水利局加强水务管理汇报

2009年以来，我县按照“十一五”水利发展的总体规划要求，坚持“确立新观念、开拓新项目、创建新机制、塑造新形象、谋求新发展”的“五新”兴水思路，深入、持久地掀起水利大干热潮，改善和兴建了一大批水利基础设施，有效地推进了*县水利事业的发展进程，为全县经济社会的持续、快速、健康发展提供了保障。

一、2009年水务工作基本情况

截止到3月31日，全县共完成水利工程总投资3277万元，其中：六件小(一)型水库除险加固累计完成投资1596万元，新建摩西河水库前期工作完成投资60万元，*应急治理完成投资189万元，黑尔小型农田灌区完成投资218万元，农村安全饮水工程*年底以来累计完成投资1480万元。全县累计动工各类水利工程2*9件，完工1723件,修复水毁工程12件，改善灌溉面积5.25万亩，新增有效灌溉面积0.3万亩，治理水土流失面积25平方公里,改造中低产田0.03万亩。解决全县人饮安全34448人。主要有以下几个特点：

(一)以保障人民群众生命财产安全为首要目标，全力做好防汛抗旱各项工作

1、及时启动了抗旱应急预案。各地根据旱情发展实际，先后启动了抗旱应急预案，在用水调度、物资调用、资金安排、矛盾调解和检查指导等方面有序运作。各种水利、农机、农业抗旱服务组织迅速深入抗旱一线服务抗旱，有关部门上渠巡逻保障良好的用水秩序，有关责任单位及时组织车辆为饮水困难农村送水。

2、领导重视全力抗旱。县委、县政府领导高度重视抗旱，坚持防汛抗旱两手抓，汛期就作好蓄水备抗旱。县委、县政府召开了两个抗旱专题会议，研究部署抗旱工作。各级党委、政府领导及有关部门深入抗旱一线检查指导抗旱工作。省市及时下拨了大量经费支持各地抗旱。在今年抗旱工作中，全县共有10万多人投入抗旱，投入抗旱机具0.5万台(套)，启用机电井500多眼、抽水站600多处，抗旱用油100吨，全县投入抗旱资金30余万元，抗旱灌溉面积10万亩。

3、各项水利工程在抗旱中发挥了重要作用。今年我县各项水利工程有效拦蓄了主汛期末的降水，7月10日全县蓄水总量达4600万方，蓄水程度为60%，为后期抗旱打下了基础。此外全县还有数百座抽水站、30000余个小水窖，上千眼水井，在今年的抗旱浇灌和保障人畜饮用水方面发挥出了积极作用。全县两座中型水库、51座小(一)型水库有效保障了全县大量农田的灌溉;水利工程在今年的抗旱中浇灌面积近20万亩，特别是近年来建设的农村安全饮水，人饮解困工程解决了3万余人的饮水困难。

(二)以推进水资源合理配置和高效利用为核心，全面加强水资源管理和水政监察力度

一、注重宣传，营造良好氛围。充分利用广播、电视等媒体，广泛宣传水环境保护、水资源合理利用和水利基础设施建设的重要意义，把政策和要求交给干部群众。注重典型宣传，发挥典型的示范带动作用。宣传典型要注意时代性和示范性，更多地宣传通过自力更生、艰苦奋斗改变生产生活条件的典型，宣传增加投入、创新机制的典型，宣传发展特色水利、让农民得实惠的典型。

二、多渠道开发利用水资源，实现水资源可持续利用。实施污水资源化，实现水资源可持续利用，减缓城市供水紧张，改善城市水环境是我们多年来工作方针。全面规划，统筹兼顾，合理开发利用水资源。充分认识水的商品属性，合理应用市场机制配置水资源，提高水资源利用率。

三、加大执法力度，严厉打击违法行为。抓好以东风、溜子田水库等为代表的县城供水水源地保护工作，研究制定广大农村尤其是山区、半山区供水水源地的保护政策和措施，切实加强水土涵养，逐步实现水资源的可持续开发和利用。加强水政执法队伍建设，定编定员，加大执法力度，严厉打击违法行为，积极调处各类水事纠纷，为水利发展提供法制保障。

严格执行取水许可、项目水资源论证、水资源有偿使用。加大水资源费、水保“两费”得征收力度，确保水资源统一开发、统一调度、统一管理、合理使用。加强执法队伍建设，提高执法水平，加大打击力度，积极调处水事纠纷，为水利事业健康发展保驾护航。

(三)以保障人畜饮水安全为出发点，积极实施农村人畜饮水工程

一、认真督促，确保工程质量到位。为了既保证工程施工进度，又确保工程质量，工程管理人员和技术人员必须实行蹲点监管和全天侯现场指导。如因工作失职造成工程质量问题，将追究责任。同时，抽调精兵强将组成检查组对所有工程进度、质量、安全进行检查，一旦发现问题必须及时整改和处理。如不按要求施工和整改的，取消以后水利工程建设竞标资格。

二、未雨绸缪，确保安全工作到位。结合实际，在抓好工程质量，进度的同时，重点抓好安全工作。一是对所有工程点进行安全检查，对检查出的安全隐患及时加以整改和处理，把相关责任落实到人头。二是搞好在建工程安全防护措施，采取用防护栏、警示牌等措施避免闲人遭受意外伤害。三是搞好财物看管，明确专人值班，注意保管好财产。四是对责任不落实，措施不到位，整改不及时造成安全事故的，将按相关规定从严追究责任。

三、优质服务，确保资金结算到位。为了不耽误施工进度，保证工程顺利实施，采取报量结算和借款两条腿走路方式结付工程款。凡是算好工程进度和完成报量工作的，财务人员必须搞好优质服务，抓紧时间按照报量结算支付。如未完成工程进度核算和报量工作的，由分管领导和工程点管理人员和技术人员把已经实施完成的工程核算好之后，根据工程量按照有关程序采取借款方式支付，确保资金结付到位，让施工人员有资金运转，从而提高工程质量和加快工程进度。

