“新河模式”成型

2005年7月，浙江省温岭市新河镇人大首次运用民主恳谈的方式讨论、审议政府预算，标志着参与式预算改革的开始。经过几年的探索，新河的参与式预算模式逐渐成型，已形成了具有自身特点的参与式预算改革，具体做法主要有以下四个步骤：

第一，初审民主恳谈。

镇人大主席团在人代会预备会议上提出并确定人大财经小组成员建议名单并在人大预备会议上由全体人大代表表决通过。在人代会正式会议之前，镇人大主席团领导镇人大财经小组组织预算报告初审民主恳谈会。预算报告初审民主恳谈后，各专门小组分别负责汇总各方意见并形成各自的预算初审报告。

第二，预算民主恳谈。

镇人大主席团组织人大代表进行民主恳谈审议政府预算报告镇人大财经小组的各专门小组分别向大会做预算初审报告镇人大主席团主持人大代表对政府的预算报告发表意见和建议。镇政府回答人大代表提出的询问镇人大主席团、镇政府召开联席会议，就政府预算报告提出相关意见和建议，并由政府形成预算修改方案向大会通报镇政府的预算修改方案,然后人大代表按代表团进行分组审议在分组审议的基础上,人大代表可提出预算修正议案。提交的议案必须要有5名以上代表联名，内容必须符合《预算法》等相关法律法规的规定。议案必须在人大主席团规定的提交议案截止时间前提出。

第三，修改并通过预算报告。

镇人大主席团就人大代表联名提出的预算修正议案，召开会议进行审查在审查时，就某项议案进行沟通、协商镇人大主席团综合各方情况，决定某项议案是否提交人代会全体会议表决人民代表大会全体会议对主席团经审查提交的预算修正议案分别进行表决。获得出席全体会议代表的二分之一以上赞成为通过镇政府根据人民代表大会表决通过的预算修正议案，对政府财政预算报告进行修改，形成预算报告(修正稿)，并提交人民代表大会表决人代会对预算报告(修正稿)进行审议并表决。

第四，预算执行与监督

在人民代表大会闭会期间，镇人大财经小组对镇政府的预算执行情况进行监督镇政府应每季度向镇人大财经小组汇报财政预算执行情况预算执行过程中发生的预算调整，应提交人大财经小组备案。对于重大的预算调整，应由镇政府提出预算调整方案交财经小组讨论，并由财经小组提请镇人大主席团召开镇人大代表会议,进行审议表决，通过后方能执行在预算执行过程中，若使用超收收入追加预算项目支出,应由镇政府提出追加预算项目议案交人大财经小组讨论，并由财经小组提请人大主席团召开镇人民代表会议,依法进行审议、表决，通过后方能执行人代会在审查新一年度的预算报告之前，应对上年度预算执行情况进行审议。

(作者系中央编译局比较政治与经济研究中心副主任)