中蒙俄经济走廊的战略内涵和推进思路

“一带一路”建设，是中国发展与周边国家关系、实现区域合作的大战略。在此战略指导下，中国提出或强化了一系列建设经济走廊和经济带的倡议，其中包括中蒙俄经济走廊。建设这些次区域经济走廊或经济带，成为推动“一带一路”建设的战略布点和组成部分，对于实施周边外交具有重要战略意义和经济意义，也推动“一带一路”的战略目标由虚变实。当然，推动和落实经济走廊的建设也面临巨大的挑战。

一、中蒙俄经济走廊的战略内涵

俄罗斯和蒙古是中国两个重要的邻国，中蒙边境线长达4710公里，俄蒙边境线长达3543公里。从地缘政治和经济的角度看，蒙古是中蒙俄经济走廊合作的核心。加强东北亚地区的安全和加强区域合作是中蒙俄经济走廊的主要内涵。

（一）中蒙俄经济走廊的政治内涵

1.中蒙俄经济走廊具有很深的地缘政治含义，维护地缘政治安全利益是建设中蒙俄经济走廊的战略目的

尽管蒙古得到西方国家的重视，但是蒙古经济的提振更需要与周边邻国的合作，中蒙俄经济走廊的建设为中蒙俄加强战略合作找到了利益契合点。

当前中蒙俄彼此间的政治关系处于历史最好水平，中蒙俄建设经济走廊具有良好的政治基础。2014年8月中国国家主席正式访问了蒙古，这是我国家元首11年来对蒙古的首次访问，也是上任以来再次专程访问单个国家。中蒙两国发表联合宣言，将双边关系提升为全面战略伙伴关系。9月，俄罗斯总统普京也对蒙古进行了工作访问，这也是普京总统十年来对蒙古的首次访问。普京出席了哈拉哈河抗日战役胜利75周年纪念活动，俄蒙双方签署了俄罗斯对蒙古无偿军事技术协议、铁路现代化改造协议以及互免签证制度协议，为进一步加深经济合作创造了良好的条件。蒙古寄希望于通过普京访问全面提升蒙俄战略伙伴关系。访蒙之前的5月，在上海亚信峰会上普京总统与蒙古总统额勒贝格道尔吉就举行过会谈，双方力推扩大投资，加强合作。6月俄罗斯联邦委员会主席马特维延科访问蒙古，俄蒙还制订了激活各领域务实合作的“路线图”。三国元首还在2014年9月的上合组织峰会上举行了会晤，全面提升了中蒙、蒙俄战略伙伴关系。在上合峰会上，中蒙俄三国确认了主席访问蒙古期间蒙方提出的蒙中俄三国领导人定期举行会晤机制。中蒙俄作为上合组织成员国和观察员国，三方还将深化在该组织框架内的合作。

2.中蒙俄经济走廊将对东北亚地缘政治格局产生重要影响

首先，通过经济走廊的建设将进一步加强中蒙关系，实现经济上的融合。其次，蒙古的加入为中俄地区经济合作注入新的动力，将会进一步充实中俄经济合作的内容，巩固中俄战略协作伙伴关系。最后，中蒙俄形成的战略关系利于形成以中俄为主导的东北亚安全格局，从而促进实现“一带一路”战略构想中的地缘空间格局，有效地维护了三方的地缘政治安全利益。

（二）中蒙俄经济走廊的经济内涵

中蒙俄三国地理位置相邻，经济上有明显的互补性，具备区域经济合作的有利条件。中蒙俄经济走廊作为次区域经济合作的主要形式为三国提供了一个共同合作的平台。三国的生产要素在这个经济走廊内自由流动，实现有效配置生产资源，为三国带来共同的经济利益。具体说，对中国而言，俄蒙的资源能够对中国经济可持续发展提供支持，对于俄蒙而言，中国的技术和资金有益于俄蒙的经济结构改造和发展转型。

