老财长,新财长

11月10日上午，财政部机关召开了司局级以上干部会议，在中组部负责人的陪同下，财政部新旧部长完成了工作交接，楼继伟正式卸任财政部长，出任全国社保基金理事长。

十二届全国人大常委会11月7日经表决免去楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为财政部部长。有意思的是，消息时，肖捷和楼继伟都正在陪出访，他们在国外完成了人事更迭。

楼继伟与财税改革

楼继伟生于1950年12月，浙江义乌人，17岁成为南海舰队4009部队战士，此后在首钢总控室、北京自动化研究所做过工人。1978年，楼继伟考入清华大学计算机专业，后在中国社会科学院读研究生，专业是数量与技术经济系经济系统分析。

1984年硕士毕业的楼继伟，进入国务院办公厅调研室财金组，开始参与、推动改革进程。

1984年9月在浙江省德清县莫干山举行的第一次全国性中青年经济科学工作者讨论会（通常所说的莫干山会议）上，楼继伟是124名正式参会者之一，他与周小川、李剑阁合作的《价格改革无需增加财政负担》，会后发表在《经济日报》上。

此后，楼继伟与吴敬琏、周小川、郭树清、李剑阁等发表多篇与改革相关的论文，在上世纪80年代末逐渐形成整体改革理论，成为改革理论讨论和方案设计中，最具代表性的流派之一。这一理论在1992年“十四大”确定社会主义市场经济改革目标后，对中国经济改革的实践产生了较大影响。

在这一过程中，楼继伟也获得时任国家经济委员会副主任朱F基的赏识。朱F基出任上海市市长后，楼继伟被任命为上海市经济体制改革办公室副主任。1992年楼继伟回到北京，出任国家体改委宏观调控体制司司长，在朱F基的带领下，为当时的经济调整、财税改革、金融改革、外汇改革等做出很大贡献。

楼继伟1987年曾与肖捷、刘力群合作发表《新旧体制转换中改革思路的选择》，认为行政性分权的局面不宜久存，分级管理的财政体制是改革的基本方向。财政、税收改革必须首先回答各项事权如何划分，在此基础上，确定财政收入的分配。这一思路在1994年分税制改革中得到体现。

此后，楼继伟历任贵州省副省长，财政部副部长，中投党委书记、董事长兼首席执行官，中央汇金投资有限责任公司党委书记、董事长等职，与周小川、郭树清等人一起，被称为“市场改革派”的代表。

2013年3月出任财政部长后，楼继伟最重要的任务就是推进财税改革。

根据《深化财税体制改革总体方案》，财税领域重点推进三方面的改革：改进预算管理制度、深化税收制度改革以及调整中央和地方政府间财政关系，2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

目前已近2016年底，财税改革的三大任务进展不一。研究人士的普遍评价是预算管理制度进展良好，税制改革有快有慢，中央和地方间关系刚刚起步。楼继伟在今年3月“两会”期间的记者会上也承认，财税改革慢于预期。

与大部分官员出言谨慎不同，楼继伟并不回避问题，敢于亮明自己的观点，哪怕经常引发争议。

亚投行成立前夕的2015年中国发展高层论坛上，楼继伟回应亚洲开发银行行长中尾武彦称，“很多西方国家提出的一些规则，我不认为是最佳的，不见得现存制度都是最佳。“亚行也正在改革，如果最佳就不需要改革了。”这一坦率评价使得亚投行与最佳实践争论更加激烈。

针对社会上上调个税起征点的呼声，楼继伟在2016年“两会”上表示，简单提高起征点是不公平的。个税改革方向是实行综合与分类相结合，部分收入所得按年度进行综合计征，部分专项因素比如个人职业发展、再教育扣除，首套房按揭贷款利息等，将进入税前扣除范畴。

7月23日在成都举行的2016年“G20税收高级别研讨会”上，楼继伟表示，很遗憾个人所得税和房地产税改革尚未推出，只要是真正的收入再分配，就会受到真正的阻碍，我们要义无反顾地去做。

国家发改委一司长表示，“楼部长是一位难得的财政部长，在任时推动的部门预算、PPP、地方政府债券、营改增等改革，影响深远。”

肖捷：国务院第一副秘重回财政部

59岁的肖捷担任国务院副秘书长之前，曾任国家税务总局局长。据了解，他是第五任国税总局局长，也是国税总局最年轻的局长。此次调任财政部部长，在某种程度上，肖捷延续了“传统”――他的四位前任除第一任外最终都履新财政部部长。

这位25岁进入财政部，30岁升处级，36岁升司级，44岁升副部级，50岁担任正部长并成为中央委员的干部，11年后重回财政部，迎接他的将是个税、房地税改革等棘手问题。

虽然以59岁年纪担任财政部部长并没有什么特别之处，但是在肖捷的整个仕途中，他曾多次成为“最年轻”的那一个。

2007年，肖捷履新国税总局局长时是该局成立后最年轻的局长，仅50岁，这一履职纪录至今未被打破。不过，这并非他第一次成为“最年轻”干部。1987年，在财政部长期计划处工作四年半后，时年30岁的肖捷被提拔为该处副处长，成了当时财政部最年轻的副处长。

肖捷的其他经历带有明显的时代色彩。1976年，19岁的肖捷进入北京市机械局机械研究所当工人，2年后考入中国人民大学财政系财政金融专业，是粉碎“”后恢复高考的“新三届（1977-1979 级）”大学生。升任副处长后，他被组织选派到联邦德国进修了1年多，成为当时极少数有海外学习和工作经历的年轻干部。

此后，他被下派至地方挂职获得基层工作经验，修读在职研究生，参加中央党校号称“副省部级后备干部摇篮”的中青年干部培训班，在两个以上司局级岗位担任正职，符合组织提拔要求的他此后一路晋升，到2001年，44岁的肖捷由财政部国库司司长晋升为财政部副部长、党组成员。

4年后，他“空降”湖南任省委常委、常务副省长，又4年，调回中央任国税总局局长升至正部级。2013年3月，肖捷出任国务院第一副秘书长，负责国办常务工作，保障总理的日常工作。所以在之后的出访中，经常可以看见肖捷的身影，特别是今年10月，在在广州考察的一张照片中，所有人都身着衬衫，只有他一人穿着黑色外套，着实打眼，差点成为“网红”……

2008年，时任中国证监会会计部巡视员副主任姚峰曾在《华夏时报》上发表了一篇题为《我所认识的肖捷》，其中介绍了一些肖捷的故事，特别还提到了他的家庭。当时肖捷刚刚履新国税总局局长不久。

文章介绍，肖捷的太太“十分聪慧，端庄贤淑，是个职业女性，从来不过问肖捷的工作，也从来不给肖捷提任何要求，用她常说的一句话就是两人互不干扰，成为肖真正的贤内助。”

肖捷对自己较为严格。姚峰称，肖捷在湖南任职时，表示自己只抽北京产“中南海”香烟，其他品牌抽不惯。但姚峰知道他抽烟很杂，这么做是为了防止有人给他送湖南知名香烟“芙蓉王”而采取的策略。