半年定期召开安全生产会议，分析形势，研究问题，明确工作措施，切实掌握工作的主动权。⑵是要突出工作重点，深入开展隐患排查治理和重点行业、重点领域的安全生产专项整治工作，切实做到监管到位，杜绝重特大事故发生，尽量减少一般性事故的发生。⑶是要充分发挥安全生产综合监管作用，建立健全工作机制。⑷是要进一步推进安全生产标准化建设，特别要在煤矿、矿山等事故多发行业中大力推行标准化建设，从根本上杜绝安全事故发生。⑸是要深入推广使用先进技术工艺,整顿关闭落后生产企业,净化安全生产环境。⑹是要高度重视并切实抓好安全生产教育和培训工作。⑺是要严格安全生产执法，依法对各类事故进行严厉查处。四要加强干部队伍建设。干部队伍是做好安全生产的组织保障，要按照德才兼备的要求，着力培养一支组织放心，人民满意的安监队伍。德才是互相依存的关系，德需要才来表现，只有通过良好的工作质量和水平才能把德体现出来。要在工作实践中加深对科学发展观精神实质的认识和理解，努力做好本职工作，把工作实绩和水平作为衡量贯彻落实科学发展观的标准。要把为人民谋福祉，保障每一个公民的合法权益、维护广大人民群众的根本利益作为我们政府工作的出发点和落脚点，在实际工作中体现以人为本的思想。因此，在安监队伍建设上必须要培养既有坚定的政治信仰，同时在安全生产领域又具有较好的专业技能和业务素质的干部、专家和业务人才，为做好安全生产监督管理工作提供组织和人才保障。

我们市、县(区)级安全监管部门，一定要认真学习领会、深入贯彻落实总书记等中央领导和恩培书记等省委领导和市领导的重要讲话精神，深刻理解各级会议对安全生产工作的新要求，用会议精神武装头脑、指导实践、推动工作。

前不久，中央出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，把“因工作失职，致使本地区、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的”和“政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的”这两种情形纳入对党政领导干部实行问责的范围。同时，中办印发的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，强调在党政领导班子和领导干部考核评价中，要突出对安全生产等约束性指标的考核;中组部出台的《地方党政领导班子和领导干部综合评价办法(试行)》，也把安全生产作为地方党政领导班子实绩分析、民意调查的评价要点。这些都充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，同时也为我们进一步抓好安全生产工作提供了强大的制度保障。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院以及省委、省政府及市委、市政府的要求和部署上来，进一步增强工作的责任感、使命感和危机感，强 化责任，认真履职，把安全生产工作抓实、抓细、抓出成效，把“安全生产年”各项工作措施落到实处，防止事故反弹，为全市经济社会平稳较快发展创造一个良好的安全生产环境，为“保增长、保民生、保稳定”大局提供强有力的安全保障。

(二)打好“三项行动”第三战役，持续推进“三项建设”，深化巩固全年成果。根据《云南省人民政府关于开展“安全生产年”活动的实施意见》、《云南省安全生产委员会关于印发安全生产“三项行动”实施方案的通知》、《云南省安全生产委员会办公室关于进一步推进安全生产“三项行动”第三阶段工作的实施意见》等安排部署和市安委会制定印发的“三项行动”和“三项建设”实施方案的具体要求，11、12月为“三项行动”的第三阶段，也即深化行动和巩固扩大成果阶段。市、县(区)安全监管部门要在认真总结前段工作的基础上，针对存在的薄弱环节和突出问题，结合本地区、本单位的实际和年终岁末工作的特点，采取得力措施，把“三项行动”推向深入。在执法行动上，要以防止非法违法生产、经营、建设行为回潮为重点，继续保持执法高压态势，深入开展“打非治违”专项行动，抓几个非法违法生产的典型，该处罚的处罚，该曝光的曝光，形成强大声势和威慑。在治理行动上，要以治理“三超”等严重违规违章行为、排查治理隐患为重点，突出“治大隐患，防大事故”，对近年来所发现的安全隐患，特别是去年全市排查出来并仍未完成整改的重大事故隐患以及今年国家、省及市政府督查发现并挂牌督办的隐患，按照“五落实”要求，加大整改力度，提高整改速度，力争今年年底前完成。在宣传教育行动上，要以开展警示教育、加强舆论监督为重点，在坚持正面宣传、正面教育引导的同时，对近年来特别是今年以来发生的各类事故和一些典型案例进行剖析、汇编，开展警示教育，组织媒体宣传报道，用事故教训推动工作，营造全社会“关爱生命、关注安全”的氛围。

