治本之策:替代种植

时机，加大力度推广替代作物种植，以防毒情反复。

记者目击，罂粟花海多已变成玉米地橡胶园

2006年8月中旬，记者深入到位于中缅边境的缅甸邦康市，这里是缅甸瓦邦政府中央所在地。从这里北上20多公里，便到了英国政府于十九世纪中期在此修建的“种植鸦片的指挥部”，也曾是“金三角”的指挥中枢。

而如今建筑虽在，但早已被当地人开发成旅游景点。给记者带路的“阿毛”说：“这里三四年前，沿公路两边还到处种植罂粟。只是近一两年来，瓦邦政府不让种了。而且，瓦邦政府发现谁种植罂粟，就让谁坐‘土牢’，有的还给带上三四十公斤的脚镣。”记者沿途看到，公路边的坡地上都已改种成了玉米、小米。不时地看到一些农民在地里拔草。

在云南省思茅地区芒信边防工作站的对面，就是缅甸勐波县。在此值班的缅甸工作站站长李正强说：“这一两年管得很严，种植罂粟处罚很重，很多人将罂粟改种成橡胶。”记者在中老边境磨憨口岸采访时，当地群众反映情况与中缅边境类似。2005年联合国禁毒报告显示，“金三角”地区的罂粟种植面积大约有40多万亩，可产鸦片约400吨，与2004年相比下降26%。

2006年云南省公安禁毒部门通过卫星遥感监测等手段测量，“金三角”地区种植罂粟的面积约20万亩左右。“金三角”地区罂粟种植面积已降至100年来的最低点。云南省禁毒部门人士普遍认为，“金三角”地区出现的这种变化是我国多年禁毒工作的一个具有标志性意义的成果，为云南乃至全国禁绝海洛因问题提供了十分难得的机会。

替代种植70万亩农作物等于销毁了70吨海洛因

云南省禁毒委委员、云南省高级人民法院副院长郑蜀饶认为，金三角罂粟种植面积减少这一可喜变化的实现，除了有我国多年来禁毒斗争、国际禁毒的合力外，一个很重要的原因就是在中央政府支持下，云南省大力展开替代种植工作的结果。对于“金三角”地区来说，生产鸦片、海洛因的罂粟种植是当地居民的基本生活所需和生存所需，如要减少罂粟的种植，就必须为当地群众寻找并完成替代作物的种植。

2005年，我国共为缅甸北部地区培训农业及医护人员135人，帮助罂粟种植区新增粮食作物5000余亩，积极推动援助缅甸500万元人民币的替展项目的实施。在中国以及国际社会的帮助下，老挝罂粟替展取得了可喜的成绩，并向国际社会宣布全面实现罂粟禁种。从上世纪90年代初至今，我国政府和企业共投资5亿多元人民币并提供大量的技术支援力量，帮助老挝“金三角”地区种植橡胶、甘蔗、砂仁、反季节蔬菜等罂粟替代种植农经作物，替代种植面积达60多万亩，使昔日的40多万亩罂粟花海已变成稻田、玉米地和橡胶园。

郑蜀饶说，“金三角”地区种植罂粟最高峰年份100万亩，现减少到20万亩，整整减少了80万亩。恰恰从上世纪90年代以来，云南总计投入5亿多元，帮助“金三角”地区实现的替代种植面积是70万亩。两个数字相差无几。这70万亩按亩年产鸦片1千克计算，70万亩年产量达700吨，若全部加工成海洛因就是70吨，相当于1982年至2005年云南省缴获海洛因的总量。

防止毒情反复亟待抓住有利时机推广替代种植

分析目前“金三角”地区罂粟种植情况和今后替代种植的前景，相关人士均认为，目前推广替代种植正面临着有利时机。抓住时机，可以进一步巩固这来之不易的禁毒成果，并有可能在当地消除罂粟种植，从而彻底解决我国海洛因犯罪的毒源问题。纵观整体情况，时机体现在三个方面：

一是目前替代作物市场行情看涨，有利于巩固既有作物，增强“金三角”地区地方武装和一般群众的信心。受当地自然条件和种植能力所限，替代作物以甘蔗、橡胶等热带作物为主。从去年以来，我国国内橡胶、蔗糖价格都一路上扬。在有良好市场前景的情况下，扩大替代种植，无论对当地群众还是参与替代种植的企业，都是利好的消息。

二是迫于国际国内压力，“金三角”地区的几支武装力量均有禁绝的姿态。“金三角”地区生产地形成原因复杂，其中一个重要原因是盘踞区域内的民族地方武装“以毒护军”。但近几年来，随着国际上禁毒压力的加大，这些民族地方武装不得不相继作出禁绝的姿态。即使这种姿态是暂时的、有条件的，但对趁此扩大替代种植来讲都是有利的。

三是商务部门承办替代种植的有关事宜后，我国政府对替代种植的力度将更大。长期以来，云南省和各边境州市均由公安禁毒部门组织替代种植事宜，虽然工作较有连续性，但从经济支持的力度和产品往来的通畅方面均受较大制约。在中央领导的关心下，从2004年开始，这一工作最终上升为国家行为，并移交国家商务部门承办，这将对增加援助资金、替代种植产品的采购均有较大帮助。

但专家同时认为，如果从国家层面没有清醒认识，这些时机也将稍纵即逝，其后果是不仅会反复，而且现有的替代种植也会付之一炬。专家建议当务之急，～是因地制宜将替代种植范围和面积扩大，不要局限于中缅、中老边境；二是我国政府要进行宏观调控，确保参与替代种植的境外群众的利益和企业利益，不挫伤其积极性；三是国家发改委、商务部应及时研究解决替代种植农产品的回收问题，扩大进口配额指标，另外对一些参与替代种植的企业，通过建立替代种植备案制和替代种植农产品申报制，给予免征进口关税和进口环节增值税等的扶持。