探析新《事业单位财务规则》

摘要：为进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，制定《事业单位财务规则》。该《规则》于2012年2月7日由中华人民共和国财政部令第68号，自2012年4月1日起施行。本文从新旧两种规则的变化来剖析实施新的规则的重要意义

关键词：事业单位财务规则意义

1、新规则的颁布背景以及修订的基本原则

1996年10月22日中华人民共和国财政部令第6号文件颁布了《事业单位财务规则》已经实施了15年，财务规则的颁布对当时的企事业单位的财务工作起到指导性的作用，引导企事业单位的财务走向一个崭新的一页。随着中国加入WTO和社会经济的高速发展，公共财政体制不断健全要求财政以及各项社会财政事业改革问题的不断深入，对事业单位财务规则提出了更高的要求，为满足事业单位财务管理的需要，亟需出台一部新的《事业单位财务规则》来指导企事业单位的财务工作。在这样的大背景下，制定了新的《事业单位财务规则》，新规则以中华人民共和国财政部令第68号文件的形式颁布此次财政工作准则的修改主要遵循以下一些原则：一是在我国各项财政改革的成果得到放映的时候来满足事业单位财政管理相关内容和手段的需要：二是规范细化财政事业单位财政政策管理，并按科学化的要求去管理；三是保持现有事业单位财务制度体系框架并且体现财政改革的相关成果；四是突出事业单位公益属性的性质，在促进保障财政事业的健康和稳定发展，要着重解决财务管理中存在的问题。

2、新旧单位事业单位财务规则的主要变化

1、进一步明确《规则》的适用范围

《规则》适用于我国各级各类事业单位的财务活动，并参照公务员法管理事业单位财务制度问题，同时适应社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，对于某些特定项目的事业单位不适用本规则，《规则》扩大了事业单位的范围。

2、进一步强化了我国事业单位的预决算管理

事业单位的预算管理贯穿了事业单位预算编制和执行的整个过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。其中《规则》第六条规定：“事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。如果仅仅从预算的内容来看，证明我国事业单位预算应当包括事业单位全部收入和全部支出预算，从而达到全面管理的目标。

3、规范事业单位收支管理

新规则进一步修改并完善了我国财政补助收入和支出的含义，并明确我国事业单位收支的范围，增加事业单位收支管理的有关要求。按照事业单位收支管理完整性的原则，将财政补助收支为“各类事业经费”改为“各类财政拨款”，将财政补助收入“从财政部门取得”改为“从同级财政部门取得”。

4、完善事业单位结转和结余资金管理

新规则分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。

5、加强事业单位资产和负债管理

新规则完善了资产的分类，修改了固定资产的定义，适度调高了固定资产的单位价值标准，规范资产配置、使用和处置管理，规范事业单位对外投资。加强事业单位负债管理中《规则》规定，必须严格执行相关的审批程序。不得违反规定提供担保。

三、颁布新《事业单位财务规则》的重要意义

1、充分体现了财政改革的相关成果

过去的十五年，是我国财政公共建设和改革十分重要的十五年，在这十五年期间我国先后施行了财政部分预算改革，我国国库的集中收付制制度改革，我国政府采购改革，“收支两条线”改革以及我国政府收支科目改革等等，这次修订工作充分体现了这些改革成果的取得。

新规定进一步规定各单位要核定收支，定项补助，超支不补，此外还要求各级各类单位应将各项收支全部纳入其每年的单位预算中，实行“一个单位一本预算”，统一核算，统一管理，从而让事业单位的收支管理全面完整。关于单位支出将分为两个部分，一是基本收支，采用定员定额的方法编制；二是项目支出，采用项目管理的规定编制，从基层单位预算开始编制，让预算编制精细化到各个具体项目中。

2、突出事业单位的公益属性，严格限定对外投资经营活动

由于我国企事业单位财政改革的相对滞后，其管理就存在一个十分突出的问题，那就是事业单位管理的属性不明确。这种行为也就可能导致公益性质和目标的偏离。

新规则中就事业单位的公益属性特别突出出来，从而把握住事业单位财务活动的方向，尤其对各级各类事业单位对外的投资以及开展的经营活动严格地进行了限制，极大保障了我国事业单位的公益事业健康稳定发展。新规则还在不断地加强支出的绩效管理、资金的使用效率以及单位财务监督的重要性。

新规则强调，事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性，以及单位财务监督的重要性。

3、突出科学化精细化管理

财政部门为了更好地贯彻落实我国的科学发展战略，发挥财政部门的职能更好地满足依法理财、科学理财、民主理财的要求推行科学精细化管理，落实强化我国基础财政工作。

由于我国大部分事业单位在基层，为公益服务提供载体，便于我国财务管理制度的开展与管理，应大力加大财政的投入力度，满足广大劳动人民对我国公益服务的需求，让我国财政事业单位工作的科学精细化管理，使国家的公共资源能得到合理有效科学的运用。“此次规则的修订不仅体现了事业单位财政科学精细化管理的要求，而且还对一些涉及管理的条款作出了适当的修改，这将对于财务工作科学化、精细化管理的推进发挥重大作用。（作者单位：江西抚州园林绿化局）

参考文献：

[1]吴山民.《事业单位财务规则》修订的主要内容.[J].中国农业会计.经济科学出版社，2012，（7）

[2]会计之友.财政部有关负责人就《事业单位财务规则》修订答记者问，2012，（3）

[3]孙梅.关于财政部重新修订《事业单位财务规则》的几点认识[J].现代商业，2012，（4）