国务院法制办\税务总局\财政部就新《发票管理办法》答记者问

2010年12月20日，国务院总理签署国务院令，公布修订后的《发票管理办法》（以下简称“新《办法》”），自2011年2月1日起施行。为便于大家理解新《办法》的有关内容，国务院法制办、税务总局、财政部负责人接受了记者的采访。

为何要修订《发票管理办法》？

答：原发票管理办法自1993年12月经国务院批准、财政部施行以来，对加强税源监控、保证税收收入发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，管理办法在执行中出现了不少亟待解决的问题：一是制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为花样翻新且日益严重，管理办法规定的防控措施亟待相应完善；二是对发票违法行为的处罚力度偏轻，难以有效惩处和制止发票违法行为。为了解决上述问题，对管理办法作了修改。

为防止假发票的制作、扩散和使用，

新《办法》增加了哪些规定？

答：近年来，制作、兜售、使用假发票的现象比较严重。新《办法》根据新情况，增加规定：禁止非法代开发票；不得介绍他人转让发票；对知道或者应当知道是假发票的，不得受让、开具、存放、携带、邮寄和运输；不得以其他凭证代替发票使用；并规定税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。

同时，新《办法》简化了发票领购程序，从正面引导纳税人合法使用发票，拒用假发票。比如：取消了发票领购环节的资格审核程序，规定纳税人凭税务登记证、身份证明和发票专用章印模即可办理领购手续，主管税务机关应在5个工作日内发给发票领购簿；需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请代开发票，税务机关也可以委托其他单位代开发票。

为有效防范虚开发票的违法行为，新《办法》作了哪些规定？

答：新《办法》对虚开发票的违法行为作了进一步细化，增强可操作性，并增加规定运用信息技术手段有效防范虚开发票行为：任何单位和个人不得为他人、为自己、让他人为自己或者介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。目前比较常见的虚开行为是在发票联多开金额（多报销）而在记账联和存根联上少开金额（少缴税），形成“大头小尾”，很难一一查证。近几年，税务机关按照税收征收管理法的规定推广使用税控装置，并试点通过网络发票管理系统开具发票，税务机关也可借此直接监控纳税人开具的发票联信息，不必再依赖记账联和存根联信息，效果较好。因此，增加规定：安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，并按期向主管税务机关报送开具发票的数据；国家推广使用网络发票管理系统开具发票；同时，对使用非税控电子器具开具发票也作了进一步规范。

为加大对发票违法行为的惩处力度，新《办法》作了哪些规定？

答：一是提高了对发票违法行为的罚款数额。对虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限由5万元提高为50万元，对违法所得一律没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是对发票违法行为及相应的法律责任作了补充规定，包括：对非法代开发票的，与虚开发票行为负同样的法律责任；对知道或应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄或者运输的，以及介绍假发票转让信息的，由税务机关根据不同情节，分别处1万元以上5万元以下、5万元以上50万元以下的罚款，对违法所得一律没收。三是对违反发票管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告，以发挥社会监督作用。

新《办法》还有其他配套文件吗？

答：新《发票管理办法》实施细则已经于2011年1月27日由国家税务总局第一次局务会议审议通过，国家税务总局肖捷局长在2011年2月14日签署了国家税务总局第25号令予以公布，自2011年2月1日起施行。

根据新《办法》的有关规定，国家税务总局于2011年1月21日还了《关于发票专用章式样有关问题的公告》（2011年第7号），对新式发票专用章的式样和启用时间等进行了公告,规定新式发票专用章的形状为椭圆形，长轴为40mm、短轴为30mm、边宽1mm，印色为红色。新式发票专用章自2011年2月1日起启用,旧式发票专用章可以使用至2011年12月31日。该公告之前印制的套印旧式发票专用章的发票，可继续使用。

（国家税务总局网站）