巴彦县人民政府工作报告

——2016年12月12日在政协巴彦县第十四届委员会第一次会议上

县人民政府县长董绍涛

各位委员：

现将拟提交县十七届人大一次会议审议的《政府工作报告》提交大会讨论，请提出意见。

一、十六届政府工作和2016年工作回顾

十六届一次人代会以来，县政府在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县人民，主动适应新常态，抢抓新机遇，迎接新挑战，圆满完成了既定的目标任务，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。

——我们致力于经济建设，发展实力逐渐夯实。预计今年，地区生产总值实现195亿元，固定资产投资完成130亿元，地方公共财政收入实现3.6亿元，社会消费品零售总额完成92亿元。分别是2011年的1.8倍、1.9倍、1.2倍和1.9倍，年均增长11.8%、13.5%、4.6%和13.1%。在哈尔滨所属县（市）综合排名中，经济总量、固定资产投资等主要经济指标增幅持续进位，已处于中上游水平。

——我们致力于工业增效，发展基础逐渐牢固。招商引资到位内资161.6亿元、外资3588万美元，年均增长20%和25%。争取各类扶持项目240个，到位资金97.6亿元。开工建设产业项目179个，其中亿元以上项目43个，完成投资89.7亿元，年均增长10%、18%和9.8%。万润生猪屠宰、中广核发电等27个超亿元项目投产运营。规上工业企业发展到35户，净增14户。工业增加值实现17.7亿元，年均增长23.3%。工业用电量6.4亿千瓦时。县工业园区面积扩大到31平方公里，基础设施建设投资6.8亿元，实现了“八通一平”，晋升为省级经济开发区。

——我们致力于农业提质，发展后劲逐渐增强。实施旱田高产示范工程，建设万亩现代农业示范区6处、示范带3条，玉米密植通透栽培100万亩。强化蔬菜基地建设，在哈肇路沿线建设了设施蔬菜园区，全县蔬菜面积发展到5.1万亩；实施“旱改水”工程，规划建设沿江30万亩大灌区，兴建了巴彦港渠首项目，修缮了沿江排灌站，启动了松花江提水灌区项目，新增“旱改水”面积13万亩。新建智能化水稻育秧工厂6个，育苗小区33个、大棚2300栋；实施节水增粮工程，完成了6座中小型水库除险加固及松花江堤防、泥河、少陵河和五岳河治理项目，建设节水增粮设备397套；实施农机化工程，组建现代农业农机专业合作社32个，农机总动力达到135万千瓦；实施科技推广工程，推广农业先进生产技术58项，增产粮食9.8亿斤；实施畜牧业提升工程，高标准畜禽规模养殖场（区）发展到156家，病死畜禽无害化处理厂建成投用。畜牧业产值达到60亿元，是2011年的1.8倍，年均增长11.8%。县畜牧兽医站被农业部评为示范站。建成水产品健康养殖示范基地，出口俄罗斯商品鱼200吨，填补了全省水产品出口的空白。今年，农业总产值预计实现140亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.5%。

——我们致力于城乡统筹，发展空间逐渐拓展。着力拉开城市主框架，城区面积扩大到20.7平方公里，人口达到12万。城市基础设施日益完善，新建改造城镇主次干道16条、巷道35条，安装路灯117盏；整体修缮步行街，建成了地下商业街；完成棚户区改造15.8万平方米，建设保障住房1597套，既有建筑节能改造162.5万平方米；建成第二热源厂和兴隆镇热源厂，全县集中供热能力达到460万平方米，供热面积408万平方米，提高了居民居住质量，改善了大气环境；完成巴彦镇燃气一期项目，铺设中压管网36公里；启动五岳河带状公园建设总体规划；建成了占地3.6万平方米的文化公园。城市环境更加整洁，清扫保洁面积达到120万平方米，新增22万平方米。升级改造了哈绥高速公路兴隆支线、哈肇公路巴彦段、大顶山与哈肇路连接线、战备公路及堤顶路153公里。美丽乡村建设步伐加快，新建农村公路368公里，改造危桥126座，修缮广场38处；改造农村泥草危房61.2万平方米；建设农村安全饮水工程200处，解决了227个自然屯、18.4万农村人口安全饮水问题；启动了江湾湿地公园建设，恢复湿地100亩；森林蓄积增加到471万立方米，覆盖率达到13.6%，年均增长0.15%。生态环境不断改善，单位GDP综合能耗下降16%，年均下降3.2%。

