FATS统计操作中应注意的几个问题

摘要：服务贸易总协定关于服务贸易定义引发出统计口径问题，结合《国际服务贸易统计手册》，许多专家学者对服务贸易统计制度和方法开展了相应的研究。国际服务贸易统计有其特殊性，统计操作中应注意一些关键问题。结合现实情况对如何建立和完善我国服务贸易统计制度提出了一些建议。

关键词：国际服务贸易统计；BOP统计；FATS统计

中图分类号：F712．3 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2008）04－0143－03

当今世界服务贸易迅速发展，全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易。全球信息技术革命的不断发展增强了服务活动及其过程的可贸易性，通讯、计算机和信息服务、会计、咨询等新兴服务行业不断扩张。同时，与近年来出现的大型呼叫中心、数据库服务、远程财务处理等一样，新的服务贸易业务也将逐渐衍生出来。商业存在成为服务贸易的主要方式。

随着国际服务贸易的快速扩张，服务贸易的定义也趋向开放，更是对服务贸易统计方法提出了新的要求。服务贸易总协定关于服务贸易的定义引发出统计口径问题，许多专家学者对服务贸易统计制度和方法开展了相应的研究。笔者对这些研究活动及其成果进行了回顾，归纳了在一些关键问题上的主要观点。

一、国际服务贸易统计的特殊性

国际服务贸易统计的特殊性源于服务贸易概念界定的特殊性。服务贸易概念有狭义论与广义论之说。发展中国家仅将居民与非居民所从事的跨国服务视为国际服务贸易，即狭义论。发达国家则将所有涉及不同国民或不同国土的服务交易都列入国际服务贸易范畴，即广义论。服务贸易的这两种代表性定义主要有三个区别[1]：（1）两种定义观察国际服务贸易的立足点不同，前者立足于交易者的常住性，后者立足于生产要素所有权――即属地与属权之别。（2）两种定义下国际服务贸易的范围不同，集中体现在对以商业存在形式提供服务的处理方式不同。（3）两种定义产生的背景不同，所发挥的功能不同。货物的国际贸易与直接投资互为替代，而在服务领域发生的直接投资从本质上讲是跨境服务贸易的一种变形。

在GATS（General Agreement on Trade in Services，简称GATS）中，国际服务贸易被定义为四种供应模式：（1）跨境供应（Cross－border supply）。（2）境外消费（Consumption abroad）。（3）商业存在（Commercial presence）。（4）自然人流动（Movement of personnel）。谢启南等认为国际服务贸易统计应当遵循以下的原则[2]：第一，贸易原则。即国际服务贸易统计仅统计有偿服务，而不统计无偿服务。第二，服务原则。即国际服务贸易统计仅统计服务贸易，而不统计货物贸易。因此，必须正确划分服务与货物的界线，防止服务贸易与货物贸易的重复统计。第三，国别原则。即国际服务贸易统计仅统计本国（地区）与其他国家（地区）之间所发生的交易，而不统计本国（本地区）居民和机构单位之间在国内（地区内）所发生的服务交易。

二、国际服务贸易统计方法现状

国际收支是世界各国国际经济交往的产物，是用来记录、分析、解释一个国家在世界经济交往中的规模、结构的统计数据。国际收支统计是一个国家实行宏观经济目标的需要。宏观经济目标通常由经济增长、充分就业，物价稳定和国际收支平衡组成。因此，国际收支统计是一个国家对本国国际收支状况做出评价和判断的基础，是国家制定宏观经济政策的依据。全球统一的国际收支制度是国际货币基金组织成立后着手建立完善的（见表1）。

《国际收支手册》第五版和《国际收支手册》第四版的区别主要有：第一，扩大了国际收支统计概念框架的范围，使其不但包括国际收支流量的统计，而且包括对外金融资产、负债存量的统计；第二，明确区分了经常账户账户内的服务和收益，收益又分为职工报酬和投资收入，重新定义了经常账户，将无偿转让分为经常转移和资本转移。前者计入经常账户，后者计入资本账户；第三，对第四版的资本账户进行了重新定义，改称为资本和金融账户，使各类投资方式下的投资工具、部门期限的划分更为明确。

