刍议国土资源管理中关于财务管理的分析

摘要：近几年来，乱占滥用土地的现象严重，我国耕地大量减少的问题突出，给粮食安全带来隐患，同时对经济平稳运行也产生了不良影响。这些问题，不仅造成资源的严重破坏和浪费，而且扰乱了正常的市场秩序，影响整个经济的健康平稳运行。国土资源事业健康发展是推动经济社会又快又好发展的重要保证。国土资源财务管理工作具有办事人员多、支出项目多、管理复杂等特点，因此，财务管理难免存在一定的不足和问题。

关键词：国土资源； 财务管理； 加强

Abstract: In recent years, the indiscriminate use of land phenomenon is serious, reduce the amount of arable land in China's problems, bring hidden trouble to food security, but also have a negative impact on the smooth functioning of the economy. These problems, not only caused serious destruction and waste of resources, but also disturbs the normal market order, affecting the smooth running of the economy. The healthy development of the cause of land and resources is an important guarantee of promoting social and economic development. Land and resources in financial management staff, with more spending projects, management characteristics such as complex; therefore, financial management is inevitable shortcomings and some problems.

Key words: land resources; financial management; strengthen

中图分类号：F253.7

1 引言

我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，在这样的基本国情下，实现人与自然和谐发展，处理好经济建设与资源利用的关系，成为国土资源管理亟待破解的一道难题。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国国土资源工作取得了巨大成就。土地资源的开发利用，对城市化、工业化和农业发展做出了积极贡献。一批重要矿床和地下水源地的相继发现、探明和开发，形成了能源与原材料矿产品较强的供应系统，有力地支持了经济社会发展。国土资源调查监测工作因在矿山地质环境调查与监理、矿产资源勘查、地质灾害防治、城市地质、农业地质等方面发挥着不可或缺的作用而被受到人们的关注和信任。国土资源财务管理是保证国土资源调查监管工作顺利进行的基础手段，只有重视财务管理中经常出现的问题，才能有效的保证国土资源部门财务管理工作正常运行，也只有加强财务管理才能实现国土资源合理优化配置宏观调控的目标。国土资源事业健康发展是推动经济社会又快又好发展的重要保证，随着社会事业的不断发展和科技进步，国土资源财务管理工作越发显得重要。

违法占地的趋势尚未根本遏制，一些地方仍大量圈占土地，各种名目的开发区、行政中心、房地产项目还在不规范地建设；土地利用效率低，土地闲置问题较为严重；土地规划的调控作用未能有效发挥，导致土地供应总量失控和结构失衡；违规竞争，竞相压低地价。国土资源财务监管工作具有办事人员多、支出项目多、资金来源渠道多、管理复杂等特点，特别是国土资源部门财政管理制度发生改革以后，财务管理工作各方面的利益矛盾日益突出。

2 国土资源部门管理中存在的问题

在2009年的国土资源财务监管工作报告中指出，我厅的财务监管工作能在适应国家社会经济发展基础上，为国土资源发展大局服务，能够科学合理的进行财务管理工作，但工作中仍存在一定的不足和一些问题。

2.1财务预算执行的力度不够

财务预算是财务主管部门对一定预期内财务状况和现金收支指标计划的总称，合理的预算能够推动国土资源部门向健康顺利的方向发展。报告显示部分国土资源部门的财务预算虽然能够以省重点工作为中心，但仍有一些直属事业单位对预算管理工作不理解，不按要求执行预算，随意调整预算金额，使预算工作形同虚设。还有一些单位的预算工作缺乏前瞻性，不需要的设备计划一大堆，而需要的新型仪器确没在考虑之列。

如2006年，某国土资源单位在没有安排预算支出的情况下，在虽然经过所属院领导同意但未经过财政部门批准的情况下，擅自对240万元的基本建设项目预算资金进行调整，从中拿出45万余元购置办公家具、空调、电脑等没有预算项目的用品。某地质单位财务处预算经费82万元，预备购置面包车3辆，用于交通出行，但在实际支出64万元购置了2辆公务轿车，余款擅自购置计算机、办公室设备等，还有些单位竟然擅自挪用购买仪器经费25.2万元，购买了1辆帕萨特轿车，致使设备购买延误。这些没有按照预算计划动用预算资金的行为，必定会给单位财务管理造成一定的麻烦，甚至危害单位工作的正常进行。