——我们致力于民生改善，发展成果逐渐彰显。城乡居民人均可支配收入分别达到21477元和11916元，年均增长7.1%和6.9%。投资57亿元，完成惠民项目560个，城乡居民就业、社保和基本公共服务水平大幅提升。在全省率先开展了城乡居民养老保险工作，参保人数21.3万人，发放养老金2.58亿元，跻身全国先进行列。城镇就业21029人，城镇失业率控制在3.6%以内；招录公务员75名，特岗教师232名，机关事业单位人员结构得到改善；城乡低保实现了动态管理，发放低保金3.28亿元；在岗职工年均工资从2.3万元增加到4.7万元，翻了一番；家庭小汽车保有量由1.5万辆增加到6.3万辆，翻了两番。实施扶贫项目208个，完成14个贫困村整村推进任务，2.2万贫困人口摆脱了贫困。加强残疾人保障体系建设，为2160名残疾人提供了康复救助服务。新建了县人民医院、卫生监督所，改造升级了县第二人民医院和中医院；人民医院和中医院晋升为二级甲等医院；投入城乡医保资金5.6亿元，核销医药费11.3亿元。完成校安工程和薄弱学校改造项目95项，新建、改建乡镇中心幼儿园18所，建成义务教育省级标准化学校44所。群众艺术团体发展到58个，文艺骨干1900人，在国家、省市获奖文艺作品163部。老旧小区基本实现物业全覆盖，历史遗留棚改回迁问题逐步得到解决。

——我们致力于自身建设，发展环境逐渐优化。完成新一轮政府机构改革。推进机关事业单位改革，组建卫计局和市场监管局；推进行政审批制度改革，承接行政审批事项62项；推进公车改革，封存拍卖公车137台；推进不动产登记制度改革，建立了产权保护登记新体系；推进农村产权制度改革，完成了农村资产资源确权任务。全面落实党风廉政建设责任制，加大对政府重点项目、重点领域审计和监察力度，立案查处各类违纪案件628件。民主法制建设进一步增强。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议407件，政协委员提案618件，满意率95%以上。民主法治和平安巴彦建设成效显著。“六五”普法深入推进，全民法律意识、法律素质和全社会法治化管理水平显著提高；立体化治安防控体系初步形成，治安、刑事案件发案率明显下降。安全生产责任体系有效落实，重点行业（领域）专项治理深入开展，各类重特大安全事故得到有效遏制；应急管理体系建设和防灾减灾工作扎实推进，连续两年被评为全省应急管理工作先进县。机制逐步完善，非正常访得到有效控制，形势明显好转。人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、老龄、气象、地震、地方志、老促会、老科协、关心下一代等工作都取得了长足进步。

各位委员，2016年是我们实施“十三五”规划的开局之年，也是十六届政府的收官之年。一年来，县政府紧紧围绕县委总体工作思路，攻坚克难，扎实进取，十六届五次人代会确定的81项重点工作和工程项目全面启动，并按计划时限完成78项，完成率96.2%，为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