1996年，OECD（Organisation for Economic Co－operation and Development，简称OECD）、欧盟统计局与IMF（International Monetary Fund，简称IMF）协商，制订了比《国际收支手册》第五版的居民与非居民之间国际服务贸易的分类更详细的分类，将《国际收支手册》第五版的若干服务项目进一步分类，即《扩大的国际收支服务分类》（Extended Balance of Payments Services，简称EBOPS）。它不仅包含了与BPM5的11个主要标准部分①相一致的主要目录，而且增加了许多与BPM5（fifth edition of the IMF Balance of Payments Manual，简称BPM5）原则相一致的更细化的内容，基于鉴定和申报目的，EBOPS编码标准化体系与BPM5的编码体系完全协调融合。

传统的BOP（Balance of Payments，简称BOP）统计方法是有缺陷的，按照 IMF的BPM5的规定，国际收支是指一定时期内一国居民与非居民之间经济交易的系统记录。国际收支平衡表包括经常账户、资本与金融账户、错误与遗漏账户。服务贸易被列入经常账户项下，是指一国居民与非居民之间服务的输出入。居民与非居民的划分不是以国籍为标准，而是以交易者的经济利益中心所在地为依据，即从事生产、消费等经济活动和交易达一年以上的所在地。IMF规定，企业、非营利机构和政府等法人以及自然人，不论其来自何国，只要他们在所在国从事一年以上的经济活动与交易，就是所在国的居民。另外，与GATS的分类不同，BOP包括政府服务。

由此导致了对国际服务贸易范围的界定不同，尤其体现在对以商业存在形式提供的服务的处理方式不同。如果A国的服务提供者在B国从事经济活动（设立商业机构）在一年以上，则不属于国际服务贸易。

BOP统计偏重考察不同国家服务产品的流向及随后的资金流向，不像GATS方法偏重考察各国服务业的开放程度，全面反映一国围绕服务交易，通过包括贸易与投资在内的各种途径所获得的全部收益。

BOP统计和FATS（Foreign Affiliates Trade in Services，简称FATS）统计体系可以互为补充。FDI统计涵盖货物和服务贸易，因此，FATS统计的数据很多可以从中获得。FATS服务贸易分为内向FATS和外向FATS。别国附属机构在东道国的服务交易称为“内向FATS”，东道国附属机构在别国的服务交易称为“外向FATS”。FATS统计包括外国附属机构在东道国的全部服务交易情况――包括与投资母国之间的交易与东道国居民之间的交易以及与其他国家之间的交易，但其核心是非跨境交易，即与东道国居民之间的交易。因此，FATS统计可以提供全部的商业存在和一部分自然人流动的统计数据（见表2）。

作为长远努力目标，FATS应尽可能地在与EBOPS相一致的基础上，按照适用于货物贸易的“商品列名与编码协调制度”进行分类，以便与按此方法分类的居民与非居民贸易进行比较。

虽然GATS与BOP＋FATS统计没有达到完美的契合，尚有超出现有统计框架的领域存在，但已经为国际间服务贸易统计数据的可比与交换走出了重要一步。

三、FATS统计操作中的难点

1．FATS统计的所有权标准。按照GATS定义，外国直接投资企业通常有“所有权”、“控制”和“联营”等几个概念。在统计准则中BPM5、BD3和1993 SNA中都有关于所有权的规则。所有这些规定都采用了10％的普通股或表决权（就法人企业而言）或等值权益（对非法人企业而言）的标准作为直接投资的下限，但是，它们也规定了与GATS中的所有权和控制概念更加一致的规则。所有这三个经协调一致的标准都把“附属机构”界定为直接投资者拥有50％以上股权的企业，“联营公司”为直接投资者拥有10％至50％股权的企业，而“分公司”为单独或联合拥有的非法人企业。在1993 SNA中，附属机构和分公司都被认为是“外国控制的企业”；个别国家可按照它们对外国控制的质量评价，把联营公司包括在这一类别之内或排除在这一类之外。

