无为县人民政府工作报告

——2017年3月13日在无为县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长袁发林

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年和过去五年工作回顾

2016年是不平凡的一年。面对复杂严峻的宏观经济环境和百年不遇的特大洪涝灾害，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，坚持“稳中求进”工作总基调，认真落实“五大发展理念”，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的各项任务，实现了“十三五”的良好开局。

（一）经济发展稳中较快。主要指标稳定增长，全年实现地区生产总值371.3亿元，增长9.1%；财政收入34.79亿元，增长9%；固定资产投资344.5亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值159.9亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额107.7亿元，增长10.4%。政策帮扶持续加力，全面推进“一企一组一策”，兑现土地使用税奖励等各类扶持资金2.8亿元，减免不动产登记等涉企收费2600万元，帮助企业应急转贷14.6亿元，促进政银担合作10.8亿元，通过订单贷、税融通融资4.1亿元；建立困难企业定期会商协调机制，探索“围、谈、破、核、打”风险化解办法，有效防范联保互保风险向优势企业扩散。项目建设扎实推进，全年新开工亿元以上项目74个，完成固定资产投资90.1亿元，其中超5亿元项目9个、超10亿元项目1个，华电福新东山风电场、华塑纳米碳酸钙超细粉一期、东隆羽绒高档家纺面料一体化、盐百购物广场等一批重大项目顺利建成。园区建设步伐加快，无为经济开发区城东园区全年签约亿元以上项目27个，其中14个项目开工建设，安高电气等7个项目建成或即将建成投产，起步区对外形象明显改观；高沟经济开发区正式挂牌实转，总体规划和专项规划加快编制，3条主干道路启动建设，园区承载能力不断提升。

（二）产业结构不断调优。工业支撑力持续增强，规模以上工业企业新增38家、达279家，实现总产值778.1亿元、增长8.9%，其中战略性新兴产业实现产值103.4亿元、增长16.3%；工业对全县GDP增长贡献率达45.5%，提高1.3个百分点，产值超亿元企业新增12家、达162家，超10亿元企业新增1家、达18家，华菱电缆集团位列全省民营企业纳税百强第69位；太平洋电缆实现股权融资3.26亿元，香枫新材料挂牌“新三板”，东隆羽绒报省证监局备案。农业竞争力日益扩大，新增省级农业产业化示范联合体6家、市级以上产业化龙头企业22家、“三品一标”认证农产品54个，新引进亿元以上农业产业化项目6个，农产品加工产值突破140亿元，增长7.7%；投入9600万元推进开城省级现代生态农业示范区建设，新建农业物联网应用示范基地8个、标准化育秧工厂3个、智能温室6800平米、钢架大棚3万平米；投入1035万元加快泉塘市级现代生态渔业示范区基础设施建设，一期工程1000亩核心区全面建成，泉塘镇被评为全国“一村一品”示范镇。服务业集聚力开始显现，实现服务业增加值149.3亿元，增长10.5%；省重点和国家规上服务业企业新增18家、达93家，实现营业收入45亿元，增长42.6%；电商企业新增118家、达242家，实现交易额14.5亿元、增长40.8%，京东、苏宁易购等4个线上特色馆建成运营；金融保障能力增强，县内银行存贷款余额达430.6亿元、269.3亿元，分别较年初增加44.5亿元、30亿元，总量居全省县级第3和第4位；旅游业发展态势良好，实现总收入5.3亿元、增长29.3%，成立县文化旅游投资公司，“西九华·山里中国”一期建成试营业，红色山水涧通过省4A级景区测评；建筑业总部经济不断壮大，二级以上资质企业新增13家、达35家，实现产值90亿元、税收3.3亿元。

（三）城乡建设加快推进。组织实施城市建设工程，新建续建项目86个，完成投资65亿元，增长44.4%，投资总额为历年之最；抢抓城市棚户区改造政策机遇，在全省率先搭建棚改居民购房服务平台，改造棚户区23万平米，发放货币化补偿资金2.1亿元、房票7.9亿元，2690户居民及时搬进新居，在全市考核中位居第一；城建重点项目稳步推进，建成滨河北路、锁埂路、福茂路等市政道路21公里，铺设供水、污水、燃气管网57公里，新增桥头公园等绿地30万平米，新建路灯1050盏、公厕5座，一水厂迁建、城东污水处理厂建成运行，城南两座菜市场投入使用，全民健身综合馆主体工程竣工；房地产市场健康发展，全年出让城市土地1462亩，新建商品房58.1万平米、完成销售99.8万平米，分别增长52.5%、49%；大力开展“双提一创”活动，数字化城管平台投入使用，无城社区204个网格覆盖全城，87个住宅小区物业全部移交无城镇管理，米市二街老旧小区改造完成，创建渡江路、军二路“一街一景”特色商业街，整治背街小巷46条，拆除违法建筑8150平米。基础设施明显改善，无六路建成通车，通江大道一级路改造主体工程完工，建成农村道路畅通工程751公里，改造危桥7座、渡口51道；加固中小圩口堤防19.1公里，无城防洪除涝治理一期、万亩圩口防洪达标五期、中小河流治理等项目加快建设；建成运营500千伏福渡变、110千伏洪巷变、河坝变，220千伏云龙变加快建设，实施农网改造项目447个，改造低压台区140个。生态环境继续优化，单位生产总值能耗下降10.2%，空气优良率达86.4%；采取政府购买服务的方式，在全省率先实行城乡生活垃圾治理一体化，形成城乡生活垃圾治理“无为模式”；新增造林2.8万亩，建设绿色长廊49.5公里，完成10个乡镇政府驻地整治、5个中心村美丽乡村建设，姚沟、泥汊荣获“省级森林城镇”称号，昆山获批省级现代林业示范区。

