略谈营造林质量因素的几点体会

摘 要：随着我国林业规模的不断扩大，群众造林积极性高涨，营造林总体质量及综合管理指标均得到不同程度的提高，但同时也存在一些不可忽视的问题。本文结合相关资料，对影响我国营造林作业设计质量的因素进行了详细的分析，并提出了提高我国营造林作业质量的对策与措施。

关键词：营造林；质量因素；认识体会

1 影响营造林作业的主观因素

1.1 作业设计不规范

作业设计是营造林的一项基础性工作，对外业现场施工具有重要的规划和指导性作用。根据国家 2003年颁布的 《造林作业设计规程》规定，造林作业设计应当由具有丁级以上设计或咨询资质的单位或机构承担。2007年，财政部、国家林业局再次联合了《林业生态工程建设资金管理办法》，将 “实际造林方式、树种与作业设计比较”作为重点审核内容。从近几年核查情况来看，作业设计不规范主要表现为：一是重视程度不够，把作业设计看作是工程验收和政策兑现的一项形式内容，设计材料与内容不齐全，与实际小班地块不相符，甚至弄虚作假；二是作业设计调查不深入，审批走形式，设计单位不具备相应资质；三是边施工边设计，先施工后补设计，甚至为兑现工程资金先施工后设计，作业设计流于形式。

1.2 自查验收不认真

自查验收是营造林过程中一项重要的阶段性工作，通过自查验收不仅可以掌握实际营造林任务完成情况及造林后成活质量情况，为日后采取相关补植补造等措施提供相关依据，同时为完成上报造林数据提供了真实可靠的依据。但核查中发现，一是部分地方仍然只注重面积与成活率的检查，忽视对是否按作业设计进行施工、建档情况等内容的检查；二是随意降低检查验收标准或未开展自查验收工作，将造林计划或作业设计面积作为完成的造林面积上报；三是小班上图不准，与实地不符，存在移位、错位等现象；四是小班实地面积与上报面积相差较大，未认真进行测量或地形图勾绘，往往采取目测估算或以苗木株数推算面积等形式；四是小班界线勾绘粗放，将一些非林地或非造林地面积勾画进来，导致小班面积偏大，超过 5%的允许相差范围。

1.3 林业技术力量薄弱

基层林业技术力量薄弱、人员队伍紧缺一直捆扰着部分地方林业工作的正常开展。受机构改革、人员编制、经济落后及非重点林区等因素的影响，部分地方撤乡并镇，前期农林水利站等机构全部合并为农业综合服务中心，人员队伍紧缺，造林任务大，经费不足，加上人员调动频繁，造成了基层林业技术力量薄弱，人员素质不高，业务建设跟不上，管理难到位的局面。

1.4 统计上报数据不真实

营造林统计数据上报不真实近年来连续存在，主要有错报、串报、虚报、重复上报等不真实情况，并且在个别省份成为影响其评价营造林质量的主要因素。通过核查情况来看，一些地方仍然违背国家统计上报和认定标准，导致上报数据失真。常见情况大致有以下几种：一是将林冠下造林、有林地补植、灌木林地补植、苗圃地育苗、小区休闲文化广场绿化、萌芽更新等充当人工造林面积上报；二是将单行林带造林、四旁或零星植树折算造林完成面积上报；三是将同一地块在不同年度分别以不同营造林方式重复上报；四是将人工更新错报或串报为人工造林，经济林串报为生态林；五是将金银花、葡萄等藤本造林作为人工造林面积上报；六是将一般采伐迹地更新虚报为配套退耕荒山造林。

1.5 确权发证率低且不及时

根据《森林法》和《林木和林地权属登记管理办法》的规定，林权证是确认森林、林地所有权和使用权的唯一法律凭证，应明晰林地、林木权属，作好林权证的发放工作。确权发证率低且不及时，容易导致矛盾纠纷，不利于造林成果保存。尤其是退耕还林工程更应引起重视，一旦林权证未发放，又无二类资源调查成果作为参考依据，农地与林地之间的地类难以界定，新造林地块容易渐渐造成复耕，重新转为农地、牧地等用地。

2 几点建议

2.1 规范作业设计，完善基础材料

一要高度重视，充分认识到作业设计的必要性和重要性，并采取责任负责制形式；二要科学制定营造林总体规划与实施方案，为作业设计奠定良好基础；三要严格按照作业设计要求，准确利用地形图或其它相关林业用图，对造林小班地块进行认真设计，仔细勾画小班形状并填写相关作业设计表表格，对于国家投资的林业重点工程必须聘请具有乙级资质以上单位进行设计；四要严格作业设计审批程序，全面评价作业设计的可行性与实用性；五要坚决做到按设计施工、先设计后施工，作业设计图、表、小班位置、小班面积与实地相一致，完善基础材料，丰富成果内容。

2.2 加强资金投入和林业队伍建设，提高造林工作水平

鉴于目前林业基层工作任务重、经费短缺、队伍不稳定、技术力量薄弱等现象，一要加大资金投入，完善办公基础设备和工作环境，增加外业工作人员的补贴补助，充分调动林业工作人员的主观能动性与积极性；二要认真开展相关业务技能培训与交流，及时掌握国家、省、市有关新政策、新标准、新办法，提高技术人员业务水平，更好地发挥基层林业工作站的作用；三要相应增加林业岗位编制，建立激励机制，充实林业队伍，吸引更多有能力的大学生到基层从事林业工作。

2.3 严格自查验收，确保上报数据真实

一是林业技术人员要树立强烈的责任心，积极参与林业建设工作；二是实行包片负责制，结合奖励制与责任追究制；三是自查验收必须认真仔细，每一山头地块必须亲自到位，要认真核对作业设计材料与实地情况，准确勾画小班面积，按照要求详细记载林种、树种、成活率或保存率、失败或损失原因等相关调查因子，做到每个小班、每个农户的材料齐全，图、表、卡一致，自查验收结果要分门别类登记造册，外业结束后要认真及时地编写自查验收报告；四是要严格掌握有关技术标准和统计口径，认真核对造林计划年度、实施年度、完成面积等，确保自查验收数据真实可靠。

2.4 重视造林后续抚育与管理工作，巩固造林成果

造林后的抚育与管理工作，既要靠林业主管部门的努力工作，也要靠造林户的自身行为。一是林业主管部门要建立健全监督机制，分别实行领导与技术人员的责任区包干制，创新管理办法，定期深入农村巡查林木生长情况，全面清查不合格与失败地块，及时要求造林户采取补植、补造、重造等措施；二是通过电视、广播、标语等手段加大宣传力度，既要讲重要性和政策性，又要讲自觉性和责任性，充分提高造林户 “三分造、七分管”思想，主动采取锄草、施肥等育林措施，改变传统耕作和放牧习惯，定期抚育，全面管理，有效防止造林地失败或重新转为农地或其它地类。

2.5 及时登记并发放林权证，维护造林主体利益

“树定根、林定权、人定心”，林权是核心。林业主管部门应提高林权发证意识，充分认识到林权证对造林户和巩固造林成果的重要性；充实人员技术力量，完善林权发证程序，不断探新，提高办公效率；对验收合格的小班，尤其是退耕还林等国家林业重点工程，要及时将《林权登记申请表》发给造林主体，做到造林一块、验收一块、登记一块，依法确认其权属，维护其合法利益。

（收稿：2012-04-20）