（一）扶贫攻坚扎实推进，消除贫困有了新举措。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，全面贯彻中央和省市关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，印发《巴彦县关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》和《巴彦县行业扶贫工作实施方案》等6个文件，制定“四步走、五到位、一保障”扶贫措施，健全完善县、乡、村三级扶贫工作网络。完成了贫困人口建档立卡动态调整工作。投入扶贫专项资金3908万元，建设产业项目19个，促进了贫困人口稳定增收；整合行业扶贫资金3682万元，实施了安全饮水、危房改造和路桥建设等十项扶贫解困工程。资助建档立卡贫困学生4977名，新增建档立卡贫困户低保人员1167人；协调定点帮扶资金945万元，实施定点帮扶项目43个，改善了贫困人口生产生活条件；创新扶贫模式，向26个贫困村派驻了工作队；加强扶贫工作力量，扶贫办新增编制9个；开展了“百企帮百村”活动；抽调11404名财政供养人员，实施一对一结对帮扶，确定帮扶工作日，因人施策，实现了帮扶工作零距离。今年，减少贫困人口1979户5504人，年度减少率64.7%。

（二）工业经济方兴未艾，质量效益有了新突破。产业项目突飞猛进。建设2000万元以上产业项目32个，其中亿元以上项目5个，完成投资19.7亿元。5个市级重点项目完成投资4.3亿元，占年度计划的167%，产业项目建设位居哈市所属县（市）前列。招商投资扎实推进。积极调整招商策略，创新财政和融资机制，引进项目35个，到位资金40.8亿元。裕成龙包装、北星农机具制造、丰源肉制品加工等21个项目实现当年签约、当年开工建设。经开区承载能力显著增强。投资2100万元，构建了“八纵十三横”路网和“八纵十横”供排水管网，铺装供热管线、燃气管线各10公里和强弱电走廊50公里，组建了消防队，配套了绿化、亮化相关设施，实现了产城融合发展。落户企业达到87户，实现产值104亿元、税金1.64亿元。

（三）现代农业稳步发展，生产能力有了新提高。粮食生产再获丰收。在风灾、旱灾等自然灾害多发的情况下，粮食总产实现47亿斤，连续8年被评为全国粮食生产先进县。农业示范园区创新发展。建设了“物联网+农业”综合管理平台，在永常、太兴、繁荣等5个现代农业示范园区新上智慧管理监测系统，开发应用了农产品溯源和电子信息服务，农业管理实现了智能化、精准化和科学化。农田水利建设效果显著。投资6亿元，启动建设了松花江提水灌区、巴彦港灌区二期、江湾水库除险加固和漂河治理等农田水利建设项目，农业综合生产能力明显提高。农村改革纵深推进。健全完善农村产权交易平台，启动了经营权抵押贷款业务；农业普查有序推进；创新农业保险服务，种植业参保18495户，面积81万亩，占总播种面积的23.5%，预计灾损赔款915万元；新型农业经营主体发展到2837家（户），土地规模经营面积75万亩。畜牧业健康发展。生猪、特种动物饲养量达到480万头和285万只；“两牛一猪”项目扎实推进，新建标准化养殖场（区）17个；万润、金锣两个企业屠宰生猪78万头；完成了以生猪全产业链生产为主线的循环农业发展规划编制工作，为畜牧业产业化及一二三产融合发展奠定了坚实基础。

（四）城乡建设步伐加快，宜居环境有了新改善。城市建设明显加快。积极推进“多规合一”，编制控详规划3项，规划面积3.5万平方米。完成既有建筑节能改造2.7万平方米。城市品位不断提升，对东、西、北直路、广场、西郊公园、苏城路、步行街进行绿化、美化，铺装草坪1500平方米，栽植花卉31万株。城市功能不断完善。完成了集市东路、兴让路、建东路改造及配套附属工程建设；污水处理厂成功拍卖，实现正常运营、达标排放；铺设中压燃气管网2.3公里，燃气入户500户；新增集中供热面积40万平方米。城区管理全面加强。实施城区环境、黄标车治理等专项整治行动，规范了商业牌匾设置，清除了墙体立面小广告，清理黄标车312台，城区环境卫生明显改善。强化交通管理，在城镇各主要道口安装高清摄像头23个，实现了数字监控全覆盖，交通秩序和安全状况持续好转。美丽乡村建设成效明显。以环境整治和绿化为重点，推进五条公路沿线28个自然屯美丽乡村建设，集中建设了巴彦港沿江、兴隆民主2个县级试点村和西集长兴、万发兴北等5个乡级试点村。改造泥草危房3536户19.5万平方米，硬化道路26公里，整修砂石路102公里，改造危桥8座，安装太阳能路灯300盏，新建改建休闲广场9处，安装健身路径18套，修整路边沟2.6万延长米，清理垃圾14.2万吨，村屯面貌有较大改观。