（四）改革开放持续深化。重点领域改革深入实施，加快推进“放管服”，认真落实“五证合一、一照一码”登记制度改革，深入推进大众创业、万众创新，新登记注册企业1754户、个体工商户7047户,分别增长52.8%、39.7%，入选全国第二批返乡创业试点县；深化行政审批制度改革，行政审批事项精简5%；完善重大固投项目快速审批机制，推行模拟审批、多评合一，审批时限大幅压缩；创新终端审批模式，明确项目后端审批牵头部门，提供“一站式”服务；党政机关公务用车制度改革全面实施，减少公车182辆；成立网格化综合监管指挥中心，市场监管、城市管理等14个部门执法实行“四网合一”；合理控制政府债务规模，置换存量债务16.2亿元，每年节约融资利息成本1.1亿元；认真开展集体资产股份合作制改革试点，土地承包经营权确权颁证工作顺利通过省级验收并被评为优秀，国有林场改革在全省率先完成。自主创新能力不断增强，新增国家高新技术企业5家、达65家，实现产值383亿元，增长8%；永安米业院士工作站挂牌成立，新增省“两化融合”示范企业2家、省级工程技术研究中心1家、企业技术中心2家，新引进高层次人才团队4个，荣获“全省知识产权示范县”和“全省质量强县示范县”称号。招商引资工作成效明显，坚持招商“一号工程”不动摇，全年招商项目集中签约8次、集中开工2次，引进内资项目178个，其中超5亿元项目32个，形成固定资产投资274.7亿元，增长15.2%；利用外资2.34亿美元，增长11%，招商形成固投、增幅以及新签约、新开工5亿元以上项目均列四县第一位。

（五）社会民生逐步改善。精准脱贫扎实推进，出台“1+18”扶贫攻坚政策，实行“一村一策、一户一法”，产业脱贫奖补惠及6937户贫困户，光伏扶贫建成61个村用和1260个户用电站，教育扶贫资助实现全覆盖，全年2.39万贫困人口脱贫、28个贫困村出列，脱贫攻坚首战告捷。民生保障持续加强，投入31.1亿元，实施32项民生工程，在全市考核中位居第一；社会保障提标扩面，全年发放低保金6000万元、五保金1668万元，城乡低保标准提高10%，五保集中供养标准提高到5200元；城乡救助力度加大，投入976万元医疗救助7114人次，发放残疾人救助金995万元、增长24%；全面落实强农惠农政策，发放涉农补助资金3.8亿元；就业促进工程扎实推进，城镇新增就业10703人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会事业稳步推进，坚持教育优先发展，投入1.3亿元，改造薄弱学校70所，推动146所中小学办学条件达到标准化，成功创建国家义务教育发展基本均衡县；高考再创佳绩，8人进入全省文理科前100名，其中3人进入全省理科前10名。加强医疗服务能力建设，县医院综合楼即将建成，蜀山、襄安、高沟等3个中心卫生院荣获全国“群众满意乡镇卫生院”称号。人口计生工作不断加强，出生人口政策符合率达95.7%，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。文体事业蓬勃发展，“米芾杯”首届全国书法名家作品展顺利举行，首届全国公路自行车精英邀请赛成功举办，“多彩无为”美术作品展亮相省城。社会治理取得实效，持续加大重点行业、重点领域安全隐患排查整治力度，安全生产形势保持稳定；开通县级网上投诉平台、乡镇视频接访系统，工作基础不断夯实；深入开展“法律六进”活动，“六五”普法通过市级验收，荣获“全省社区矫正工作示范县”称号；“平安无为”建设持续推进，公安机关打防管控有力有效，群众安全感、满意度不断提升，社会大局保持和谐稳定。国防动员、征兵和双拥工作扎实开展，红十字会被评为全省先进集体，统计、物价、档案、科普、广播电视、外事侨务、对台、民族宗教、共青团、妇女儿童、总工会、关心下一代、老年教育等各项工作都取得了新的成绩。

（六）自身建设明显加强。完善政府决策法律咨询制度，新聘政府法律顾问9名，在法制办设立合同办，审查政府性合同162份，为政府依法行政提供法律保障。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办结人大代表建议79件、政协委员提案93件。规范人事编制管理，清理机关事业单位在编不在岗人员599人。严格控制一般性支出，“三公”经费同比下降14.7%。完善“互联网+政务服务”体系，“一站通”平台与易企网、易户网实现无缝对接，网上办理事项14.9万件。全面推行党政OA办公系统，公文运转实现无纸化。持续加大政务公开和网络问政力度，主动公开政府信息10075条，举办市民心声县长访谈和部门负责人在线访谈11期，回复网友在线提问295个。开展三项民主评议和“中梗阻”专项整治活动，经济发展环境满意度明显提升。出台政府性投资项目工程变更管理办法，一批历史遗留问题正在逐步得到解决。坚决执行中央“八项规定”和省市县委相关规定，扎实开展“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论活动，推动作风建设常态长效。强化审计监督，严格行政监察，政府廉政建设取得新成效。

各位代表，去年我县遭遇了历史罕见的特大洪涝灾害，长江内河外压内胀，西河、永安河等重要河流超保证水位40多天。面对突发严峻的自然灾害，县防指科学调度、快速决策，各级领导奔赴一线、靠前指挥，广大干部群众和部队官兵昼夜奋战、严防死守，全县上下众志成城、顽强拼搏，共安全转移群众6.36万人，妥善安置受灾群众5318人，实现了3000亩以上圩口无一漫破、没有发生一起因灾人员伤亡、大灾之后无疫情的目标，夺取了抗洪抢险救灾的全面胜利。

各位代表，2016年全县主要目标任务的完成，为本届政府工作划上了圆满的句号。五年来，我们主动作为，积极应对，克服了经济下行压力加大、园区发展重心转移、传统产业转型减速等多重困难，保持了经济社会平稳健康发展的良好局面。