要持续深入地推进“三项建设”。各县(区)安全监管部门要认真按照市安委办《关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》精神，结合本地实际，查找法制体制机制、保障能力、监管队伍等方面存在的突出问题和不足，研究制定改进措施，力争取得新的突破。在法制体制机制方面，要着重解决实际问题，本着缺什么补什么的原则，建立和完善相关规定制度。下一步，省局计划研究起草《云南省受理安全生产隐患和事故举报及奖励规定》和《云南省安全生产约谈规定》等文件，呈报省政府审批，我们也要结合实际研究制定一些有针对性、操作性的文件规定，为抓好安全生产工作落实创造条件。在保障能力建设方面，要着眼于从发展上解决问题。科技进步、技术装备等方面进展越快，保障效果就越好。受财政影响，我们要在协调上加大力度，努力争取市、县政府财力增加对安全保障能力建设的投入和支持，切实加快建设进度。在队伍建设方面，要着重在健全机构、充实力量、提高素质上下功夫。目前，全市机构改革工作已全面展开，这对我们来说是一次难得的大好机遇，大家一定要好好把握。一方面，要密切关注机构改革中出现的新情况新问题，采取积极主动的措施认真应对、全力解决;另一方面，要以此为契机，研究制定一些能提升到政府层面上的制度措施，努力推动安全监管机构建设再上一个新台阶。

(三)突出重点，切实加强各行业(领域)的安全监管工作，严防重特大事故发生。今冬明春，是各行业(领域)生产经营的高峰期，也是生产安全事故易发期。我们安全监管部门要始终立足于治大隐患、防大事故，针对这一时期的特点，对今年以来已经安排部署的各项重点工作进行一次全面梳理检查，掌握进展情况，进度滞后的要想办法采取措施抓紧赶上。煤矿、金属与非金属矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业(领域)，一定要加大安全监管力度。对这些重点行业领域，我们每个县(区)局都要清楚本地区重大隐患在哪里?不放心的单位是哪个?易发生重特大事故的环节是什么?可能群死群伤的是哪些?切实做到心中有数，手中有法，落实有效。同时，还要与相关部门密切配合，采取针对性措施，积极做好建筑施工、大型电站及重点项目建设、道路交通、消防、人员密集场所等方面的安全生产工作，严防重特大事故发生。

(四)贯彻从严思想，扎实做好烟花爆竹安全监管工作。

1、要进一步提高思想认识。烟花爆竹是高危产品，也是喜庆之物，是广大人民群众精神文化生活必需品。20__年北京奥运会开幕式焰火的成功燃放提升了我国形象，振奋了人民精神，这说明烟花爆竹禁止燃放是不可能的。但是烟花爆竹的确是高风险产品，它从生产、经营、储存、运输到燃放的每一个环节，都涉及广大人民群众生命和财产安全。党中央、国务院对烟花爆竹的安全生产始终予以高度重视，先后出台了多部法律法规，对烟花爆竹的生产、经营、储运、检测检验、法律责任等都作了明确的规范。我市烟花爆竹安全生产监督管理工作是06年正式从公安部门移交到安监部门的，移交以后，我们管理工作怎么样?我认为：总体情况是好的，过渡是平稳的。但问题也是需要重视的。我们需要学习、借鉴、总结经验。对烟花爆竹的安全管理工作，党和政府有要求，人民群众有期待，交给我们安监部门管，不仅是权利，更重要的是责任。我们一定要站在从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好烟花爆竹安全监管工作的重要性和紧迫性，担当起安全监管的责任，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的一系列指示精神，把烟花爆竹安全监管工作抓细抓实抓紧抓好。