（五）社会事业统筹发展，民生保障有了新提升。社会保障体系框架已经形成，落实征地农民养老保险政策，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等保险参保人数不断增加。强化就业保障、指导和援助，新增城镇就业4021人，失业再就业2820人，转移农村劳动力15.3万人。加大对弱势群体的救助力度，为26157名城乡低保人口发放低保金5364万元。启动了养老综合社会福利中心项目；优化整合教育资源，设立7所九年一贯制学校。加强教师队伍建设，公开招聘教师15名。县级公立医院综合改革稳步推进，西药药品实行零差率销售；城乡医保核销医药费2.6亿元，群众就医负担明显减轻；加强食品药品安全监管，保障了群众饮食和用药安全。工作责任制有效落实，妥善解决疑难案件238件，形势明显好转。坚持开展安全生产大检查，各类重特大安全事故零发生。社会治安综合治理和打击刑事犯罪成效显著，治安和刑事案件发案率分别下降54%和33%。

各位委员，回顾十六届政府工作，发展成果来之不易，奋进历程令人难忘。我们真切地感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于社会各界的积极响应、热情参与，得益于全县人民的辛勤付出、无私奉献，得益于历届政府班子的开拓进取、励精图治。在此，我代表县政府，向一直关心、支持巴彦发展的社会各界人士和积极参与巴彦建设的全县人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还面临诸多矛盾和问题，与全县人民的期待和重托还有很大差距。主要是：经济总量小，产业结构性矛盾突出，传统产业比重大，产业层次低，发展链条短，经济发展面临较大困难；资源环境约束进一步增强，新旧增长动能转换压力大，规上工业企业结构单一，一粮独大，转型发展任务非常艰巨；持续发展动力不足，财政增收乏力，支撑能力弱，保开支、保运转压力大，基础设施建设和公共服务投入明显不足；城镇化水平低，农业人口占比大，农民自主创业和稳定增收难度加大，脱贫攻坚和全面建成小康社会任务异常繁重；社会历史遗留问题多，各类矛盾难以调处，维护社会和谐稳定压力比较突出；个别部门和干部作风不实、担当不够，工作效率不高，迎接新挑战、破解复杂问题能力有待于进一步提高。对此，我们将认真反思，超常研究，以科学务实的态度和坚决有力的措施，切实加以改进和解决。

二、十七届政府工作和2017年主要任务

刚刚闭幕的县第十六次党代会科学绘就了未来五年发展的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向。新一届政府将在县委的坚强领导下，深入贯彻落实系列重要讲话、特别是针对黑龙江发表的两次重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，以勇闯振兴发展新路子为引领，以强产业、优环境、转作风、惠民生为重点，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，为全面建成小康社会而不懈努力。

主要预期目标是：到2021年末，地区生产总值年均增长6.5%以上；地方公共财政预算收入年均增长3%以上；固定资产投资年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上；单位GDP综合能耗年均下降2.3%以上。

——坚持工业兴县，打造实力巴彦。坚持以做大总量、盘活存量、做优增量为突破口，以推动技术成果转化为动力，加快实施科技创新驱动战略，全面提升以生猪、绿色食品和皮革制衣为主的工业集群整体实力和市场竞争力。做强经济开发区，力争晋升为部级经济开发区。壮大光伏发电、生物质发电等新能源产业，装机容量突破50兆瓦，新能源产业发展体系基本形成。到2021年，全县规上工业企业发展到50户，增加值突破24亿元，年均增长6%以上。