中蒙俄在建设经济走廊的过程中能够促进贸易升级，建立自由贸易区、实现贸易便利化。中蒙俄经济走廊能够整合中俄、中蒙经济合作中遇到的分歧，求同存异，将促进地区经济发展及贸易扩大，形成多渠道、多层次、多形式的经济合作形式，确立中蒙俄经济共赢的局面。首先，打通陆路、铁路和海港的跨国通道，对蒙古来说，其丰富的矿产品将不仅能够出口到俄罗斯、欧洲，通过中国还可将其出口到更广阔的亚太市场。对俄罗斯来说，跨西伯利亚大铁路的运力将得到充分释放。其次，未来将在经济走廊形成以蒙古为过境国的能源和电力运输走廊，也有助于俄罗斯开拓世界能源市场。蒙古也希望俄罗斯出口到亚洲的天然气过境蒙古。而且，通过经济走廊联通未来的北极航道，凸显俄罗斯运输过境大国的地位。对我国来说，建设经济走廊有利于调整我国国内经济结构，化解富余产能和经济转型升级。

二、如何推动中蒙俄经济走廊建设

第一，推动中蒙俄经济走廊是以战略共识和政策保障为基础。打造中蒙俄经济走廊是三国领导人的战略共识。三国积极寻找利益契合点，谋划合作新模式。2014年9月，主席在上合组织峰会上中蒙俄元首会晤时强调，中方提出共建丝绸之路经济带的倡议，获得俄方和蒙方的积极响应。我们可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊，加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，研究三方跨境输电网建设，开展旅游、智库、媒体、环保、减灾救灾等领域务实合作。普京表示，俄中蒙三国地理相邻，要加强交往、对话、协调。中方共建丝绸之路经济带的倡议为三国合作提供了新的重要机遇。三方要把各自发展计划结合起来，在能矿、交通基础设施建设等领域建立长期稳定合作关系。蒙古总统额勒贝格道尔吉表示，蒙古国从战略高度重视同中国和俄罗斯发展更加紧密的睦邻友好合作关系。

政策契合是中蒙俄经济走廊建设的关键。这里的政策契合主要是指建设中蒙俄经济走廊的政治决心、经济政策、金融政策和民心所向等的契合。中蒙俄经济走廊是“一带一路”的重要支撑点，其进度和程度不只取决于我方，还取决于俄、蒙的认知和共同努力，应做好国家层面的对接，也就是要做到“愿景和行动”文件中所表述的五通：政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。

第二，推动中蒙俄经济走廊建设的首要任务是实现交通的互联互通。道路联通是经济走廊建设的根本，然后逐步实现公路、铁路、航空交通网络的联通。蒙古地处内陆，经济发展滞后，与交通基础设施不发达、缺少出海口有很大程度的关系。中蒙俄间目前有五条跨境交通走廊，其中最早、最重要的一条是从俄罗斯伊尔库茨克出发经蒙古的乌拉巴托、扎门乌德，经中国内蒙古的二连浩特，终点是天津。这条线路为蒙古提供太平洋出海口，有利于其搭乘亚太经济快车，利用亚太经济蓬勃发展的机遇。然而，天津港现在运输任务繁忙，已经大大限制了对蒙古货运转运的能力。蒙古现在国内修建了几条铁路，目的是要将开采、加工和出口连接起来，但尚无力扩大对外的基础设施互联互通。因此，蒙古需要新的出海通道，扩大矿产等资源的出口。

第三，发展口岸建设，由点到面，由横到纵，最后形成经济带。在内蒙古就有19个口岸，其中，二连浩特、满洲里口岸分别承担着中蒙、中俄70%、65%以上的陆路运输任务。2020年蒙古对中国口岸出口有望达到一亿吨，中国必需做好后方通道的配套建设，对口岸功能也要进行分工和定位，没有规划的双边合作会导致口岸间的恶性竞争。