这五年，综合实力有了新提升。全县地区生产总值是2011年的1.4倍，年均增长10.9%，总量位居全省县级第4位，其中，一、二、三产增加值年均分别增长4.2%、12.4%、10.4%。规上工业增加值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2011年的1.2倍、1.7倍、2.1倍、1.5倍，多项主要经济指标年均保持两位数增长。乡镇实力不断增强，16个乡镇（开发区）财政收入突破千万元，其中6个乡镇（开发区）过亿元，高沟镇、石涧镇入选“全国重点镇”，高沟镇跻身“全国建制镇示范试点镇”。先后荣获国家新型工业化产业示范基地、全国特种电缆知名品牌示范区、全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程示范县、中国羽毛羽绒之乡等国字号殊荣，无为对外形象和影响力不断提升。

这五年，产业转型迈出新步伐。三次产业比例调整为11.1:48.7:40.2，二三产业比重提高5.9个百分点。电线电缆、羽毛羽绒产业产值分别达539.3亿元、58亿元，年均增长9.2%、20.4%。战略性新兴产业产值突破百亿大关，年均增速超过工业增速11.4个百分点。新型农业经营主体快速发展，培育农民专业合作社845家、家庭农场1960家、市级及以上产业化龙头企业92家，农产品加工产值年均增长7.2%。农业规模化经营面积达到77.2万亩，主要农作物综合机械化水平达65.1%，连续荣获“全国粮食生产先进县”和“全省水产生产大县”称号。第三产业提速提效，限额以上单位零售额42.6亿元，年均增长27.8%，入选全国电子商务进农村示范县和全省农村商品流通服务体系建设试点县。

这五年，城乡面貌发生新变化。按照中等城市的标准，加快推进城市建设，城市建成区面积由17.5平方公里扩展到26.5平方公里，城镇化率由47%提高到54.5%。坚持基础设施优先、社会事业优先、集聚人气优先，全力推进城南新城建设，建成主次干道21条、40公里，新一中、六中、中医院等一批社会事业项目建成使用，碧桂园、蓝鼎中央城等一批高层次小区建成入住，建成区面积达4.5平方公里，集聚人口3.2万人，城南新城已初具规模。美丽乡村建设成效明显，10个集镇、49个中心村、21个村庄整治点面貌一新。完成造林26.2万亩，是前五年的2.4倍，森林覆盖率提高4.2个百分点。连续三届蝉联省级文明县城，高沟镇、开城镇羊山村荣获全国文明村镇。京福高铁、芜铜高速建成通行，北沿江高速、庐铜铁路、芜湖长江二桥连接线建设加快，国道347、省道208一级路改造全面启动，新建改造干线公路215公里、农村公路885公里。完成10个万亩以上圩口达标工程，整修加固堤防130公里，受益人口达50万人。投入4.5亿元升级农村电网，改造农村电力线路932.5公里、低压台区650个，农村供电质量和供电能力稳步提升。

这五年，民生福祉得到新改善。累计投入92.4亿元，滚动实施51项民生工程，民生支出比重达89.2%。减少贫困人口11.3万人，农村贫困发生率由12.8%下降到5.5%，连续两年荣获“全省扶贫工作先进县”称号。城乡养老、居民医疗保险实现全覆盖，低保、五保供养标准年均提高10%。城镇新增就业5.1万人，农村劳动力转移就业9.5万人。建成保障性住房4652套，改造农村危房12293户，完成616户渔民上岸任务，保障性安居工程连续五年荣获全市第一。城乡居民人均可支配收入分别达29411元、15340元，年均增长10.3%、11.5%。

各位代表，过去的五年，既有奋斗的艰辛，又有成功的喜悦。成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、大力支持的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、积极参与的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和挑战。主要表现在：产业结构不尽合理，传统产业比重大、链条短，新兴产业处于培育期，新的增长点亟待培植壮大；创新引领发展的动力还不强，经济增长的动能转换乏力；园区载体建设滞后，具有牵动性的大项目、好项目少，发展后劲不足；企业经营运行困难较多，融资难、融资贵问题仍然突出；农村公共服务供给不足，社会事业仍有欠账，贫困人口仍然较多，民生改善的任务十分繁重；政府工作人员不作为、慢作为、乱作为、选择性作为问题不同程度存在，一些领域腐败现象还时有发生。对此，我们将直面问题、找准根源、拿出对策，采取有力措施，切实加以解决。

二、未来五年奋斗目标和主要任务

今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜时期，也是闯出发展新路、实现弯道超越的关键时期。当前国际国内环境正在发生深刻变化，我们既面临严峻的挑战，又面临难得的机遇，随着新常态下经济转型的路径日趋清晰，供给侧结构性改革深入推进，“全创改”、“合芜蚌”政策的全面实施，经济增长的新动能、新优势将逐步显现，这为我县加快发展创造了良好的外部环境。特别是经过多年的建设和发展，我县的产业基础、交通条件、生态环境等比较优势更加明显，“撤县设市”正在加快推进，全县上下人心思上、人心思进的氛围浓厚，加上观念转变、经济转型和体制转轨带来的叠加效应，必将释放出巨大的发展潜力与活力。我们必须坚定信心，迎难而上，以“时不我待”的紧迫感、“不进则退”的使命感、“舍我其谁”的责任感，在新的起点上推动无为更好更快地发展。

根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，大力实施“五大行动计划”，顺应经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，实施创新驱动、产业提升、开放合作、统筹发展战略，闯出发展的新路子，开启跨越赶超的新征程，努力将我县建设成为长江经济带具有核心竞争力的新兴滨江城市，确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长10%以上，财政收入同步增长；社会消费品零售总额年均增长12%以上；规模以上工业增加值年均增长10%；农村贫困人口全部脱贫；奋力跻身中部十强县、冲刺全国百强县。