——坚持农业强县，打造富裕巴彦。坚持优化农牧业生产结构，切实增加农民收入，全面形成“现代农民发展农业、现代科技支撑农业、现代装备改造农业、现代经营引领农业”的多点支撑格局。全力推进农牧产品区域化、系统化布局，规模化、标准化生产，品牌化、产业化经营。到2021年，第一产业增加值突破80亿元，年均增长4%以上，其中畜牧业增加值突破48亿元，占农业增加值的60%以上，农业机械化综合水平达到95%以上。农业产业结构成功转型升级，实现由农业大县向农业强县的根本转变。

——坚持改革创新，打造活力巴彦。坚持把深化改革作为推动经济社会发展的不竭动力，持续推进“小政府、大社会、活市场、优环境”改革，根据企业和群众需要，进一步明确权力清单和责任清单，简化审批程序，整合审批环节，消除前置障碍，提高审批效率。坚持开放发展，扩大对外宣传推介，让更多的人了解巴彦、热爱巴彦、投资巴彦，实现经济环境明显优化，创新活力有效激发。到2021年，引进项目200个，其中超亿元的项目20个，到位资金180亿元以上。

——坚持生态立县，打造宜居巴彦。突出绿色、循环、低碳、可持续发展，统筹推进造林绿化、污染防治和生态修复治理。加快旅游产业发展，构建精品旅游产业带。坚持“以人为本、规划引领、产城融合、文化传承”发展思路，推进城乡一体化，加快棚户区改造步伐，完善城乡公共基础设施，着力构建以巴彦、兴隆、西集、洼兴四大中心城镇为引领，六镇八乡交相呼应的新型城乡规划建设体系。到2021年，恢复江湾湿地1000亩；森林覆盖率达到14.6%；城镇化率达50%以上。

——坚持民生安县，打造和谐巴彦。围绕“民生脉动、百姓诉求、群众福祉”给力加压，推进基本公共服务均等化，促进以养老、就业、扶贫、助残为主的民生保障体系建设取得新突破，以教育、文化、卫生、计生为主的社会事业实现新发展，以民主法治、社会稳定为主的平安巴彦建设再创新佳绩。到2021年，实现贫困人口全部稳定脱贫，人人享有基本社会保障，广大人民群众安居乐业。

2017年是新一届政府的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方公共财政预算收入增长3.5%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，单位GDP综合能耗下降2.4%。

为实现上述目标，县政府将全面推进以下七个方面工作：

（一）全面推进精准扶贫，努力实现脱贫目标。按照“五个一批”和“六个精准”的脱贫途径，深入推进教育、文化、交通、卫生、民政、住建等行业扶贫和定点帮扶、“一帮一”等社会扶贫深度融合，坚决打赢精准脱贫攻坚战，全面完成脱贫攻坚任务。进一步加大财政整合资金投放力度，统筹实施贫困村基础设施建设和公共服务保障工程，硬化村屯道路57.6公里；修建文化广场15处；建档立卡贫困户中的无房户、危房户全部得到新建和改造；建设农村安全饮水工程12处，解决1.5万人安全饮水问题。全面实现并巩固提升贫困村道路畅通、饮水安全、住房安全、广播电视、宽带入户、贫困村幼儿园和村级文化活动场所等“十个全覆盖”，不断夯实发展基础，补齐小康短板。大力发展农村网店、畜禽养殖、“旱改水”等扶贫产业，培育壮大产业项目12个，筑牢脱贫增收主渠道。进一步完善建档立卡贫困户低保兜底等社会保障制度，确保12个贫困村、6944名贫困人口全部脱贫。坚持精准识别，动态调整，实现应纳尽纳、应扶尽扶，确保脱贫攻坚不漏一人。健全完善贫困村、贫困人口退出机制，严格退出程序，确保脱贫成果经得起检验。