第四，经济走廊不仅仅是交通的联通，随着交通联通的发展，还应涵盖开发投资、商品贸易、能源合作等。中蒙俄经济走廊将以交通、货物运输、电网和油气管道运输四位一体，根据中蒙俄三国的资源禀赋和互补情况，以此带动并尽早确立在走廊沿线开展重大项目建设，如基础设施、能源资源、农业水利、信息通讯等，形成煤炭、冶金、畜牧业、食品加工、木材加工、电力能源、旅游等多个领域的合作。

第五，要让中蒙俄经济走廊成为人文交流和商贸交流并进的合作典范。中蒙俄边境在文化传统、风俗习惯、等方面都有相同、相似之处。加强人文交流，维护中国在蒙古的正面形象，应将人文交流作为中蒙俄经济走廊的一项重要内容，予以积极推动。人文交流不仅仅指文化艺术，还有战略思维、理念的相互沟通，是对共同战略利益认知的共同强化。特别是要突出经济走廊战略将给沿线国家民众带来福利。因此，加强公共外交，推动地区国家间智库和媒体的交流合作，尤其重要。通过有效的人文交流能够使周边国家打消疑虑，共同投入到丝路经济带的建设中，投入到经济走廊的建设中，可为各领域经济合作夯实民意基础，提供民意支持。

三、建设中蒙俄经济走廊面临的挑战及对策建议

经济走廊将资源、能源、交通设施、投资、金融、贸易等领域融为一体，逐渐形成次区域的一体化合作，它是夯实中蒙俄互利共赢的关键。沿边省区都具备区位优势、经济优势和人文优势，在经济走廊的建设中将成为建设基地，经济因而得到进一步发展。中蒙俄经济走廊在“一带一路”战略构想的大框架下，发展前景广阔。但是也存在着一些风险和挑战。

第一，中蒙思想意识形态领域存在一定的分歧，蒙古对中国的好感排在俄罗斯、美国、日本、韩国、欧盟之后，位列第六位。2014年6月，蒙古电视台公开宣称“如果铺设标准轨铁路，中国将占领蒙古”，蒙古总统额勒贝格道尔吉针对该言论在接见蒙古议会议员时明确表示，蒙古的政策不是要国民分裂，诋毁邻邦，高官不应参与这种蓄意炮制的节目。蒙古总统强调铁路以及同中国发展经济合作对于蒙古经济发展的重要性，蒙古绝不能再坐失良机。尽管蒙古总统公开表明自己的态度，蒙古议会仍然决定无限期推迟该议题讨论。

第二，未来经济走廊建设中要防止中俄两国的恶性竞争。当前中俄关系友好密切发展，两国没有根本的政治利益冲突，这为中蒙政治经济关系发展营造了良好的外部环境。在与蒙古关系上中俄两国增信释疑，加强信息沟通，努力维护中蒙俄关系平衡发展。中国应积极探索在矿产资源和基础设施建设等领域开展中蒙俄三方合作，尽可能避免损害“一带一路”战略构想项目的实施。

第三，俄蒙两国存在投资法律不健全，审批程序复杂、办公效率低下、海关监管不利等问题，这都会成为经济走廊建设合作的掣肘因素。

第四，随着蒙古对中国矿产品出口数量的急剧扩大，中国将在后方通道能力建设上予以配套。在此情况下，中蒙俄铁路联通建设在中国境内一定要统筹规划。沿边省区分工、定位要清楚，加强交流沟通，促进国际国内区域间要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，才能推动对内对外开放的相互促进，真正发挥各自的区位优势、功能和作用。

总之，经济走廊的建设，由于涉及国际国内特别是国家间关系的复杂性，初期规划应当依托已有基础，由点到面，由横到纵，循序渐进，防范风险。近年来，中蒙俄三国政府在能源资源开发利用、基础设施建设、国际贸易、物流等领域达成了一系列框架合作协议，取得重要合作成果，应以此为依托，稳步推进从中蒙俄交通走廊向经济走廊的转变。

（作者单位：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所）