价改新政 17期

今年七月初，中国政府公布了最新的天然气定价体系。此举将导致国内大部分天然气用户使用价格攀升。但比较而言，新体系比旧有机制更贴近市场，且复制了上世纪八、九十年代中国能源行业盛行的双轨定价方式。

在天然气定价问题上，中国政府长期面临同一个问题的困扰，那就是在国内很少有廉价的天然气资源。天然气产区要么自然条件恶劣，要么远离消费区，而煤炭资源却储量丰富且廉价。所以直到上世纪90年代末，国内生产的大部分天然气，基本都低价出售给了产区附近的用户或化肥厂。业界普遍缺乏动力，去寻找和开发新的天然气田。

然而，鄂尔多斯盆地天然气资源的发现，及中国已成为石油净进口国的现实，使得人们认识到：天然气理应在国内能源供给中占据更大比例。其结果是天然气生产者得到更多报酬，而使用者也不得不承受更高价格。新的定价机制在全国掀起了一轮天然气资源的勘探热潮，并在1995至2012年间，促使国内天然气产量增加六倍之多。

与此同时，2006年中国进口了第一批液化天然气，此后又建造四座液化气进口终端。除此外，政府还兴建了一条中亚天然气进口管道，以及另一条规模较小的缅甸天然气进口管道。上述各来源的天然气价格虽不尽相同，但多数都明显高于国产气。

之所以出现这些问题，根源在于政府天然气定价体制与国际及国内市场的脱节。而此前天然气价格调整的频率也过低。前两次调整分别出现在2005和2010年。两次涨价都提升了天然气生产者的积极性，但这种热情随后会逐渐消退，直到政府再次决定调高价格。

新的定价机制已从7月10日开始实施。新政规定，将各城市当前消费量对应的天然气批发价格平均调升15%，从1.69元提高到1.95元。另外，不同类型的用户还将面临不同的价格标准：居民用气价格保持不变，化肥厂调升幅度不超过每立方米0.25元，农民和出租车司机将获得用气补贴，价格涨幅上限设定为每立方米0.4元。

新增天然气消费部分的定价，将与液化气产品和燃油产品价格挂钩。这种双轨定价方式，很容易让人们回想起上世纪八、九十年代的煤炭和石油定价机制。那时也同时推行多级定价，分别对应于“计划内”和“计划外”的产量，其中后者反映市场价格水平。

此次价格调升的最明显受益者，将是中国国有油企，它们因为进口天然气遭受的经济损失将大大减少，但中石油的中亚天然气进口项目可能会继续亏损。各大油企也将有更大动力勘探国内气藏，无论是常规气，还是非常规天然气。

而在产业下游，工业用户则担心它们的利润会因天然气价格上涨而受到影响。以燃气电厂为例，即便在本轮涨价之前，燃气电厂就已面临来自燃煤电厂的巨大竞争压力。但他们别无选择，短期内只能自行承受涨价压力。计划新建燃气设施的企业，或计划改用天然气为主要燃料的企业，则可调整其决策。尽管如此，政府推广清洁能源的压力，加上不稳定的国内煤炭供应情况，都可能会促使工业领域天然气消费量持续增加。

受天然气涨价影响最大的还是交通行业。在出租车、公交车、卡车和近海航船等行业都刚刚开始大规模推广使用天然气。在这些领域，天然气是燃油类产品，而非煤炭替代品。此前由于价格低廉，加上政府扶持，以天然气为燃料的交通运输设施已攫取部分市场份额。此次涨价后，燃气交通工具的进一步发展前景仍有待观察。

新的天然气定价体系，可视为对未来天然气全面市场化定价改革的初步准备，就像此前的石油和煤炭一样。但在中国这样一个煤炭资源非常丰富的国家，天然气定价改革并非易事，需要全面兼顾，多重考虑。在未来一段时间内，我们或许还将继续见证新的天然气价格调整。