（二）全面推进工业转型，不断增强发展实力。做大工业经济总量。采取信息引导、预测预警、应急调节和要素保障等手段，促进工业经济平稳较快发展。选择一批科技含量高、发展潜力大、税收贡献多、市场前景好的骨干企业重点培育，不断扩大规上工业企业队伍，新增规上工业企业3户。完成皮草硝染专业园区控详规划和生态规划编制工作。提升招商引资质量。围绕粮食和生猪深加工、毛皮硝染制衣等优势产业，紧盯国内外行业龙头企业，突出税收、就业和拉动基础产业发展，选准招商对象，开展精准式、全产业链招商，吸引大项目向经开区聚集。力争签约招商引资项目20个，其中投资10亿元以上项目1个、亿元以上的项目4个，到位资金35亿元以上。健全完善体制机制。建立项目预审、质量评估、跟踪服务和目标责任考核机制，提高项目建设质量。继续对经开区土地进行清理，实现土地利用最大化。健全安商机制，坚持有诺必践，服务零距离，让企业放心投资、安心兴业、舒心发展。增强经开区聚集功能。探索建立经开区新型管理体制和分配机制，完善经开区工作职能。坚持以万润生猪屠宰、龙粮油脂、腾飞糕点等龙头企业为牵引，强化政策驱动和金融支持，拉伸产业链条，促进生猪屠宰、绿色食品等产业快速聚集。坚持多渠道筹集资金，启动兴隆园区污水处理、供热、供电、供气、铁路专用线和产业园松江路、南郊路及附属工程建设，提升经开区承载能力。

（三）全面推进农业升级，努力增加农民收入。全力转方式、调结构，深入推进供给侧改革，着力在农业原字号“去库存、降成本”上下功夫。积极发展高淀粉玉米、甜玉米、黏玉米种植，全县新增食用型玉米种植面积5万亩、杂粮3万亩。积极培育玉米精深加工企业，延长产业链条，带动库存消化。推进现代农业示范园区建设，健全完善“物联网+农业”管理平台，新增监测点30个。强化黑土资源保护，大力推进“三减”（化肥、农药、除草剂）行动，实施测土配方施肥160万亩，增加有机肥使用量，培肥地力。积极推进松花江提水灌区工程建设，实施生态高标准农田建设项目，新增“旱改水”2.5万亩；推进江湾水库除险加固和漂河治理项目，提升种植业抗灾能力。实施蔬菜基地建设项目，建设日光节能温室300栋、大棚1000栋。全面抓好生猪绿色发展示范县创建工作，生猪、特种动物饲养量稳定在450万头和280万只左右。深入推进“两牛一猪”建设项目，新建、改扩建畜禽标准化养殖小区25个。加快大北农集团生态猪放养和七合生猪养殖项目建设，力促年内投产达效。积极开展全国水产品养殖示范县创建活动，改建标准化养鱼水面1000亩。扎实推进农村改革。继续推进农村产权制度改革，完成土地确权颁证，深入开展农村资产资源抵押贷款业务。扎实推进农业普查，确保普查信息准确、数据详实。构建新型农业生产经营体系，培育发展新型经营主体200户，减少农业从业人口，为农村劳动力转移提供更大空间。