2、要严格审查，把好市场准入关。市场准入是源头管理。坚持条件，把住源头是安全生产的治本之策。我们必须按有关规定进行经营网点的合理布局。经营条件不够安全的，不再换发新的安全生产许可证。经营批发企业、零售许可必须严格准入。明年，对经营批发企业要进行全面地清理整顿。不符合城市、城镇规划要求的、仓库布局不合理的、超量储存、违规进货、经营非法产品的，一律取消经营许可证。同时，各县、区对零售布点，要科学规划，合理布局，严格坚持条件，对没有经过培训的个体经营户不得发放经营许可证。人员密集场所、居民建筑物附近不设置零售点。同时要保证安全距离，不得连片经营。

3、推进“三项行动”，强化重点时段管理。春节前后是烟花爆竹销售、使用的高峰期，也是我们安全监管的重点时段。为此，我们要按照推进“三项行动”的要求，抓好工作落实。一是宣传教育行动。春节前后，市及各县(区)，特别是基层要采取多种形式、多层次、多渠道的宣传教育方式，深入开展相关法律法规的学习宣传活动，大力加强普及烟花爆竹产品购买和燃放知识，切实提高从业人员的安全意识和法律意识，增强人民群众安全消费意识，熟悉烟花爆竹的合法标志标识，提高消费者拒绝非法产品的主动性和自觉性。二是打击非法行动。非法生产、经营、储存、运输，始终是烟花爆竹安全生产的最大隐患。11月12日，广西贺州市平桂管理区公会镇杨会村一村民雇用小学的 学生从事非法烟花爆竹生产，发生爆炸事故，造成2人死亡、12人受伤，给国家和社会带来了恶劣影响。非法猖獗，必然会造成事故不断。为什么非法生产、经营如此猖狂呢?我认为主要是两个方面的原因：一方面是利益驱动。烟花爆竹虽然是高利润产品，但正规渠道生产、经营，由于投入大，原材料、劳动力等成本上涨，加上无序竞争，利润空间越来越小。而非法生产经营，无需投入，偷税漏税，成本小，利润大。因此，一些不法分子总是铤而走险，大量进行非法经营活动。另一方面是我们打击不力，监管不到位，甚至有个别纵容、包庇的问题。春节前，全市上下要组织打非行动。要进一步建立健全打非领导小组，并召开会议部署打非工作，明确任务，明确责任;要公开举报电话，建立举报奖励制度，形成良好的“打非”社会氛围;市、县(区)安监部门要主动协调公安、质监、工商等部门在春节前开展一次专项行动，对经营违法非法产品的经营户要严格进行查处，收缴不合格产品。对收缴的不合格产品，组织公开销毁，对当事人要重罚重处，使之倾家荡产，人财两空。三是开展检查督查行动。春节前，市局对批发、经营企业要组织专家进行检查，对部分城区零售点进行抽查。各县(区)也要组织专项检查督查行动。

