美智库:抓住机遇建立美国北极地区领导地位

美国智库新美国安全中心2014年12月公布由其能源、环境与安全项目主任伊丽莎白・罗森博格和宾夕法尼亚州立大学天气和气候风险解决方案中心主任戴维・蒂特利等人共同撰写的名为《2015年及以后的北极――关于美国在北极地区领导地位的战略》的报告。

报告认为，美国强有力的北极政策以及在该地区的领导地位，对于美国战略和经济利益的重要性与日俱增。在北极地区的领导地位以及对该地区的专注，对于美国加强在北极理事会等多边平台处理北极事务的主动性而言至关重要。该报告阐述了北极地区正在发生的巨大变化，以及美国从这些变化中能够实现的利益和机遇。文章不仅分析了这些变化可能带来的挑战，包括对美国在该地区建立持续有效的实际存在造成的影响，还就美国担任北极理事会主席国的问题提出了5项建议，以推进美国实现《北极地区国家战略》中列举的国家利益，确保北极的“和平、稳定和免遭冲突”。

如果美国希望能够实现在该地区广泛的国家利益，特别是在与俄罗斯关系紧张时期，就必须优先增加在该地区的资源投入和关注度。美国必须加快向北极地区基础设施建设和相关行动的投资，并为未来增加在北极地区的行动奠定法律制度基础。美国还必须落实关于搜救、溢油处置和极地航运规则等方面的国际协议，从而能够吸引机会，管理风险，为未来在该地区开展国际协作建立框架。

北极地区在环境、经济、社会和地缘政治领域正在迅速发生空前的变化，预示着国际社会对该地区的关注正在进入新的历史时期。关于实现这种转变的具体时刻以及未来的具体情况，几乎不可能做出预测。然而，如果当代决策者不能认识并预测到北极时代正在来临，将使美国在战略和经济方面居于下风。相比之下，其他国家正在巩固在北极地区的利益和诉求。

毫无疑问，北极理事会仍然是当今世界在北极问题上开展政府间交往的最重要平台。北极理事会在世界舞台上的重要性不断上升，申请成为该理事会观察员的国家数量已经翻番，达到了12个。自2015年4月起，美国担任该理事会的主席国，为期2年。美国下次担任主席国要等到2031年。

报告认为，美国需要担负起制定国际政策的责任，以推进美国在北极地区自然资源和地域管理方面的国家利益，改善北极民众的民生。遗憾的是，美国在国家层面对北极事务和政策的关注程度还不够，这将使美国担任北极理事会领导者的能力受到削弱和限制。尽管北极理事会并不是对北极政策和行动施加影响的唯一平台，但美国仍需进一步加强对该组织的关注。美国政府最近任命海岸警卫队前任司令小罗伯特・帕普为北极事务特别代表，并且公布了一系列国家路线图和战略文件，但在北极政策和投资方面仍然滞后。

2017年美国卸任北极理事会主席国之后直至2031年，美国将再没有此种机会。鉴于北极在环境、经济、社会和地缘政治方面的重要性正呈指数上升，美国有必要制定强有力的北极政策。美国的北极政策必须与北极理事会的行动计划相协调。立即落实上述建议，将可以促进投资，推进美国在北极地区的利益，提高美国作为北极事务领导者的信服力，塑造未来数十年里美国在北极地区的精神气质、政策和投资。（胡向春）