新政解读 第17期

【摘要】8月9日，山西省政府常务会议通过了《山西省保障低收入农户冬季取暖用煤管理办法》，决定对低收入农户每户每年供应1吨冬季取暖用煤，补贴期限为5年。 根据管理办法“既补贴低收入户...

个税

个税起征怎么算

9月1日开始，修改后的个税法正式实施。国家税务总局指出，纳税人2011年9月1日（含）以后实际取得的工资薪金所得，应适用税法修改后的减除费用标准和税率表，计算缴纳个人所得税。而纳税人2011年9月1日前实际取得的工资薪金所得，无论税款是否在2011年9月1日以后由扣缴义务人申报入库，均应适用税法修改前的减除费用标准和税率表，计算缴纳个人所得税。

解读：中国人民大学财政金融学院教授张中秀强调，“实际取得”指员工实际收到工资的时间，而不是这份工资薪金归属的时间。个税调整采用了收付实现制，指以现金收到或付出为标准，来记录收入的实现和费用的发生。现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。也就是，只要钱是在9月1日之后发的，税款都按新标准来扣。而钱是9月1日之前得到的，即便被扣税金是在9月1日之后支付，也按旧个税标准计算。

山西实施农民冬季取暖用煤补贴

8月9日，山西省政府常务会议通过了《山西省保障低收入农户冬季取暖用煤管理办法》，决定对低收入农户每户每年供应1吨冬季取暖用煤，补贴期限为5年。

根据管理办法“既补贴低收入户，又惠及大多数”的原则，“全省行政区域内2010年度农户人均纯收入低于省统计局公布的2010年全省农村人均纯收入两倍（4736元×2）水平的农户”，将享受“1吨/户冬季取暖用煤”的补贴，除此之外的其他农户不予补贴，补贴期限为“2011年起执行到2015年底”。据初步测算，全省此项煤炭补贴大约在635万吨左右，供煤主体为省内国有煤炭生产企业，除运城市由省属5大煤炭集团公司调剂解决外，其余10个市供煤自行解决。

解读：为确保此项惠农、惠民政策落到实处，山西省政府要求煤炭企业认真履行社会责任，供给农户的煤炭要保质、保量，不能缺斤短两和掺杂使假；承担铁路、公路煤炭运销管理的部门或单位对拉运农户补贴用煤的车辆开辟绿色通道，确保运输通畅；公路沿线的煤炭运销管理站点对这些车辆要及时验票放行，并免收运销管理、服务等费用。

政府拒绝信息公开 法院应受理

近日，最高人民法院颁布的《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》明确5类政府信息公开行政案件法院应该受理，包括“公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的案件”等。公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。

解读：中国人民大学公共管理学院副院长张成福表示，新规的出台将对政府主动公开信息、对公民的依申请公开直接回复有很大的积极影响。如果属于新规中提及的5类情形，公民依申请公开的举证成本会减小，会有越来越多的公民监督政府，公民意识也将提高。同时，最高院方面也透露，《规定》在举证责任分配问题上，突出了政府部门的责任。

新婚姻法首次明确父母出资房产归个人

最高人民法院新出台的《新婚姻法解释（三）》首次明确了婚前贷款购买的不动产应归产权登记方所有。

新婚姻法规定，婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下的，该不动产可认定为双方按照各自父母的出资份额按份共有，但当事人另有约定的除外。

夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。依前款规定不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时由产权登记一方对另一方进行补偿。

解读：最高人民法院民事审判第一庭庭长杜万华称，新婚姻法的解释从我国的实际出发，将产权登记主体与明确表示赠与一方联系起来，可以使父母出资购房真实意图的判断依据更为客观，便于司法认定及统一裁量尺度，也有利于均衡保护婚姻双方及其父母的权益。

航班关舱门后30分钟内必须起飞

中国民航局近期发出了《航班延误整治专题会议纪要》及《关于进一步做好航班延误时旅客医疗服务工作的通知》，其中明确表示延误两小时以上的航班，空管部门要优先安排放行，关闭舱门的航班在30分钟内必须起飞。

解读：针对消费者对飞机延误的投诉居高不下的情况，民航管理部门指出，航空公司不能把延误的矛盾从地面推到飞机上，华北局将把长时间航班延误特别是上飞机后长时间延误作为督察重点，并核查关舱门时间。至于关闭舱门的航班在30分钟内能否起飞，航空公司方面则表示出担心，因为延误后的航班较难得到具体起飞时间。

全国铁路实施新列车运行图

据报道，铁路部门编制了新的列车运行图并调整列车开行方案，适当降低新建高铁运营初期的速度。

新的列车运行图主要特点为：将京津城际、沪杭两条高铁的时速由350公里调整到300公里；将合宁、合武、石太、昌九、海南东环、杭深线宁波至厦门段、长吉、秦沈高铁时速由250公里调整到200公里；将客货混跑的既有线动车组列车时速由200公里调整到160公里。

速度调整的动车组列车运行时间将有所延长，直通列车和中途停靠站基本保持不变，各席别票价在现行票价水平基础上，下浮5%左右。

解读：铁道部此次降速，是中国铁路十余年来的又一次“拐弯”，也是对“7・23”动车追尾事故深刻反思的结果，是适应中国高铁安全运行需要的合理调整。它有利于根据不同线路实际情况，进行科学评估，有利于增加安全冗余，改进技术和管理，积累安全管理经验。