2.2财务监管不严

财务管理的重要职能之一就是财务监管，如果财务管理人员不能够坚持约束原则就会导致财务监督机制丧失。现行基层国土资源所的财务管理人员直接有单位领导任免，这就导致缺乏真正有效的监督制约机制，财会人员无法有效、客观进行财务监督，缺乏有效的会计集中核算制度。

2008年，某国土资源所人力资源中心将经费35万余元借给当地一家企业，用于该企业的周转资金，至该年年底审计时这部分资金仍未得到收回；2003至2005年三年中，国土资源部向某中心拨款0.3亿元，在实际操作中，未对其用途进行必要的监督检查，造成资金运用情况只成了账簿上跳动的有关数字，造成了管理上的重大漏洞。

2.3资金有效使用效率低下

国土资源管理单位财务管理人员到基层调查研究少，对领导批准的资金敏感度不够，很少对批准的项目进行调查研究，这就很容易造成资金有效使用效率低下。当项目实施过程遇到问题时，财务管理人员往往从客观方面找原因，很少从自身找差距。

另外，财务部门对基层单位的经费核算通常是在项目结束后进行的，几乎不重视资金使用前的预测情况，在经费核算时也只注重表面数据的考核，很少对资金使用用途、效能等进行必要的考查，这就往往导致资金使用效率低下，甚至经费到账不及时的情况发生。

3 解决财务管理问题的措施

在科学发展的关键时期，要进一步强调国土资源单位财务工作人员加强对财务管理工作重要性的认识，采取有效、积极的措施有针对性地提高财务管理工作的效率和质量。

3.1进一步提高国土资源系统的财务人员的业务素质

加强财务管理人员对政策的理解，如增加财务人员外出深造和学习当前先进的科学技术机会和时间进行，同时购置电脑和财务管理软件等，加强了财务室的安全防范。

3.2进一步强化基础、加强管理，加强预算执行的力度

进一步规范预算制度，确保财务预算切实以促进国土资源事业发展为中心，务必做到预算管理精细化、规范化、科学化，为财务预算的科学。进一步加大预算资金监管制度对国土资源资金使用管理中出现的问题整改的力度和督促，确保预算资金使用的有效性和合理性，做到有漏必堵、有错必纠。对于重大专项资金，加强其绩效评价管理措施，确保预算资金合理、安全、有效的使用。

3.3进一步健全财务制度， 加强财务监管

在认真贯彻执行国家和省有关财务管理制度的基础上，把“增强能力、立足本职”作为新时期提升财务管理工作的中心任务，把“强化保障、完善制度”作为服务国土资源管理大局的取向目标，探索和建立符合当地实际情况的国土资源财务管理制度，使国土资源财务管理制度体系逐步完善。

如2009年，某国土资源局，通过及时修订原有的财务管理制度、制定严格的财务审计和责任追究制度、给每个职工印发了新的财务管理细则和购买拒腐防变警示教育光盘等措施，加强财务管理。据统计，新制度实施以来，大大提高了该局的财务管理质量，各项经费支出总额比去年同期下降了32.53%。

3.4进一步转变作风，提高资金有效使用效率

切实用科学发展的理论武装思想，破除安于现状的局面，善于摒弃影响科学发展的传统观念，深入基层开展调查研究、剖析问题、了解实情，总结基层基础的经验，加强和改进国土资源财务管理。进一步增强大局意识、统筹意识、服务意识，切实提高协调各方的能力、解决实际问题的能力和推动改革发展的能力。

4 结束语

加强国土资源部门的财务管理是保证各项工作顺利开展的根本，随着国土资源事业的发展，不断加强财务制度建设，必将推动财务政策到位，共同构建出不断完善的国土资源财务管理的制度体系。国土资源专项资金在政府财政专项资金的引导下，切实优化支出结构、充分发挥示范作用，定能充分发挥好国土资源财务管理的职能。相信随着科学技术和新发明的不断利用，国土资源财务管理制度会越来越完善，效率越来越高。