（四）全面推进三产发展，努力繁荣市场经济。实施农产品品牌战略，正式启用“巴彦苏苏”、“冰雪巴彦苏苏”县域公共品牌，提高巴彦知名度。加快推进电子商务建设，高标准规划建设县级电子商务中心，探索建立覆盖全县的农村电子商务服务体系；加快农村通讯和信息网络设施建设，实现光纤网络和数字电视全覆盖；推进4G网络全覆盖工程，建设APP销售平台，打造巴彦特色产品销售网店。突出服务业繁荣发展，对餐饮住宿、批发零售等传统服务业进行改造提升。启动物流园区建设项目。加快旅游产业发展，对以大顶子山、松花江提水工程、驿马山、富江岛为核心的生态观光旅游带，以一台山、抗联遗址、东北民俗博物馆为主体的红色教育旅游带，以西集采摘园、巴彦港小吃一条街、洼兴高丽寨为重点的乡村休闲旅游带进行组合包装，采取社会化运作方式，加快旅游景区基础设施建设，培育特色旅游产品，打造“塞北古城、生态巴彦”旅游品牌。大力发展金融业。鼓励金融企业降低信贷门槛，增加信贷投放额度，为经济社会发展提供灵活多样的金融支持和服务。

（五）全面推进环境改善，努力提升城乡魅力。完善城乡规划。制定城乡控详规划，实现城乡环境协调统一、和谐有序。对城乡绿化亮化、垃圾处理、污水处理、居民饮用水等基础设施建设进行统筹规划、重点推进。加强基础建设。坚持多元投入，改造升级巴彦镇、兴隆镇、西集镇16条道路及其附属工程；规划启动县客运站、巴彦镇垃圾处理厂、第三自来水厂、西集镇自来水厂及五岳河带状公园、兴隆镇休闲娱乐广场建设项目；启动政府购买棚改服务项目，加快棚户区改造步伐。健全管理机制。加强房地产市场管理，实现有序开发、依规建设、高标准推进。加大土地执法力度，严厉打击违法用地行为。加大城乡背街背巷、市场摊区、建筑工地等部位卫生整治力度，严厉打击涂鸦行为，消除城乡卫生死角和管理盲区。改善生态环境。强化节能减排和污染防治，提升城乡生态环境质量。加强燃煤质量管控，淘汰黄标车，减少大气污染，提高空气质量。落实水污染防治行动计划，完成巴彦镇污水处理厂验收，实现全年达标排放。启动兴隆镇污水处理厂建设项目。加快江湾湿地公园基础设施建设，恢复湿地429亩，确保年内通过国家验收。启动少陵河流域水治理项目，改善流域水环境。持续推进病死畜禽无害化处理、牲畜粪便集中整治、柴草垛出村屯、农作物秸秆禁烧和综合利用工作，全力改善城乡卫生环境。建设美丽乡村。完成巴彦港沿江、兴隆民主美丽乡村试点村建设。对建成的试点村进行提档升级，实现常抓常新。大力实施封山育林和植树造林，完成造林3000亩。建设村屯公路156公里，改造危桥14座；打深水井21眼，解决4.3万人安全饮水问题。

（六）全面推进民生工程，努力增进人民福祉。深入实施惠民行动，持续提高民生保障水平，使人民群众有更多的获得感。进一步完善社会保障体系，扩大养老保险范围，实现城乡居民养老保险全覆盖。强化就业培训、指导和扶助，提高公共就业服务能力，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加大农民工工资保障金收缴力度，切实维护农民工合法权益。加快残疾人服务体系建设，使残疾人生活、医疗、康复、教育等基本需求得到制度性保障。持续改善中小学办学条件，推进基本公共教育服务均等化；启动特殊教育学校建设项目；依托县职教中心，整合技能培训、继续教育等资源，推动职业教育发展。实施“引智”工程，加大特岗教师、乡村医生等各类专业人才的招录力度，增加各行业专业技术人才比重。加强城乡公共卫生服务体系建设，新建疾控中心和妇幼保健院，扩建黑山和富江卫生院，提升医疗卫生服务水平。城乡医疗保险和大病保险向贫困人口倾斜，门诊统筹实现全覆盖。规划建设食品药品检验检测中心，提高食品药品安全监管水平。健全公益性文化阵地，规划启动县文化馆和图书馆建设项目。加强公共体育设施建设，安装健身路径20套以上。加大对城乡低收入人群的扶持力度，扩大低保范围，实现应保尽保，切实改善困难群众基本生活。