未来五年，我们将重点做好以下五个方面：

（一）打造产业“升级版”，构筑经济发展新支撑。始终坚持新型工业、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业“多轮驱动”，加快形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。围绕千亿发展目标不动摇，瞄准抢占国内细分行业和产品制高点，打造国际一流、国内领先的特种电缆产业基地，到2021年电线电缆产业产值力争突破1000亿元。发挥“中国羽毛羽绒之乡”招牌效应，依托羽毛羽绒产业园，推进产业集群化发展，打造全国重要的羽毛羽绒生产加工出口基地，力争产值达到150亿元。聚焦新材料、新能源、生命健康等产业，推动新兴产业集聚发展，打造国内领先、全省一流的新兴产业集聚基地，到2021年新兴产业产值突破450亿元。发展壮大电子商务、现代物流、金融保险、文化旅游等现代服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，到2021年限上服务业企业发展到350家，主营业务收入突破550亿元。持续优化农业产业体系、生产体系和经营体系，推行绿色生产方式，县级以上产业化龙头企业超过300家，加工产值突破300亿元，实现农业大县向农业强县跨越。

（二）推进城乡一体化，构建协调发展新格局。始终坚持“水脉绿城”的特色定位，加强城市形态、标志建筑和特色风貌设计，在继承创新中延续城市文脉、留住城市记忆，打造布局合理、功能完善、宜居宜业、具有吸引力的现代化中等城市。按照组团式发展思路，加快无城、高沟人口和产业集聚，到2021年城市人口超过30万人，城镇化率达到63%。构建综合立体交通体系，建成北沿江高速、芜湖长江二桥连接线，争取岳武高速东延、北沿江高速西延工程开工建设，形成对外高速公路大通道；全力推进省道208、国道347一级路改建工程，全面完成农村道路畅通工程建设任务，推动城乡交通一体化发展。加快实施裕溪河西河段和西河上段中小河流治理、中小圩口堤防达标和无城、高沟城防排涝工程，启动建设神塘河大站、凤凰颈新站，实现外排能力翻一番，彻底解决汛期出水不畅问题。围绕建成电气化县目标，全面完成农村薄弱电网改造，大力推进农业生产线路改造升级，保障农村地区生产生活需求。巩固城乡垃圾处理一体化成果，建立健全长效机制，让乡村环境更加清洁卫生。实施城乡供水一体化，新建长江取水口工程，让全县人民饮上长江水。推行城乡供气一体化，对特许经营权进行公开招标建设，让城乡居民用上天然气。加快城乡污水处理一体化，集镇污水处理率达到100%。推进城乡公交一体化，实行农村公交化运营。到2021年，实现城乡“五个一体化”全覆盖。

（三）打好改革“攻坚战”，建设开放发展新高地。始终坚持把改革开放贯穿于发展的各个领域、各个环节，深化重要领域和关键环节改革，把“放管服”改革推向深入，优化审批流程再造，以清单管理推动简政放权，大力推进“互联网+政务服务”，把政府服务搬到群众的家门口。抓好财税体制改革，强化预算公开、执行、监督和管理，提高财政使用绩效。严格规范政府债务管理，持续推进国有企业、行政事业单位等重点领域改革。巩固农村综合改革试点成果，实施农村土地所有权、承包权、经营权分置改革和村级集体“三资”管理体制改革，促进农村集体经济发展和农民持续增收。创新投融资方式，推动政府和社会资本（PPP）更多合作，激发民间投资活力。举全县之力加快无为、高沟两大省级开发区建设，促进企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中，到2021年无为经济开发区工业总产值力争超过350亿元，高沟经济开发区总产值力争突破1000亿元。主动承接省内外产业转移，力争招商引资质量、规模和效益全面突破，到2021年累计利用县外资金1800亿元，利用外资10亿美元以上。

（四）下好生态“先手棋”，打造绿色发展新样板。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，推动绿色发展，厚植生态优势，创建省级生态文明示范县。优化生态体系，打造“两带三廊”的区域生态格局，科学划定城市开发边界和永久性基本农田，严守耕地保护、开发强度和生态保护红线。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大力发展消耗少、效益高的绿色产业，鼓励发展低碳循环经济，加大节能减排力度，严格控制高能耗产业，实现工业污染源达标排放。巩固森林增长工程成果，实施林业增绿增效行动，持续推进现代林业示范区规划建设，扎实开展森林城市、城镇、村庄、长廊四项创建活动，建成花渡河、南大湖部级湿地公园，力争全县森林覆盖率达到35%，创建国家园林县城。巩固省级文明县创建成果，争创全国文明县城和全国双拥模范县。全面完成美丽乡镇、中心村建设和自然村环境整治任务，健全长效管护机制，打造农民幸福美好家园。

（五）共享发展“大蛋糕”，增进和谐发展新福祉。始终坚持以民为本、以民为重、以民为先，加大财政投入力度，认真实施民生工程，努力给群众带来更多的获得感。坚决打赢脱贫攻坚战，按照精准扶贫、精准脱贫的思路，大力实施九大工程，到2018年，贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，确保全面小康路上不落一人。认真落实更加积极的就业创业政策，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。按照均衡、优质、品牌的发展思路，巩固全省教育强县成果，优化公共教育资源配置，促进农村小学相对集中，初中教育向乡镇集中，高中教育向城区集中，大力推进集团化办学，加快打造教育名县。统筹推进医疗、医保、医药卫生改革，积极引进优质医疗资源，大力发展医联体、医共体，形成多元办医格局，满足不同层次居民的就医需求。优化提升城乡文化设施，建成县文化活动中心、名人馆、博物馆，推进乡镇、社区文化服务中心建设，进一步促进文化惠民。加大困难群体基本生活保障力度，实现城乡社会救助全覆盖，城乡低保标准一体化。深入推进平安无为、法治无为、诚信无为建设，不断增强人民群众的幸福感和满意度。

三、2017年工作安排

2017年是全面落实“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府履职的开局之年，做好今年各项工作，意义重大。我们将深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，坚持总基调，贯彻新理念，把握新常态，持续推进“向东看、往东比”、“学宜兴、追长兴”，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好。综合考虑，今年主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长8%、力争10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民人均可支配收入增幅达到全省平均水平，节能减排完成上级下达任务。

为实现上述目标，我们将重点做好六个方面工作:

（一）聚焦提质增效，做优做强工业经济。深入实施工业强县战略，突出强扶持、补短板、优结构、促转型，做大增量，做优存量，全面增强工业经济实力。

突出转型升级，加速提升首位产业。瞄准规模化、高端化、品牌化、资本化发展方向，坚定不移地支持电线电缆产业转型升级，突出延链、补链、强链，用坚守和专注打造首位产业独特优势，力争电线电缆产业产值突破580亿元。坚持扶优扶强，继续选择20家左右主业突出、技术领先的重点骨干企业，与央企、知名民企、上市公司实行并购重组、优势互补，着力抢占细分行业制高点。鼓励电缆企业走差异化发展道路，加强“政产学研用”合作，加大新产品开发力度，力争新增中国驰名商标1件、省著名商标3件、省名牌产品3件，打造一批在全国叫得响的电缆品牌，推动电缆产品向中高端迈进。推动信息化与工业化深度融合，开展“互联网+”制造行动，建设“互联网+”在线检测平台，推进数字化车间和智能工厂试点，提升企业管理智能化水平，培育两化融合示范企业2家。深化“一企一组一策”，大力推行订单贷等新的融资方式，切实帮助企业解决融资担保等困难，努力实现以增量激活存量、以时间换取空间。

突出培大育强，大力发展新兴产业。围绕打造国内领先、全省一流集聚产业基地目标，全力构建“3+4”新兴产业发展格局，力争新兴产业产值增长15%以上。大力发展无机新材料、智能传导、石墨烯、建材装饰等新材料产业，积极培育智能装备制造、生命健康产业，全年引进亿元以上项目10个，其中5亿元以上项目2个。做好“钙”文章，推进华塑矿业超细粉、宏远纳米碳酸钙、磊达粉磨站等项目建设，深化与华东理工大学超细粉研究中心、华明集团合作，实现资源、资本、技术强强联合，推动产业链向后端延伸、价值链向高端攀升。聚力发展新能源产业，建成华电风力发电三期、信义50兆瓦渔光互补光伏电站、泰富生物质发电等清洁能源项目，推进LNG港气电一体化、皖能集团新能源、“互联网+”智慧能源等重大项目建设，争创绿色能源示范县。围绕打造全省生命健康产业集聚基地目标，积极引进和发展生命健康、保健食品、智能可穿戴设备等大健康产业，加快推进启智领航生命健康和智能装备产业园等项目建设。统筹推进高端装备制造、电子信息、节能环保等产业，增强产业发展后劲。

突出集群集聚，加快改造传统产业。以增品种、提品质、创品牌为核心，改造提升羽毛羽绒、食品加工、建筑劳务等传统产业，增强核心竞争力。突出“中国羽毛羽绒之乡”品牌优势，着力发展羽毛球、羽绒制品和工艺品等产品，延伸产业链条；加快公共服务平台建设，启动建设省级羽毛羽绒检测中心；强化龙头带动，推动规模发展，力争新增规模以上企业6家，羽毛羽绒产业实现产值65亿元。完善食品工业园设施配套，加快老兵坛子、润年牛肉等一批重点项目建设，引进健康食品加工龙头企业3家以上，提升园区综合效益。以建筑工业化为方向，完善扶持政策，加快发展建筑业，积极推进中泰国际建设工程产业化项目，引进和培育二级以上资质企业4家，其中一级以上2家，力争建筑业产值、税收增长10%以上，着力打造全省建筑业强县，争创“中国建筑之乡”。

（二）聚焦优质高效，培育壮大现代农业。以农业供给侧结构性改革为突破口，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业综合效益和竞争力。

提高农业生产能力。大力推进现代生态农业“五大示范行动”，增加绿色农产品供给，争创全省现代生态农业产业化示范县。推广粮经结合高效集约耕作模式，在开城、陡沟、襄安等乡镇建设10万亩品牌粮生产基地。推进开城省级现代生态农业示范区建设，完成2.5万亩高标准农田改造，建成5个各具特色的精品示范园区。加快泉塘市级现代生态渔业示范区建设，建成核心区二期工程，打造“生产+加工+科技”的省级现代农业示范区。扎实推进水产跨越工程，优化水产养殖结构，特色水产品产量提高1000吨以上。实施畜牧业升级计划，推广绿色种养低碳循环模式，规模化养殖比重提高1个百分点。加快推进农业机械化，主要农作物综合机械化水平提高3个百分点。扩大新型职业农民队伍，新培训700人以上。

壮大农业产业规模。加快实施农业产业化“322”发展规划，完善财政、金融、担保、保险“四位一体”政策支持体系，提升农业产业化发展水平。大力培育新型农业经营主体和服务主体，新增市级以上家庭农场3家、农民专业合作社2家，县级以上产业化龙头企业30家，农产品加工产值增长7%以上；积极培育产业化联合体，大力推广“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+家庭农场”模式，新增县级以上农业产业化联合体10个以上。优化林业产业结构，新增薄壳山核桃、笋竹两用林、油用牡丹等木本油料林和特色经济林1.2万亩，提升林业综合效益。

提升农业经营水平。按照“稳粮、优经、调养、增效”的思路，加快构建粮经饲协调发展三元格局，大力发展特色农业，支持乡镇、村打造特色主导产业和主导产品，培育“一镇一业”特色产业示范镇2个，全县30%以上行政村达到“一村一品”标准。推进农产品商标注册便利化，新增“三品一标”认证农产品30个，扩大农业特色品牌影响力。推动“互联网+”农业发展，支持产业化龙头企业和专业合作组织开展网上直销，实现线上线下互动。大力推进农产品信息化建设，争创全省农业物联网示范县。

