亦待顶层推动

顶层推动体现的是国家改革和发展职业教育的决心，比较容易增强职业教育发展的社会信心，增强职业教育战线攻坚克难的勇气。

顶层设计非常关键。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》就被不少官员和学者看作是近年来针对包括职业教育在内的教育工作的成功顶层设计。因为它不是少数人的闭门造车，而是经过了广泛的调研，凝聚了多方的智慧和意志。

职业教育事业发展到今天，没有顶层设计是不行的。

有人进而认为，我国职业教育的改革将进入深水区，必须通过明确、统一、科学的顶层设计来集聚人心，推动改革进程。

当然，从近年来的职业教育实践来看，仅仅有顶层设计也是不够的。

职业教育的有些问题说了许多年，仍然处于研究和讨论中；有些问题虽然提出了解决方案，但是没有实质性突破。这种状况需要顶层设计，更需要顶层推动。没人去推动实施，再好的顶层设计也难以实现。没有高层次的协调和推动，这种顶层设计以及基层探索的效果都将大打折扣。

以“中高职协调发展”为例。当初中等职业教育和高等职业教育由教育部两个可分别管理，从上到下亦分而治之，体制不顺广遭业内外诟病。自从中高职归属职业教育与成人教育司一个部门管理后，尽管许多省的教育部门仍然归属两个处室管理，但是“协调发展”已经不再成为一个问题，教育战线上上下下都在思考和探索如何做好职业教育两个层次的“衔接”。

体制不顺方面还有一个不能不提的例证，这就是教育部门所管理的职业教育和人社部门所管理的技工教育的整合。这是一个老问题，也曾作为议题进入总理在中南海召开的职业教育座谈会上。据说高层也有表态要解决这个问题。但最终顶层在管理方面仍然依循惯例，不为研究者和实践者的呼声所动。因此，基层在这方面的探索也就难有实质性的进展。

顶层推动有待加强，还可以举一个例子加以说明。教育部在2012年5月份召开了职业教育管理工作会议，其中一个重要的议题，就是要求各省出台并落实职业教育生均培养成本标准。在这次会上，只有8个省拿出了方案。后经多次督促，许多省也难有行动。“难有行动”的本质是，由于教育部门和财政部门的顶层针对此标准意见不一，迟迟没有相关政策出台，各地也就没有了“尚方宝剑”。导致的结果是，一些人所寄望的自下而上推动这项工作的良好愿望就暂时变成了泡影。

当然，我们呼吁加强顶层推动，也绝非忽视或否定基层的改革实践，二者的良性互动才是职业教育事业健康发展的保证。

顶层推动体现的是国家改革和发展职业教育的决心，比较容易增强职业教育发展的社会信心，增强职业教育战线攻坚克难的勇气。顶层有决心、有行动，基层的实践才更有劲头，上下齐动，才能形成职业教育前进的合力。

（执笔　陈衍）