“空海一体战”针对谁?

自“空海一体战”这一概念产生以来，五角大楼一直在努力解释，以免激化已经紧张的中美关系。正如美空军参谋长施瓦茨上将和美海军作战部长格林纳特上将所说，“从本质上说，‘空海一体战’是一个与全球化环境相容的总体概念。它不是针对世界任何一个地区而设计的，而是为保证美军具备在全世界范围进行力量投射的能力，以满足其在全球战斗的需求。”但毕竟在与“空海一体战”概念相关的报告、论文及新闻评述中，“中国”一词有着较高的出现频率。

中国、伊朗、俄罗斯

在2012年6月2日香格里拉对话会上，前美国防长帕内塔发表了《美国对亚太的再平衡》的演讲，重点谈及美国在亚太地区的作用以及如何推进“再平衡”的新军事战略。为避免与中国的直接对抗和冲突，同时又坚持贯彻既有的战略指导方针，五角大楼使用“再平衡”一词可谓是煞费苦心。但无论如何，“空海一体战”概念以及亚太再平衡战略引起中国高度警觉是必然的，同时美国还面临推动亚太地区军备竞赛的风险。

相较而言，2011年战略和预算评估中心的《由外至内：从行动击败伊朗反介入和区域拒止威胁》报告，应该说目标的指向性再明确不过了。

此外，人们也应该注意到一个现象，即“空海一体战”概念中没有俄罗斯的影子。实际上，美军通过对“空海一体战”概念的运用，能对俄罗斯的相应目标产生多大效果是最为本质的问题。因为，与中国沿海港口全部处于美国“空海一体战”预设战场中的情况相反，俄罗斯的主要国际航运活动主要集中在其欧洲部分（特别是彼得堡），其处于美国“空海一体战”框架影响下的远东部分，所占的份额微乎其微。也就是说，就算俄罗斯远东部分的国际航运全部中断，其整体经济也不会受到多大影响。而如果直接攻击俄罗斯欧洲部分，对美国方面来说不仅仅是个能力问题，而更是个决心问题。也不是“空海一体战”这种“区域性作战概念”所能解决的问题了。所以，美军提出的“空海一体战”概念对俄罗斯的影响不大，俄方对此保持一种淡然的态度也就可以理解了。

1991年春天，美国海军退役中校托马斯.巴尼特在首次职业简报中即强调应快速加强同以前敌人进行合作，从中也可以看出美国在军事上对俄罗斯的态度。巴尼特当时的观点也最终得到了海军作战部和五角大楼的认同，这也许是美军敢于从欧洲战区大量削减军事力量的主要原因。

也许当苏联解体后，东正教在俄罗斯的复兴是最为根本的因素。与之相反，美军的“空海一体战”概念倒是给印度的战略家们提供了一些灵感，即开发一个针对巴基斯坦海上拒止能力的印度版“空海一体战”概念。当然，目前这也只能是想想而已，以印度目前的军事实力，还远不足以付之行动---哪怕是文字方案。

预设战场

对美军而言，盟国的参与对“空海一体战”的成功至关重要。例如，战略和预算评估中心的建议提出：“空海一体战”必须考虑到地缘政治因素，如依据条约和法律义务保卫该地区正式盟国和朋友等。美军认为，“空海一体战”不是美国一家独有的概念，盟国如日本和澳大利亚等，可能还有其他国家或地区，必须在维持稳定的军事平衡中扮演重要赋能角色。

日本航空宇宙作战研究会网站2010年12月文章认为，虽然现在日美与中国的政治、经济和军事环境，已经与冷战时期北约和华约的对抗情形完全不同，但处于想定战区内的日本，其地位与冷战时期同为“空地一体战”想定战区的西德应该差别不大。换言之，日本将在“空海一体战”中发挥极为重要的作用。

日本在战时的作用将是，以自卫队展开和维持基地的抗毁伤性为基础，与美军一起，在共同的作战区域内夺取并维持空中及海上优势。因此，美军对日本自卫队寄予着厚望。

日本防卫省战略规划办公室资深研究员高桥杉雄则认为，推行“盟军空海一体战”是促进日美军事合作的关键。在空中与海上两个领域，日美合作都将成为“武力倍增器”。因此，日美应该在这两方面同时构建抵消“反介入/区域”拒止能力的措施。