（三）聚焦提档升级，加快发展第三产业。坚持生产与生活并重，现代与传统并举，提升三产比重，补齐服务业短板，培育新的经济增长点。

做强商贸流通业。完善县域商业网点规划，构筑布局合理、特色鲜明、产业集聚、功能完善的商贸流通发展新格局。推进国购广场、红星美凯龙家居广场、国际汽车城、中农批高端农产品市场等重点项目建设，新建乡镇商贸中心2家，改善城乡消费环境。加快东一环、高铁站前广场等重点区域开发建设，打造城市核心商圈。大力发展电子商务，启动启明星跨境电商小镇一期工程建设，推进便装网产业基地项目，完善电子商务公共服务中心功能，加快电商产业园建设，引进知名电商企业3家以上，培育年销售收入超千万元电商企业2家，力争电商交易额超16亿元。鼓励电线电缆、羽毛羽绒、农产品加工等企业自建或利用第三方平台拓展市场，孵化培育本土限上电商企业3家。加大电商物流及服务网络建设力度，建立覆盖城乡的物流配送体系。

做优现代金融业。健全金融服务体系，提升金融支撑县域经济发展水平。引进2-3家域外金融机构，不断丰富县域金融主体。推动无为农商行健全现代商业银行制度，适时进入资本市场。鼓励无为徽银村镇银行吸收、兼并其他区域村镇银行，设立总部机构。引导银行金融机构创新股权质押、仓单质押、应收账款融资等金融产品，加大税融通、劝耕贷等金融产品推广力度，优化融资增量结构。健全银行业信贷增量激励机制，引导金融机构扩大投放，全年新增贷款30亿元以上。完善政银担合作机制，深化与省担保集团、市民强担保公司合作，增资扩股融兴担保公司，运行中小企业担保公司，全年新增担保10亿元以上。加大产业引导基金投放，加快设立风险防控基金，规范应急转贷资金运行管理，助推优势企业发展。推动企业直接融资，确保太平洋电缆IPO上半年报会、力争东隆羽绒年底报会，4家企业登陆“新三板”，实现直接融资15亿元。加快推进诚信体系建设，严厉打击恶意逃废债行为，优化金融生态环境。

做精文化旅游业。打造特色文化品牌，加快推进米芾文化主题公园、新文化馆建设，举办第三届“书香无为·全民阅读”读书季活动、第四届“濡水情”民俗文化展演，创办首届“翠堤春晓·烂漫无为”大堤赏春节，争创“安徽诗词之乡”。依托竹丝湖、三公山、泊山洞等优势资源，深度挖掘地域特点和文化内涵，推动文旅产业发展壮大，叫响无为品牌。大力引进优势企业和专业团队，精心打造西南山水溶洞观光休闲、西部宗教文化、西北红色文化三大旅游聚集区。启动西九华4A景区创建工作，力争年内通过验收。加快山里中国、戴安澜故居、名人陈列馆等重点文旅项目建设，打造核心景点。支持文旅公司做大做强，发挥专项扶持资金作用，完善红色山水涧、万年台、天井山等景点基础设施，改善景区环境。优化线路设计，推动核心景区串珠成链，打造2-3条精品旅游线路。突出运动健康主题，举办全国羽毛球精英邀请赛、第二届全国公路自行车邀请赛。结合美丽乡村建设，推广“景区+农家乐”模式，发展休闲农业、观光采摘、乡村旅游等多元旅游业态，争创省级乡村旅游示范村1个。提升服务配套水平，创建4星级以上农家乐1-2家，力争全年游客接待量、旅游总收入增长9.5%，争创全省旅游强县。

（四）聚焦品质提升，持续改善城乡面貌。坚持精心规划，精致建设，精细管理，提升城市环境和品质，努力打造城市升级版。

加快中等城市建设。突出规划刚性引领，优化城市空间布局，健全各项规划体系，加快推进“多规合一”。高标准新建、续建市政项目85个，不断提升城市品位。完善城市路网，强攻“主动脉”，完成金塔路改造、巢无路改线、高铁站前南路等工程建设，开工建设金塔路东延，贯通“外循环”；打通“断头路”，建成府苑北路、土桥路，畅通“内循环”。继续加大棚户区改造力度，完成2130户、16.6万平米改造任务。建成城东一期、同心五期等安置房20万平米，完善货币化安置补偿政策，加快拆迁群众安置。完成二水厂改造升级，推进城东供水管网改造工程，建成供水、污水管网35公里；新建奥体中心、滨河菜市场，建成全民健身综合馆、规划展示馆，完善城市功能配套。推进环境整治，实施老城区路面改造、杆线下地、雨污分流，优化城区环境，创建省级卫生县城。以“截污、清淤、活水、绿化、亮化”为重点，深入推进环城河综合治理，完成南门外大街西侧截污、泰山头至南门外大街清淤、北一环景观带提升、状元桥至小桥圩段亮化等工程，提升环城河整体环境。实施增绿提质工程，完成金塔东路、巢无路等道路绿化，启动西河景观带、滨河北路景观带、花渡河生态湿地公园建设，全年新增、提升绿化面积50万平米，争创省级森林城市。

提升城镇管理水平。创新管理体制机制，推进城乡管理市场化、信息化、精细化。健全综合监管分类执法机制，建成市场监管、城市管理、社会治安、应急热线“四网合一”信息平台，形成网格化、全天候、全覆盖长效管控体系；整合城管、运管、交警人员力量，健全“1+3+N”社区治理体系，强化属地管理责任，推动执法力量下沉，提高管理效率。实施无城“四门”出入口环境美化工程，提升城市对外形象。开展城镇建设管理提升行动，实施交通秩序、沿街经营秩序、市容市貌等五大整治工程，坚决整治车辆乱停、摊点乱摆、广告乱设、垃圾乱堆等“城市病”，确保城区环境规范有序，提升市民满意度。加强城乡土地和规划管理，确保违法建筑“零增长”。强化源头治超、科技治超、路面治超，严厉打击超限超载行为。巩固全省文明县创建成果，健全文明创建长效管控机制，广泛开展道德模范、文明家庭等评选活动，引导群众养成良好文明习惯。

