贵州农村供销合作社改革发展问题

提要供销合作社的存在和发展是我国经济社会发展的需要,只有加快推进供销合作社发展,才能充分发挥其在发展现代农业、搞活农产品流通和建设社会主义新农村中的重要作用。由于种种原因,贵州农村供销合作社还存在一些问题,本文就此进行剖析,提出确保农村供销合作社稳定改革和健康发展的对策建议。

关键词:农村;供销合作社;农村专业合作经济组织;改革

中图分类号:F717.2文献标识码:A

贵州农村供销合作社是计划时代的产物,虽然曾经发挥过不可替代的作用,但是随着市场经济的深入,供销合作社的经济服务功能严重退化,从广受农民欢迎到逐渐被冷落,既有市场规律的作用,也有体制缺乏创新的因素。贵州农业发展缓慢,部分农村出现了一定程度的凋敝。农村供销合作社主导农村商品流通的能力明显欠缺,农村商品流通依然不畅,农业生产资料、日用消费品价格过高,质量也难以保证。农副产品贱卖现象突出,甚至有的优质农产品打不开销路,农民权益无法保障。但是,认真审视农村供销合作社,它仍然拥有深入人心的品牌效应、相对完善的物流网络等。要适应新的经济运行机制,贵州农村供销合作社必须进行改革。1995年中共中央、国务院就作出了《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》,而且2009年还进一步提出《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。现在社会主义新农村正在如火如荼地进行中,不仅离不开农村供销合作社的服务,而且还需要其提供更加全面、优质、高效的服务。贵州农村供销合作社应该重新挖掘自身优势,整合资源为“三农”做出新贡献。新农村建设也为供销合作社发挥作用提供了舞台,提供了新机遇。但由于现阶段贵州农村供销合作社受到种种因素的制约,在改革中存在着一些问题和不足,因此贵州农村供销合作社只有抓住这一历史机遇,围绕“三农”工作,不断解放思想,加强对农村供销合作社的研究,深入了解和把握其作用和定位,拓宽经营服务领域,大力发展农村现代流通,促进农民合作经济组织发展,才能为“三农”作出更大贡献。

一、贵州农村供销合作社改革中出现的问题

(一)发展条件不足。贵州农村经济落后,缺少有效财政和政策上的扶持,农村自我发展能力很弱。大量青壮年劳动力出外打工,留守农民年龄较大,文化水平低,技术落后,缺乏农业技术推广,还在依靠传统种植技术;土地大量闲置,缺乏稳定的龙头企业,发展动力不足,激励措施少,半自供自足的小农经济呈现超稳定状态。

(二)定位不明,法律、法规缺位。由于供销合作社是一种特殊的合作经济组织,实际的改革有一定难度和复杂性。供销合作社的财产归入社农民共同所有,而不能量化到个人,但是要逐年给社员个人结算股金红利,因此既要保持财产集体所有,又要保障社员个人的合法权益。那么,怎么划分共有财产和个人财产则是一个棘手的问题。在经营上,供销合作社不完全以营利为目标,它还承担着为农民、农村、农业经济服务的职责,在有些方面如农药销售、化肥供应等方面得到国家的扶持,同时也执行着国家支持扶助农民、农村、农业经济发展的政策。供销合作社的综合服务与营利之间的矛盾难以把握。最后,供销合作社领导者的任用机制也存在问题。供销合作社的经营至今没有具体的法律、法规予以规范。

(三)名存实亡,没有发挥实质作用。目前,贵州农村供销合作社系统“联合社不联合、合作社不合作”是普遍状况。乡(镇)基层社基本名存实亡,留存下来的基层社也大多缺乏与农民社员之间的经济利益联系,有的仅留下一两个人守摊、收租,合作无从谈起,有的基层社名为改革、改制,实为解散,在很大程度上已经被异化,已经脱离了农业生产经营活动,并未建立起适应市场经济体制要求的新的经营体制。县以上联合社主要是管理自己的所属企业,这些企业也基本上变成了股份制,与合作制渐行渐远。一些联合社对下级社并无指导管理,它们之间的关系多数流于形式。

(四)组织化程度低。贵州农村专业合作组织数量少,经济实力弱,组织规模小,组织能力差。有的农村专业合作组织是有组织、无活动。有些组织的经营状况与农户关系不大,农户很少关心组织的运营情况,对组织缺乏热情。大多数专业合作组织的功能和作用还没有很好地发挥,带动作用不明显。农产品批发市场规模还比较小,大型超市数量少。

(五)服务水平低。贵州农村供销合作社尚处于创办农村专业合作组织初期,资金、技术、人才都很缺乏,从而导致其普遍存在服务水平低、不能满足农户需求的问题。从技术服务来看,政府的农业技术推广部门缺少资金,缺乏激励机制。农村专业合作经济组织本身更加缺乏先进的生产技术传播能力,掌握信息的面和量小,从事的产品科技含量不高,他们所提供的技术服务的质量和数量都远远不能满足农户生产的需求。从人才方面看,合作经济组织的带头人大多文化素质、农技素质不高,适应市场经济的意识和能力不强,很大程度上制约了合作经济组织的创新和发展。

如果不尽快改变,贵州农村供销合作社就会脱离广大农民群众,功能就会萎缩,组织就会消失。这对于落后的农村来说,是十分严重的。因此,必须进一步深化供销合作社改革,而且要将其作为当前农村经济体制改革和经济发展的一项紧迫任务。