尽管“空海一体战”目前在两军防务合作上没有正式确定，但是它很明显是一个能在空中和海上抵消“反介入/区域拒止”威胁的有效措施。鉴于日美军事联盟对发展恢复重组能力的重要性，美军应同日本合作开发抵消”反介入/区域拒止”的能力。从这方面来看，“盟军空海一体战”将会成为下一步日美防务合作的关键概念。

同为盎格鲁-撒克逊文化圈内的澳大利亚，理所当然地是美国的坚定盟友。由于五角大楼认为美军的前进基地会在中国的导弹威慑下变得越来越脆弱，因此具备战略纵深和后勤支援能力的澳大利亚就在“空海一体战”中占有一个极有诱惑力的战术位置。这一点在战略和预算评估中心的《空海一体战：初始作战概念》报告中已有体现。

澳大利亚智库“科科达基金会”（Kokoda Foundation）的罗斯.巴贝奇则认为，澳大利亚应该“充分利用澳大利亚有限的战略资源来维护与美国密切的盟国关系并生成一套强大的不对称能力，”既要做到独立自主以防美国无法为澳大利亚提供援助，又要在“空海一体战”中与美国保持高度的协同作战能力。而“辅后卫作战、干扰性作战、进攻性两栖作战”则成为澳大利亚在“空海一体战”概念中三种可能的选择。

战略期望

一个世纪之前，著名的海洋战略家马汉就曾大力鼓吹菲律宾“狭海”的重要性，他说，“也因为我们在亚洲有着菲律宾这个根据地，它处于海上，和中国离欧洲一样地遥远，对我们的防卫具有意义。”随着奥巴马政府将战略“枢轴”向西太平洋转动，作为美国空军和海军的一个海上后勤节点和东亚与东南亚之间的地理枢纽，菲律宾在西太平洋地区的战略地位不言而喻。如何协助菲律宾保护其自身和如何协助其监控南海专属经济区则成为美军的一项要务。在发展自身综合军力的基础上，协助美军建立完善情报、监视和侦察体系则是未来菲律宾在“空海一体战”概念下的重点。

东北亚地区是大国利益交织、相互竞争表现最突出的地区，在未来相当长时期内也是最具爆发冷战与热战可能性的地区之一。作为美国在东亚地区实力强劲的桥头堡，韩美军事同盟似乎坚不可摧。为了有效应对超国家的、非军事的威胁和各种安全挑战，韩美两国于2009年缔结了“韩美同盟共同愿景”，决定发展一揽子战略同盟关系。

在奉行“遏制战略”之下，确保驻韩美军稳定驻扎，谋求军事力量均衡发展，是韩国现行与未来国防政策的基调。2015年12月1日战时作战指挥权移交之后，随着以韩国联合参谋本部为主、驻韩美军司令部支援为辅的联合防卫体制不断完善，韩军在制订和改进韩半岛战区作战计划，以及在组织实施包括美军在内的陆海空联合作战时，将发挥主导作用。

尽管美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，但一直是中美关系中最为敏感的问题。台湾的地理位置对于该地区天空、太空、海洋和网络空间等领域的地区性态势感知有着得天独厚的优势。如何发挥台湾在“空海一体战”中的作用，是美国军方比较纠结的事情。

作为民间防务智库则有较为激烈的观点，美国2049项目研究所执行主任马克.斯托克斯和高级研究员拉塞尔.肖就认为，以台湾在美国“空海一体战”中所占据的重要地位，必须把台湾纳入到这一概念体系之内，才能有效保护台湾，增强美国对中国的战略优势。另一方面，应加强美国与台湾的国防工业合作、对售、教育交流以及技术支持，以台湾作为美国在亚太地区实施“空海一体战”的实验平台。

虽然五角大楼对此并未发表任何官方申明，但从中也能看出美国防务界对台湾这一特殊地区的某种“期望”。

（作者为知远战略与防务研究所所长。对“空海一体战”更为详细的介绍见作者发表于《空天力量》杂志相关文章。）