改善城乡基础设施。围绕“三大重点、五个一体化”要求，统筹推进城乡基础设施建设，完善配套功能，加快新型城镇化步伐。抓住大灾之后大干水利的机遇，加快水利设施建设，全面完成万亩以上圩口防洪达标工程，实施西河上段治理、3个5000亩以上圩口堤防加固工程，启动神塘河大站、凤凰颈新站等重点区域排涝工程和裕溪河治理二期、花渡闸迁建、老旧泵站更新改造等重点水利项目建设，扩挖塘坝1600口，疏浚沟渠445条，改造中小灌区13.5万亩，增强防洪保安能力。完成通江大道市政化改造主体工程，加快省道208石涧至高沟段、国道347泉塘至牛埠段一级路及昆山、鹤毛连接线工程建设，做好岳武高速东延项目地方性工作，加速构建对外大交通格局。加快农村道路畅通工程建设，新改建农村道路404公里，改善农村群众出行条件。实施新一轮农网升级工程，推进张庙110千伏变电站建设，建成镇岗110千伏变电站；改造10千伏线路190公里，新建改造配电台区124座，提升电力保障水平。推进美丽乡村建设，对8个乡镇政府驻地建成区和9个中心村进行整治提升。开通无城至高沟、姚沟、泥汊、石涧、赫店、开城公交线路，组建水务集团，推进长江水源取水口工程，启动供气、污水处理特许经营权招标建设，加快公交、供水、供气、污水处理一体化进程。

（五）聚焦扩大开放，不断深化改革创新。坚定不移地走改革开放和创新发展之路，向改革要动力，向开放要活力，向创新要竞争力，不断厚植发展新优势。

推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推行“双随机、一公开”模式，强化事中事后监管。持续清理行政审批中介服务，公布清理第三批行政审批中介服务目录。加快事业单位分类改革，强化公益属性，提升服务效率。健全公车管理体制，完成事业单位公车改革。深化投融资改革，规范城投融资平台管理，保障基础设施建设。推进国有资本投资、运营公司改革试点，提高国有资本运行和配置效率。健全债务发行竞价和成本审查机制，降低融资成本。建立政府债券资金联动管理，加强或有债务监控和风险处置。推行“五证合一”及个体工商户“两证整合”等商事登记改革，降低市场准入条件。明晰农村集体产权归属，推进农村集体资产股份合作制改革，加快资产变资源、资金变股金、农民变股东步伐。稳妥推进农村集体“三资”管理体制、承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款改革试点，赋予农民更加充分的财产权利。

提升招商引资质效。始终把招商引资作为“第一要事”，坚持“一把手”带头招商，推行“五个一”机制和“五定”原则，推动招商工作再上新台阶。积极转变招商方式，由粗放型招商转变为精准化招商。突出产业链招商，围绕电线电缆、羽毛羽绒、新材料、新能源、生命健康等重点产业，编制招商方案，着力引进一批符合产业导向、利于产业链延伸的项目。突出以商招商，继续实施“凤还巢”工程，支持现有企业技改扩能、扩大增量。健全招商队伍，整合人员力量，调整设立10个产业招商中心、6个招商分局，推进专业化招商。规范招商行为，对重大招商项目实行尽职调查、专家论证、合法性审查、集体决策，提升招商质量。启动“项目提升年”活动，完善“四督四保”、领导包保等推进机制，通过挂图作战、公开承诺、分级督查等有效措施，切实提升项目的开工率、竣工率、达产率和转化率，力争全年引进超5亿元项目15个以上，签约项目开工率达50%以上，招商引资实现固定资产投资增长10%以上，利用外资增长20%以上。

加快园区载体建设。坚持全县“一盘棋”和“两区三园”主战场思维，推进园区建设升级，进一步增强发展后劲。全力推进无为经济开发区建设，建成福北路、站后路等区内道路9条、9.8公里，开工建设亿元以上项目30个，完成固定资产投资32亿元；引进落户亿元以上项目40个，其中5亿元以上3个、10亿元以上2个。推进高沟经济开发区基础设施和配套建设，建成纵四路、纵五路和日新大道延伸段，确保污水处理厂及管网全面建成投入使用，启动省道208日新大道接线工程建设，完成征地2500亩，新建道路7.9公里，引进亿元以上项目30个以上；推动军民深度融合发展，争创国家军民融合示范区。加快石涧新材料产业园基础设施建设，竣工主干路网1.5公里，开工建设污水处理厂，展现园区整体形象。加快羽毛羽绒产业园载体建设，完成征地500亩，新建道路1.7公里，实施绿化亮化、供水管网增容工程，完善园区配套功能，新引进10家企业入驻园区。

提高自主创新水平。聚焦产业创新体系和产业生态圈建设，推动技术、成果、人才、平台、资金等创新资源向无为集聚。健全柔性人才引进机制，多措并举留住、用好人才，引进高层次人才团队4个以上，力争更多高层次人才入选国家“”、省“百人计划”和市创新人才推进计划，打造区域人才高地。突出企业主体地位，完善科技创新奖励办法，激励企业加大科研投入，新认定国家高新技术企业5家以上，科技型中小企业30家以上。加大企业科技孵化器引进和培育力度，支持企业设立新型科技研发平台，推进安高院士工作站、创新创业双子大厦等公共创新平台建设，新增省级以上研发（工程技术）中心、院士工作站、博士后工作站各2个以上，力争电缆研究院升格为省级研究院。加强知识产权管理、运用和保护，力争发明专利授权40件以上。持续加强政策扶持，降低创业准入门槛，优化创业环境。发挥大学生创业园集聚效应，吸引更多小微创业企业入园。

