以健全的评估机制为依托以强有力的组织作保障

其实早在2005年,新的《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》就通过建立报刊四项监管制度(报刊出版事后审读制度、报刊出版质量评估制度、报刊年度核验制度、从业人员资格管理制度)中的报刊年度核验制度,初步建立了报刊出版市场退出机制。《报纸出版管理规定》第五十三条和《期刊出版管理规定》第五十一条分别规定,未通过年度核验的报纸和期刊,由新闻出版总署撤销《报纸出版许可证》或《期刊出版许可证》,所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门注销登记;报纸、期刊出版单位自第二年起停止出版该报纸、期刊。

这两个规定明确了报刊不予通过年度核验的情形:(一)违法行为被查处后拒不改正或者没有明显整改效果的;(二)报纸(或期刊)出版质量长期达不到规定标准的;(三)经营恶化已经资不抵债的;(四)已经不具备创办报纸、期刊,设立报纸、期刊出版单位应当具备的条件的。符合以上四项不能通过年检的报刊就要退出。

当年的两个规定只是初步确立了这样一个制度,真正要付诸实践,还要有一套详细且完善的可操作程序和评价标准。但是从两个规定颁布之日起,我们就已经结合采编培训、报刊审读等工作广泛宣传了报刊退出机制。我们也研究过是否拿出一本刊物进行退出的试验,但因为难以操作而暂时搁置。

通过这几年的摸索和实践,报刊退出机制已经从设想走到实践,辽宁和河北的试点工作在我区各报刊单位也产生了一定震动。特别是《中华新闻报》的退出,让大家真实地感受到了报刊退出机制已不再是纸上谈兵。

建立报刊出版退出机制,是为了实现报刊的优胜劣汰,盘活刊号资源,把我国的报刊业做大做强。这一点在我区报刊单位中是有着普遍认识的。大家还是希望凭借这一机制,促进报刊业最终实现能进能出的良性循环。

宁夏新闻出版局所辖的新闻出版单位中也存在一些经营不善的报刊,我们一直在积极关注其发展动态,探索处理的方法。到目前为止,我们尚未实施过退出。对于报刊来说,我认为按照一定的标准进行分类处理的办法较好。在主管政策不改变的情况下,改革还是先易后难比较可行,特别是对于专业性比较强的特定行业,我认为更容易执行。这些期刊完全可以实行独立的法人机制,事业性质或企业性质对于他们仅仅是“名分”而已,因为他们在财政那里没有拿到一分钱,他们走的是行业协会或会员制的路子,是行业中的信息交流媒介。对于他们的退出和进入问题,管理部门应该有一个标准,每隔几年进行评估。高校的单学科期刊也可参照类似的办法。

报刊退出机制的实施需要有健全的报刊评估机制作依托,要有强有力的组织作保障,在地方党政领导的大力支持和推进下,由劳动、人事、财政、税务、国有资产等部门协调配合,解决部门所有权不撒手的问题,解决和保障退出报刊的人员分流安置、财产清理、资源分配等难点问题,顺利推进报刊退出机制的贯彻落实。