启动民间资本,推进全民创业

“十一五”时期，弓长岭区委、区政府通过政策扶持，积极引导，不断做大做强民营企业，千方百计吸引民间资本服务地方经济发展，取得显著成效。“十二五”期间，围绕辽阳市建设特大型城市的发展目标，我区把如何采取更加灵活有效的综合配套措施，多管齐下激活民间投资，鼓励全民创业，做为实现“十二五”时期市、区两级发展目标的一项重要措施。

一、“十一五”时期，民间资本成为拉动经济发展的重要力量

“十一五”末期，全区实现地区生产总值（地区口径）35.29亿元，年均增长16.4%；实现人均地区生产总值6209美元；全社会固定资产投资累计实现90亿元，年均增长29.4%；全口径财税总收入13亿元，年均增长26.1%；民营规模企业达到85户，民营经济增加值实现30亿元，年均增长21.3%，占全区地区生产总值（地方口径）的90.5 %。

1、内资挖潜转型，二次创业成就企业华丽转身

我区丰富的铁矿石资源成就了一大批因矿而兴、因矿而富的民营企业，全区规模以上企业及区内名列前茅的纳税大户中，80%以上属铁矿石采选企业，但随着经济社会发展，原有的粗放型经济必须迅速向集约型经济方向转变，才能符合全面、协调、可持续的发展要求，加之2008年金融危机带来的不利影响，我区铁矿石采选企业一度面临发展困境。区委、区政府针对这一情况，迅速确定引资重点，引导企业开展二次创业。一是引导企业由工业向服务业转型发展、错位发展。腾达铁矿石加工厂厂长高德威投资3亿元建设汤河温泉假日酒店，露天选矿厂厂长刘志昂投资兴建玺龙商务酒店；星烁选矿厂厂长董会兴投资建设隆兴物流有限公司、隆兴驾驶学校。前两者围绕温泉旅游上项目，后者发展配套服务做文章。二是针对我区优质的矿泉水资源，由区内企业家姜雯戈投资的20万吨矿泉饮品----汤泉谷天然矿泉水，被指定为2013年全国第十二届运动会唯一饮用水，市场前景无限宽广。三是放开市场，鼓励企业进入公用事业领域。青龙山铁矿厂厂长冯世友全面接收区内供暖事业，建设青龙山集中供热中心。四是引导企业由产品运营转向资本运营。结合我省开展小额贷款公司试点工作契机，鼓励有实力的民营企业设立小额贷款公司，鼓励其面向中小企业和农户提供信贷服务。区内民营企业家分别投资开设了金悦、盈禄小额贷款有限公司。

2、外资源头活水，新生力量推动经济社会健康发展

“十一五”期间，我区域外引资累计实现62.84亿元，覆盖了工业、旅游、房地产、公用事业等多个投资领域，为地区经济社会全面发展注入源源活力。以内引外，以商招商，王宫水城、劳模疗休养基地与汤河温泉假日酒店相继建成，成为我区温泉旅游的招牌企业，火爆的温泉旅游市场发挥强力带动效应，香港佳兆业集团控股有限公司、上海瑞晟东华体育发展有限公司、新世纪集团等一批有实力、有影响的域外企业相继表明投资旅游意向，签约入驻我区汤河新城。创新头脑，开放投资领域，鼓励民间资本进入公用事业领域。新加坡凯发集团投资建设污水处理厂，全面接管区自来水厂；奥德燃气有限公司在我区投资建设燃气项目，北京奥尔集团建设的人民广场项目，使我区城市基础配套设施得到进一步完善。辽阳中泽集团进入我区房地产开发市场，投资建设清秀苑小区，带动了区内房地产市场良性竞争、有序发展。

3、全民创业热潮迭起，开创投资兴业喜人局面

2010年，区委、区政府提出“全民创业年”创建活动，这一举措兼顾了民间资本的两个组成部分，即私营企业和个人资金，充分发挥了个人投资带来的经济、社会效果，在全区范围内掀起了启动民资、全民创业的热潮。区人社局牵头，财政、工商、税务、发改、经济、工青妇、工商联等各部门积极配合，形成了完整的扶持创业政策体系和服务体系。全区新增个体户411户，涌现出一批创业明星、青年创业带头人、巾帼创业带头人等创业先进典型，全民创业意识达到最高点，投资创业环境达到最优点。

二、“十二五”时期，民资创业仍是实现任务目标的切实保障

“十二五”时期，我国经济社会发展面对着前所未有严峻形势，2008年金融危机余波犹在，后经济危机时代来临，CPI破5%，通胀压力巨大；房价居高不下，经济发展一定程度上被房地产绑架，与可持续发展相背离；资源压力巨大等等。之前出台的一系列政策措施，如4万亿投资拉动政策、新“36条”等等刺激对象主要是垄断行业主体而不是民营经济，民营企业发展存在“玻璃门”现象，可以说民间资本潜力在此期间没有得到有效释放。“十二五”期间，辽阳市提出建设特大型城市发展目标，围绕这一总体目标，弓长岭区委、区政府提出强力实施汤河新城开发、加速资源转型、统筹城乡一体化“三大战略”，重点发展生态农业、温泉旅游、循环工业、矿泉饮品、矿产冶金五大产业，建设周边城市的公共卫星城、生态宜居城、山水后花园，努力建设全国著名乃至东北亚地区知名的休闲度假旅游胜地。要实现市区两级发展目标就必须要激发民资创业的潜能，使其意识到“十二五”期间的弓长岭正处于“好风凭借力”的发展良机，吸引区内外的民营企业踏上弓长岭这块沸腾的投资热土，实现企业壮大、群众受益、地区发展的最终目的。

1、以“新36条”为准绳，鼓励民营资本进入更多领域

2008年以来的金融危机，给国内民营企业带来了前所未有的困难和挑战，但必须注意到，国家陆续出台的一系列应对金融危机的政策措施，如《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（新36条）、4万亿投资拉动、结构性减免税、金融机构贷款量放大、扩内需保增长等，也为民营资本在我区投资兴业提供了一定的机遇，为现有民营企业提供快速发展的空间。“新36条”中第17条明确提出鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。第10条提出鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。这些规定将与我区“十二五”时期强力实施汤河新城开发、加速资源转型、统筹城乡一体化“三大战略”一起形成合力，吸引民间资本在我区投资兴业。