（六）聚焦民计民生，切实增进群众福祉。时刻把群众冷暖记在心上、抓在手上，持续加大民生投入，集中力量做好基础性、兜底性民生建设，努力让人民群众过上更好的生活。

聚力推进精准脱贫。突出“六个精准”，持续加大扶贫投入，整合各项涉农资金3亿元以上，集中投向贫困村、贫困户。深入实施“九大工程”，确保35个贫困村出列、22750个贫困人口脱贫。建立精准扶贫大数据平台，实现信息互通、数据共享，提升精准识别率。推动可持续发展的农业产业扶贫、旅游扶贫和电商扶贫，探索资产收益扶贫，建成1750个户用光伏电站，增加贫困户收入。推进就业扶贫，建设20个扶贫工场、11个驻外扶贫工作站，帮助贫困劳动者就业。推进金融扶贫，力争贫困户、带动贫困户的新型经营主体贷款规模达到5000万元。推进健康扶贫，落实“351”、“180”保障政策，减轻贫困对象医疗负担。巩固扶贫成果，建立防范返贫机制，提高稳定脱贫成效。认真落实“千企帮千村”，深入开展“全国扶贫日”系列活动，确保社会扶贫取得实效。完善县级领导定点帮扶联系机制，强化“单位包村、干部包户”帮扶工作，实现帮扶全覆盖。

全力完善保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。投入40亿元，全面完成33项民生工程。完善最低生活保障标准自然增长机制，同步提高城市“三无”人员、困境儿童、特困残疾人等保障标准，不断增强保障能力。加快光荣院、儿童福利院配套设施建设，关爱留守儿童，健全救助机制，完善救助体系，提升特困人员救助水平。加大就业困难人员帮扶力度，推动实现更加充分、更高质量的就业。统筹推进城乡社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖范围。健全养老服务体系，鼓励社会资本投入养老业，启动公办养老机构公建民营试点，完善无城社区日间照料中心养老和居家养老服务功能，实现老有所养。

大力发展社会事业。深化教育系统人事管理制度改革，完善教职工聘任和绩效考核奖惩制度，激发教育发展活力；继续实施“全面改薄”工程，推进新鼓楼小学、杏花泉小学城南校区、实验小学城南校区、滨湖小学城北校区、十一中和三中城南、城北校区建设，扩大优质教育资源。加快推动“两个试点”工程，完善新农合政策，提高居民县内就诊率；引导社会资本兴办二级以上综合医院、特色专科医院，为广大群众提供优质医疗服务。严格落实环保第一审批权，确保新、改、扩项目环评率与“三同时”执行率达到100%；深入推进大气、水、土壤污染防治，争创省级生态示范县。全面完成第十届村委会换届选举工作，提升基层自治能力和水平。完成第三次全国农业普查，确保普查数据质量。加强国防动员和后备力量建设，力争实现全省双拥模范县“四连冠”。继续做好物价、编制、广播电视、外事侨务、对台、民族宗教、地方志、关心下一代、气象、档案、科普、红十字会等各项工作。

努力维护社会稳定。深入开展安全生产“铸安行动”，推进安全生产领域改革，加强重点行业和领域隐患排查整治，坚决防范重特大事故发生。深入开展“一大三小”专项整治行动，保障人民群众饮食用药安全。推进制度改革，规范办理网上业务，保障渠道畅通、办理高效。完善矛盾多元化解机制，健全“两所一庭”调解制度，多措并举化解纠纷。深入开展“七五”普法，提高全民法治意识。加强防灾减灾体系建设，健全公共突发事件应急预警和联动处理机制，增强突发事件应急处置能力。健全全方位、立体化、信息化社会治安防控体系，推动“天网工程”二期和“三车”GPS技防工程建设，推进“守护平安”系列行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，营造和谐稳定的社会环境。

四、加强政府自身建设

立足新起点，推进新发展，实现新目标，有许多困难需要我们去克服，有许多挑战需要我们去面对，只有不断加强政府自身建设，转变观念和思路，提升能力和素质，狠抓作风和落实，才能不辱使命、不负重托，确保本届政府开好局、起好步。

强化依法行政，建设法治型政府。增强法治意识，把法治理念融入政府工作全过程。加强学法、用法、守法，主动运用法治思维想办法、作判断、定措施，做到法无授权不可为、法定职责必须为。充分发挥政府法律顾问和专家咨询的作用，强化政务公开和政府信息公开，健全公众参与、专家论证、风险评估、法制审查、集体研究的重大决策机制，推动政府决策民主化、科学化和法制化。坚决执行县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会公众监督和舆论监督，让政府权力在阳光下运行。

强化务实为政，建设实干型政府。增强责任意识，把真抓实干融入政府工作各个环节。坚持发展为上、干成为算，围绕老百姓“最盼、最急、最忧、最怨”的民生实事，撸起袖子加油干，一年接着一年干，真正让群众看到变化、得到实惠。强化履职尽责，对于应该做的事，顶着压力也要做，对于应该负的责，迎着风险也要担，努力营造担当可贵、担责可敬的政治生态。带头讲诚信、增强公信力，凡是出台的政策和承诺的事项，必须说到做到，不折不扣执行到位，真正有言必行、有诺必践，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。

强化高效理政，建设效能型政府。增强效率意识，努力把勤政高效融入政府工作各个领域。敢于打破思维定势和路径依赖，持续推进“效能风暴”，大兴雷厉风行、立说立行的施政新风，推动政府工作提速增效。健全企业回访机制，落实模拟审批、终端审批、“互联网+政务服务”制度，不断提高行政服务效率。强化目标责任管理，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，全过程跟踪问效。强化正向激励导向，坚持“三个区分开来”，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当者担当、为敢负责者负责，努力营造人人想干事、敢干事、会干事的良好氛围。

强化廉洁从政，建设清廉型政府。增强红线意识，把清正廉洁融入政府工作各个层面。始终把纪律和规矩挺在前面，坚守底线，不碰红线。巩固“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论成果，开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育活动。认真践行“三严三实”，切实增强“四个意识”，坚决执行中央八项规定，持之以恒改进作风。严格落实“一岗双责”，加强公共资源交易、工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。牢固树立过“紧日子”思想，严控三公经费支出，打造低成本政府。以解决群众反映强烈的突出问题入手，严厉查处各类违纪违法案件，做到有腐必反、有贪必肃，全力营造清明清正的良好政风。

各位代表，无为的发展已经站在新的历史起点上。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，为加快建设长江经济带具有核心竞争力的新兴滨江城市而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的胜利召开！