近郊山地乡村的整治规划研究

摘要：在社会主义新农村建设快速推进的当前，近郊山地乡村的规划应在充分调研的基础上，处理好发展与保护、产业与村落的关系，奉行整治为先，量力而行的原则，贯彻农民自决、发展自助的指导思想，因地制宜地全方位地为乡村发展、农民进步制定合理方案。

关键词：新农村建设；近郊山地乡村；产业发展；自然；村落；调研；新圩

Abstract: In the construction of new socialist countryside forward quickly current, suburban mountainous village planning should be based on the sufficient research, process development and protection, industry and village relations, adhere to punish first, managing principles, implement the guiding ideology of farmer self-determination development of self-help, to suit one's measures to local conditions in all directions for rural development farmer progress, formulate reasonable solution.

Key words: new rural construction; suburban mountainous village; industry development; natural; investigation; Xinwei village;

中图分类号：F299.22文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02

前言

随着全国各地不断掀起的新农村建设热潮，中国的农村正在发生着深刻的变化。这个过程中，我们既看到了成功的案例，也发现了不少令人担心的现象。面对大量后续跟进的新农村规划，针对众多不同区域、不同条件、不同生活水平的村庄，我们亟需总结前期新农村规划的得与失，提炼出正确有效的指导思想和工作思路，以指导今后更大量的村庄规划。本文就以柳州市新圩村规划为例，对新农村规划的问题进行剖析。

1、基本概况

新圩村位于柳州市西郊的柳江边，距离市区仅11公里，下辖4个自然屯，本次规划编制的对象是其中的新圩屯和水磨屯。两屯属典型的山地乡村，临江临路，蜿蜒的新圩河自两屯之间汇入柳江，河上有新圩瀑布和滚水坝等特色景点，周边空气清新，自然景观良好。但村庄耕地稀缺，人均耕地面积不足0.3亩。受历史、用地条件等多种因素影响，村集体产业项目少，两屯村民就业方式以务农为主，主导产业是初级农产品种植。村庄建设陷入停滞状态，道路交通不畅，公共服务设施和市政基础设施缺项多，居住环境闭塞、单调。

2、研究方法与规划思路

2.1充分调研与公众参与

在进行新农村建设之前进行充分的调研和鼓励公众参与是非常重要的，甚至关乎规划的成败。调研的主要工作包括现场踏勘、问卷调查、入户访谈、干部访谈等。其中，问卷调查除了拟一份调查表给村委做全村概况分析外，每一户村民都应发放一份农户调查表，对调动农户的积极性能起到很好的作用。（附图01）

2.2发展定位

新圩村为近郊型山地乡村，耕地匮乏，但拥有不错的交通区位和景观资源优势，所以，其主导产业的选择上应以生态型服务产业为优先考虑类型；其次，作为位于城市上风上水方向的山地乡村，其景观资源具有保护与旅游开发的双重价值，宜以保护为主，旅游开发为辅。因此，规划将其定位为：

以柳州市为市场需求导向，以柳南区沿江观光走廊为平台，依据自身的环境和区位优势，集特色农业、自然山水景观和中国传统乡村风貌于一体的近郊型新农村。

2.3产业发展

（1）产业群（产业链）规划

根据村庄发展定位，在现有产业的基础上做适当调整，提出新的目标，建立并完善产业群：

①现代农业（主要以蔬菜种植为主的有机农业、以苗圃、鲜花生产为主的观光农业）

②服务业（满足生产、生活及旅游发展需要）

（2）产业发展模式

借鉴国内外“农工商经济联合体”和“村企互动”的先进模式，将成熟的企业拉进来参与农业的市场营销，一方面可以规避农民的市场经营风险，另一方面也可以弥补农业发展资金不足和农民经营管理素质有限的弊端。

（3）产业发展的市场依托

新圩村的观光农业定位于柳州市的周末旅游，基本上是一日游、二日游等。随着“百里柳江”景观带和柳南区沿江观光走廊的规划建设，从宏观上将对新圩村休闲观光产业产生一定的拉动作用，因此，新圩村的休闲产业应积极融入大柳州的观光旅游市场，结合“百里柳江”的成长过程不断升级新农村旅游产业，创造更大的产业发展空间。

2.4空间规划

传统乡村依托山地形成，本身就包含着丰富的自然空间形态，并与周边的自然环境相得益彰。本次规划不提倡盲目的大拆大建，而是在保障功能格局与景观价值的前提下，借鉴精明增长理论，合理地进行村庄空间规划。（附图02）

（1）规划布局结构

在现有村落布局结构的基础上，重点依托新圩河与规划村庄主路形成的发展主轴，结合村域道路系统路网形成“一轴、一心、两片、三区”的布局结构。其中，

“一轴”是沿新圩河与规划村庄主路形成的发展主轴，是构成两屯空间的主骨架。在这根轴线上联系了村屯主要的公共活动中心及产业发展区片；“一心”是规划的公共活动中心，位于发展主轴的东侧，集合有各类公共服务设施；“两片”即新圩和水磨两个生活区片； “三区”则是沿发展主轴依次排列的三个产业发展区片,它们分别是大型农家乐集中发展区、特色农业观光区以及沿江自然生态游览区。