《国际服务贸易统计手册》采纳了欧统和OECD多数所有权的标准，即以“直接投资者拥有直接投资企业中50％以上表决权”作为划定国外附属机构的范围的标准。《手册》认为，尽管低于50％股权仍可达到对所投资企业的控制目的，似应将之列入国外附属机构的范围，但这有可能因为投资国和东道国的编报人员对控股的不同评估标准造成双边统计数据的不对称。

2．FATS统计指标。FATS统计指标在《手册》中被称为“FATS的经济变量”，对变量的选择主要是根据它们在GATS的执行中和经济全球化现象的分析中的可利用性和可获性。《手册》提出了两组变量。第一组为基本变量，包括FATS的销售额（营业额）和／或产出、雇员人数、增加值、货物和服务的进出口额和企业的数量。它们被用来采集有关服务贸易的基本信息。第二组为补充变量，可用于作相关的对比分析，包括资产、员工报酬、净值、固定资本积累总额、所得税、研究和开发支出。外国附属机构是外国投资企业中的一种，这些指标可以在现行机制中由FDI（foreign direct investment）统计中获得。

3．FATS的国别归属。国际直接投资的投资国和东道国之间的关系可能仅一环，也可能是多个环节所形成的投资关系链，在后一种情况下，究竟如何处理FATS的国别归属，作为内向FATS可以有两种考虑，一个是直接投资国，另一个是最终受益国。前者以第一阶外国母公司所在国家为内向FATS的国别，后者以最终受益的所有者（Ultimate Benefited Owner，简称UBO）所在国家为内向FATS的国别。通常情况下，第一阶外国母公司和最终受益的所有者是同一家公司，但也有可能两者不是同一家公司。《手册》建议把最终受益所有者作为确定FATS的国别归属的第一选择，并作为详细编制估算数的依据，但也鼓励各国提供按第一阶母公司作为国别归属准则的数据。

在编报外向FATS时，《手册》的精神是外伸到编报国直接投资者有商业存在的国家，既统计数据所跟踪的诸如销售、就业等各种活动发生的国家。

下列实例（见下图1）情况下如何确定这些实体。在每个例子中，所有权链从上至下排列，处于底部的公司为其所有权问题待解决的外国拥有的分支机构。

实例一，公司A既是外国母公司也是公司B的最后受益所有人。

实例二，公司D是公司E的外国母公司，由于公司C依次对公司D拥有多数股权，公司C是公司E的最终受益所有人；它的国家被认为是FATS统计中公司E的所有权所属国。

实例三，按照实例二中的相同推理，公司G是公司H的外国母公司，而公司F是其最终受益所有人。注意公司F在公司H中间接拥有的所有权仅为42％――它占公司G70％的份额和公司G占公司H中60％的份额的结果。但公司H作为外国拥有的分支机构被包括在FATS统计中，因为多数所有权标准与第一外国母公司（它是直接投资者）的所有权权益，而不是与最终受益所有人的所有权权益有关。尽管公司F缺少多数所有权，但可以认为它控制着公司H因为处在多数所有权链上的每个实体都可控制处在它下边的实体，包括该实体对其依次向下的实体采取的行动。

实例四，公司J是公司K的外国母公司和最终受益所有人，公司I不是最终受益所有人，因为它不是公司J的多数所有权人。

实例五，公司M是公司N的外国母公司，由于公司L依次对公司M拥有多数所有权，公司L是公司N的最终受益所有人。然而公司N不包括在FATS统计内，因为外国母公司对它不拥有多数股权。

实例六，公司O是公司P的外国母公司和最终受益所有人。公司P不包括在FATS统计数字内，因为外国母公司对它不拥有多数股权，但它仍然代表了可认为对GATS或全球化分析有重要意义的一个实例。因此，编制国可能希望以补充的办法显示公司P（及其他有关实例）的数据。

参考文献：

[1] 李静萍．国际服务贸易统计体系的比较研究[J]．统计研究，2002，（8）：32－35．

[2] 谢启南，梁树佳，梁国柱．国际服务贸易统计方法制度研究[J]．统计理论与实践，2000，（5）．

注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。