二、贵州农村供销合作社发展的建议

(一)提高认识,加大扶持力度。各级政府都应进一步解放思想、更新观念、深化改革,放宽对供销合作社的行政限制,使其享有更充分的经营发展自,充分认识农村合作经济组织在发展农业和农村经济、提高农民组织化程度中的地位和作用,将农村供销合作社建设列入重要工作议程,纳入本地经济发展的总体规划。结合国家政府出台的法规,贵州应根据本地实际,制定一些相应的促进、引导和规范合作经济组织发展的政策、条例、章程等地方法规。切实加强对广大农民和干部的宣传教育工作,向他们宣传改革农村供销合作社和发展农村合作经济组织的意义,教育工作方法,使整个农村流通体系充满活力,健康向前发展。对县、乡、村干部要积极组织培训,增强广大基层干部的责任意识和服务意识,总结推广典型,加强政策扶持,切实搞好服务,促进多种形式的专业合作组织的快速发展,普及合作知识,对供销合作社及合作经济组织负责人、农户成员进行科技知识、经营管理、市场营销、财务核算、《经济合同法》等内容的培训,全面提高社员的素质和开拓市场的能力。从农民专业合作社的特性来看,是联合组织把农民真正组织起来,而不是政府。但是,由于贵州农村经济落后,农村供销合作社很大程度上都要依靠政府的财政支持。政府要不断探索能更有效地推动农村供销合作社改革和发展的财政扶持手段和途径。

(二)组织农民,加强供销合作社组织建设。一是要盘活资产,物尽其用。各级供销社和社属企业都要认真统计闲置资产和土地资源,认真计划如何发挥资产的最大作用,实现最大效益。通过采取招商引资、联合开发等方式,以项目带动资金,聚集人才,小块资产可以改造成经营网点,大块资产可以建农产品批发市场和农贸市场,把闲置资产改造成经营网点,并纳入四大流通网络体系,实现小网点大网络,进而提升优势,推动发展;二是供销合作社尤其是基层合作社,要尽快加强组织建设。从贵州各县域实际出发,采取多种创办方式,建设一大批不同特色、不同规模的示范专业合作社,逐步实现规模化生产、品牌化经营、规范化管理。通过批量采购生产资料、规模化经营,提高农产品竞争力,降低生产成本和交易成本,带动分散农户合作发展,并将农民专业合作社吸收为供销合作社的成员社,夯实供销合作社的组织基础。在组建形式上,可以引导农村专业经营大户、专业生产大户或专业技术干部牵头兴办合作经济组织;也可以依托龙头企业创办合作经济组织;还可以联合基层农技站和粮站创办合作经济组织。根据贵州农业生产发展现状,经济落后的县域可以由县社的专业公司联合农民组成功能单一、分工较粗的小型专业合作社;经济强县可以在专业合作组织的基础上组建贸工农一体化、产加销一条龙的联合合作社;条件好、实力强的基层社可以打破地域界限,成立行业协会,并组建农民协会等新型组织,发展区域特色农业,打造贵州特色农业优势。围绕科技兴农,扶持发展各种专业技术协会,产学研相结合,组织实施良种产业化工程、优质高效农产品基地开发工程、农业科技示范园区工程等一系列科技兴农工程,使质量标准和技术规范进入千家万户,提高农业科技竞争力。还应该利用多种渠道将高级技术人才请进来、将本地技术人员派出去,提高技术人员的素质,从而提高其服务水平和能力,大力推进优质农产品市场的开拓进程。围绕搞活流通,从解决农民买难卖难问题和增加收入、开辟新的门路入手,引导农民重点发展各种购销专业合作经济组织。开辟专业合作社、协会产品进入供销合作社现代流通体系的“绿色通道”,促进专业合作社、协会产品大量进入超市。大力发展农民合作经济组织与龙头企业的联合、合作,广泛建立“龙头企业+专业合作社、协会+基地”的发展模式,真正实现城乡商品双向流通。进一步贴近农民,坚持为农服务宗旨,供销合作社助农发展致富同时,自身也将不断发展壮大。

(三)改善农村融资环境。首先,鼓励金融机构进入乡镇金融市场,通过利息补贴等措施,争取和鼓励政策性银行和商业性银行增加对农民专业合作社的信贷支持。同时,要创造条件,加快争取建立小额贷款公司、村镇银行等金融组织,促进农村金融组织发展;其次,加快信用担保体系建设。通过积极增加财政投入和引进多种投资主体等措施,增强担保公司的经济实力。同时,明确担保公司在支持农民专业合作社中的责任,规定担保公司对农民专业合作社的担保应达到一定的比例;最后,发展农业保险,增强农业抵御风险的能力。政府可以采取措施支持商业保险公司开展农业保险业务。一方面设立农业保险补偿基金,用于补贴农业保险的超额赔付及农户的投保费用;另一方面设立奖励基金,对农业保险达到一定比例的保险公司和责任人给予奖励,鼓励商业性保险公司积极开办农业保险业务。

总之,为解决贵州农村经济发展问题,需要构建以供销系统为主体的农村现代流通体系,并充分发挥其示范带动作用,这必将对发展贵州现代农业、促进农民增收和全面建设小康社会起到巨大的促进作用。

(作者单位:贵州师范大学马克思主义学院)

主要参考文献:

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