（七）全面推进社会治理，努力促进和谐发展。强化社会治安综合治理。扎实推进“七五”普法工作，形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。推进平安巴彦建设，加速推进社区网格化管理，继续加大天网工程建设力度，启动建设公安刑侦集成化作战系统，升级改造公安“三级网”和巴彦镇、兴隆镇执法办案中心，提升预警水平和防控能力。严厉打击黑恶势力、侵财、黄赌毒、非法集资以及用不正当手段谋取不正当利益等各类治安违法和刑事犯罪，降低治安案件和刑事案件发案率，提升人民群众安全感。切实抓好安全生产。建立完善“一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，进一步明确政府领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任，突出安全隐患排查和整改，深入开展危险品及重点行业、领域专项整治行动，杜绝重特大事故发生，降低一般性事故发生率。积极化解社会矛盾。建立健全社会矛盾排查、化解、预警和稳控机制，坚持减少存量，控制增量的原则，以政策和法律为导向，严格依法依规按政策解决各类问题，切实维护群众利益，确保社会稳定。统筹抓好人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、老龄、气象、地震、地方志、老促会、老科协、关心下一代等工作，推进各项社会事业全面进步。

三、全面加强政府自身建设

面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将不忘初心，不辱使命，切实加强自身建设，不断提升工作效率，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

坚持依法行政。始终把法制建设作为政府工作的永恒主题。坚持政府常务会会前学法制度，严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使政府决策更加民主科学。严格按照法定权限和程序履行政府职能，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使行政行为更加规范有序。积极主动接受人大、政协和社会监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办复率和满意度。

坚持廉洁从政。始终把廉政守责作为政府工作的纪律底线。做到政治清明。在思想行动上与党中央保持高度一致，严格遵守党纪，坚决执行“八项规定”，积极推进惩治和预防腐败体系建设，努力营造风清气正的政治生态。做到政府清廉。全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”，强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实加大“微腐败”查处力度，避免权力成为滋生腐败的土壤。做到干部清正。深入践行“三严三实”，牢固树立正确的人生观、权力观、政绩观，始终把纪律挺在前面，做到自重、自省、自警、自励。

坚持务实勤政。始终把勤奋敬业作为政府工作的基本要求。发扬“小蚂蚁”精神，同心同德、同心同向、同心同行，心往一处想、劲往一处使，做到分工不分家、尽职不失职、补台不拆台。发扬“老黄牛”精神，兢兢业业、脚踏实地、埋头苦干，沉下心来、扑下身子，做到一种声音喊到底、一个目标抓到底、一张蓝图绘到底。发扬“钉钉子”精神，立行立践、说干就干、干就干好，做到人人都有“任务书”、事事都有“时间表”、件件都有“路线图”，不达目的不罢休。

坚持高效理政。始终把执行落实作为政府工作的行为准则。严格实行目标管理责任制，以问题为导向，全力推动政府工作提速、提质、提效。完善绩效管理体系，建立年初“建账”、年中“查账”、定期“晒账”、年底“结账”制度，充分激发干事创业的积极性、主动性和创造性。加大行政问责力度，持续治理“庸懒散”，全力打通“中梗阻”，坚决清除“死水潭”，着力打造便捷、顺畅、高效的行政环境。

坚持为民执政。始终把为人民服务作为政府工作的根本宗旨。深怀爱民之心。建立重心下移、力量下沉工作机制，坚持深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、听民意、解民忧、暖民心。恪守为民之责。坚持为民用权、为民尽责、为民担当，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。多办利民之事。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，使改革发展成果更多地惠及千家万户。

各位委员，新一届政府承载着历史的重托和人民的期望。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，团结奋进，锐意进取，迎难而上，共克时艰，为建设社会更加和谐、人民更加幸福的新巴彦而努力奋斗！