（2）产业布局

大型农家乐集中发展区位于现状村屯主入口附近，新圩水坝至新圩桥之间的沿河两岸区域。该区交通基础好，拥有良好的景观条件，现状已经自发形成了一定规模的农家乐发展基础，比较适合下一步的集中做大。（附图03）

特色农业观光区位于新圩桥以东沿新圩河两岸的区域内，是集农业生产、田园观光、农事体验、民俗展示等为一体的综合性产业发展区。规划拟对该区域内的现有农田进行整合升级，引入高科技瓜果蔬菜品种及花卉种植，通过丰富的组合和设施的完善，吸引城市居民前来观光游览。同时在该区内新圩河的南岸规划建设一个结合水车景观的大型水磨，在营造该村标志性景观的同时，也是本次规划的一个点题之作。

沿江自然生态游览区处于发展主轴的尽端，新圩河口两侧柳江沿岸地区。这里江面开阔，山青水秀，自然景观条件优越，规划拟开发为中高层次的旅游服务发展区。

（3）居住环境与村貌控制

保留现有的两屯居住格局不变，采用填充式的建设，强化居民点建设的集中引导策略。同时完善居住组团内部的道路、停车、绿化等设施，提高村民生活环境质量。

规划将新圩村的整体风貌定位为具有桂北地域特色的山地乡村风貌。所有新建住宅都要按照规划建议的建筑形式进行建设；现状民居也都应统一进行外形改造。建筑形式主要以提供的图集为参考；材料基本上以传统材料，鼓励使用本地材料；体量小巧，色彩淡雅；立面形式统一采用具有地域特色的民居形式。（附图04）

2.5公共产品

2.5.1公共服务设施

近期项目安排：文化活动中心及其休闲广场一处、戏台一个、篮球场一个、公厕两座、垃圾收集点一处以及度假村一座。

中、远期阶段性安排：其他计划建设的各类项目，如沿江观光休闲设施、大型农家乐、小卖部等，这些设施是充实农村基层建设，完善农村服务体系的重要环节，是新农村建设的长效利益机制。

2.5.2市政基础设施

修整现状的乡村公路，使其全路段宽度都达到6~8米。在新圩桥南侧引一条主干道通往柳江边，与原有公路一起形成主干路网；并完善次村道和支路，最终形成“主村道（6米，两侧各预留2米人行道）——次村道（4米）——支路与入户道路（2.5米）”的等级系统。

规划根据新圩临近市区的优势，依托城市管网条件，完善村庄水、电、燃气等基础设施建设，为新农村建设提供必要的基础支撑。

3、主要经验

总的来看，此次新圩村新农村规划无论是从政府引导、村民参与还是建设成果来看，都算是比较成功的，新圩村的产业开发和村容村貌也发生了质的飞跃。对比同期其它新农村的规划工作，我们总结出以下几点主要经验。（附图05）

（1）发展与保护相结合

近郊农村不仅是农民的栖身之地，也是区域城市发展的生态承载。因此，节约资源、保护环境、维育生态是农村发展所肩负的一个重要职责；而新农村建设不仅是物质建设和经济建设，它还是一场精神文化建设，这种建设在塑造崭新的精神面貌的同时也必须将乡村的地域文化传承下去。规划在如何保护与利用村屯环境资源的实践上进行了有益的探索，村庄周边的所有山体、水域等自然环境都没有遭到破坏，村庄居民点也没有进行无端的大拆大建，土地肌理和人文环境得以有序传承。

（2）产业发展与村庄改造相结合

生产发展是新农村建设的首要目标和经济基础。由于资源条件和产业定位的不同，有的农村其产业发展与村落关系不大。但作为近郊山地乡村，耕地缺乏的新圩村要想改变困境，必须把产业发展跟资源条件与村庄改造结合起来，统筹规划，统一发展。开始，农民不一定能理解其中的关系，在规划主路的选线上与方案组产生了较大的分歧。经过艰苦的博弈，规划坚持放弃原水磨屯僻塞的入屯主路，改由新圩桥南侧的开敞空间引一条主干道通往柳江边，从而打开了村屯建设的格局，产业发展和村庄改造实现了双赢，实际操作效果令城区政府及村民均十分满意。

（3）贯彻农民自决、发展自助的指导思想

农民尤其是近郊农民有着改变生产方式、推进村庄建设的强烈愿望，在新圩村的规划工作中，农民的自决虽然也给方案组带来很多额外的麻烦，但更多的是前进的动力。近期建设的每一户新宅基地与户型选择均是由设计人员与农民共同勘察、选定的，并以编号的形式在总平面上标示明确。哪怕是千奇百怪的朝向要求我们也尽量协调满足。使得方案既尊重了农民的意愿和权利，又克服了农民自身的惰性、调动其积极性，形成了真正的新农村建设。

4、结语

我国乡村天地广阔，形态各异，在新农村建设中应注意挖掘特色，区别对待。近郊山地乡村往往存在着生态保育和景观利用的双重价值取向，村落与自然环境的相互融合是其一大个性特点。具体工作中只要经过充分调研，细致研究，坚持发展与保护相结合、产业发展与村庄改造相结合的原则，贯彻农民自决、发展自助的指导思想，因地制宜地采用经济合理的建设模式，就能够创造出不错的建设成果。

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注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。