(五)加强监督检查，及早思考谋划明年工作。一是要进一步梳理前段时间检查中发现的重大隐患和问题，跟踪督办，抓好整治，全面做好迎接全国和全省即将开始的安全生产大检查的准备工作。二是要适时组织对“三项行动”开展情况进行督查检查。根据省安委办有关通知要求，市、县(区)政府要对“三项行动”开展情况进行督查，市、县(区)安全监管部门一定要积极配合、主动协调，全力抓好落实。目前，省安委办已经组织了16个省直部门对各地进行综合督查，省局也组织了5个督查组到部分州市展开了此项工作。我们市、县(区)安全监管部门也要及时做出安排，通过督促检查，推动“三项行动”的扎实、深入进行。三是要把督促检查与调查研究、总结经验、思考谋划明年工作结合起来。最近一段时间，国家总局和省局党组，都派出了调研督导组下到基层开展调研活动。我们市、县(区)安全监管部门也要有计划、有组织、有重点地派出工作组，深入基层一线，在开展监督检查、督促指导基层工作、严防事故反弹的同时，围绕着当前安全生产领域的一些重大问题，包括如何理解国务院和省政府20__年《关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的到20__年的安全生产奋斗目标，全市安全生产状况明显好转的基本标志和主要指标是什么;如何深化安全生产的“三项行动”和“三项建设”，形成安全生产工作的长效机制;如何强化企业安全生产主体责任，推动主体责任的有效落实等等，深入开展调查研究，广泛征求意见建议，形成明年工作的思路、主线、重点和措施等。四是要认真做好年度控制考核指标的统计工作，开展好20__年度安全生产责任状考核。

在此，我还想强调一点，各位领导要高度重视党风廉政建设和反腐败工作。今年来，有些地方的安全监管系统发生了个别贪腐案件，造成了很不好的影响，大家一定要保持清醒的头脑，要开展警示教育，用身边事教育身边人。要结合当前正在深入开展的学习实践科学发展观活动，更加重视党风廉政建设和反腐败工作，以树立正确权力观为重点，深入开展岗位廉政教育，引导全体安全监管工作人员切实转变作风，认真履职，秉公用权，廉洁从政。另外，我们大家都十分清楚，安全生产工作责任重、压力大、困难多，任务艰巨复杂，广大安全监管人员常年处在满负荷甚至超负荷的工作状态下，弦绷得很紧，工作责任、健康安全都存在巨大风险。因此，一定要对我们的监管人员特别是基层的人员予以充分的关心、照顾和体谅，既要严格要求，又要热情关怀，要在现行体制下，保护好我们的干部，尽最大努力为他们解决好工作和生活中的实际困难，提高他们的工作热情和创新精神，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力。

再强调一个问题。当前，各级政府都在制定《十二五规划》，都在拟定《政府工作报告》和年度经费预算，对此我们要高度重视，积极主动向党委、政府汇报工作、提出意见建议，争取政策、争取资金、争取支持。要主动与发改、财政沟通，建议：一是建议市、县(区)人民政府、各有关部门把安全生产专项规划、安全生产有关指标、安全生产重大工程基础建设分别纳入国民经济和社会发展计划、社会发展统计指标体系和投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制。二是建议进一步建立健全各级领导干部安全生产责任制，把安全生产纳入干部政绩考核指标体系，与其他指标同时考核。三是建议进一步建立完善加大投入、保障监管的安全生产投入机制，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入格局。四是建议进一步加强应急管理，提升应急救援队伍、应急救援装备、应急救援物资储备等应急救援综合体系建设水平。五是建议政府和有关部门编制和落实安全生产专项规划，进一步完善考核制度和奖惩措施。希望各位局长以高度负责的精神，以长期建设的眼光，抓住这次机会，全力争取在《十二五规划》中纳入安全生产工作，在《政府工作报告》中反映安全生产工作。

同志们，目前我们的工作已经取得了阶段性成效，为此，我们要再接再厉、振奋精神，切实抓好收尾工作;但全市安全生产形势依然十分严峻，各方面的困难和问题还很多，下一步各项工作任务仍然艰巨繁重，对此，我们要进一步坚定信心和决心，克服盲目乐观和松懈厌战情绪，按照既定部署，在抓深化、抓巩固、抓提高、抓落实上狠下功夫，有效防范、坚决遏制重特大事故，确保“安全生产年”各项目标任务的完成，为20__年实现全市安全生产状况的明显好转，创造有利的条件，打下坚实的基础。