四、抢抓时间，确保工程进度到位。*年年底至今，动工三批农村饮水安全项目，项目总投资达1480万元，前两批农村饮水安全项目工程投资达997万元，工程于2月底已完工。第三批农村饮水安全项目投资达483万元，现已完工44%，预计5月底完工，累计解决34448人、13456头牲畜的饮水安全，为了确保2009年5月底以前全面完成项目工程建设，尽早发挥工程效益，全体参与施工人员和施工单位千万百计抢时间、抓进度，认真组织，合理安排，保证工程顺利实施，做到人员到位，工程物资供应充足，措施有力。

(四)以夯实水利基础、服务全县经济建设为着力点，不断提高全县水利工程建管水平

由于部分水利工程管理不善,维修不到位。管理机构不健全，有人用无人管，管理经费无着落，执法力度不大，水商品意识不强，水利设施损毁严重，不能正常发挥效益。有些灌溉工程设施无钱维修，管理人员工资难落实，工程灌溉效益日益衰减。加之水工程老化失修，水资源利用率低。多年来“重建轻管，重用轻护”问题比较突出，全县现有90%以上的水库为病险水库带病运行，调蓄洪水的能力低。灌区渠系设施不配套，达不到设计灌溉面积要求。塘库及渠道淤塞严重，渠道淤积成“肠梗阻”现象普遍存在。我局采取一系列措施加强工程建管并重，以发挥工程最大效益。

一是领导重视，组织得力。县委、县政府多次召开专题会议研究部署冬春农田水利基本建设。水务局明确了指导思想、目标任务、建设重点和具体措施，全力搞好水利建设工作。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，把水利建设纳入本单位目标责任考核。

二是多方筹资，增加投入。按照“政府主导，群众参与，一事一议”的方法，充分发动群众出资投劳。千方百计要项目、抓投资，有效解决了水利建设资金不足的问题。

三是加强监管，确保质量。对各项水利工程进行了认真科学地规划，明确统一的工程质量标准，制定了相应的质量制约措施，为确保工程质量，强化管理，水务局抽调多名技术人员深入工地。进行技术指导服务，加强管理，严把质量关。对于面上的农田水利水保工程从规划、设计、施工、管理、验收等各环节抓起，确保建一处，成一处，收益一处。

(五)以高稳产农田建设为突破口，切实抓好中低产田地改造和基本烟农田建设

近日、我县举大力加快全县中低产田改造力度，对*镇拨云片区进行规划建设，现已正式启动。目前，工程测量放线工作基本完成，14个建筑工程队已基本就位，现已完成管道铺设20千米，完成土石方3万余立方米，该工程是当地人民群众赖以生存的基础，在该地进行中低产田改造，势必为当地“农业增产、农民增收”创造了先决条件，为地方农业经济的发展提供了强有力的保障。

根据政府会议纪要，成立了*县中低产田改造领导小组，组长由县委副书记、县长徐宏波担任，副组长由*、*、*担任，政府办、农村办、农业局、国土局、水务局、扶贫、烟草、农业综合开发等部门为成员单位，领导小组办公室下设在水务局。县财政安排20万元前期工作经费，并先筹借500万元建设资金。由水务局牵头开展工作，水务局抽调技术骨干进行前期规划、设计、放线及施工工作。

二、存在的主要问题和困难

我县的水利事业虽然取得了长足发展，但水利事业的发展还远远不能适应国民经济和社会发展的需要，水利已成为制约经济和社会又好又快发展的主要瓶颈因素。随着*经济社会的发展，水资源在工农业生产中的地位日益突出。水已成为制约*经济社会发展的主要瓶颈因素。我县水利建设主要存在以下主要问题和困难：

一是水利基础设施薄弱，水资源开发利用程度低。*特殊的地质地形和立体气候条件，造成水资源时空分布不均，易涝易旱，多数水源位置低，地下水埋藏深，开发难度大。全县水资源开发利用率仅为7%左右，灌溉保证率不到40%，加之水工程老化失修，多年来“重建轻管，重用轻护”问题比较突出，全县现有90%以上的水库为病险水库带病运行，调蓄洪水的能力低，设施不配套，达不到设计灌溉面积要求。塘库及渠道淤塞严重，渠道淤积成“肠梗阻”现象普遍存在。

二是病险水库多，除险加固任务重。全县已建中型水库2座，其中病险1座(东风水库)，病险率50%;小(一)型水库10座，病险10座，病险率100%;小(二)型水库42座，其中病险30座，病险率达71.4%;小坝塘110座，均不同程度存在病险，大量病险水库造成全县蓄水严重不足，防汛度汛存在严重的安全隐患。

三是农村饮水不安全人口比重大。全县饮水不安全人口达9.4万人，占全县总人口的30%左右，工程性和资源性缺水严重，尤其是工程性缺水突出，水源点建设滞后，水利建设难度大，水资源利用率低，严重影响了人民群众正常的生产生活和人们的身心健康，制约着全县经济社会的快速健康发展。

四是水利工程建设投入不足。*既不是县域经济试点县，也不是国家重点扶持县，农业人口比重大，农民人均纯收入低，加之县级财源单一，财政困难，水利建设资金缺口大，困难多，前期工作经费十分短缺，前期工作程序多、审查审批复杂、水利项目争取难，抢抓投资机遇非常被动。导致水利建设项目前期工作经费严重不足，从而使水利建设项目争取难。

三、下步工作打算

针对上述存在的问题和困难，下步工作我们将按“开工一批、储备一批、推进一批”的原则，采取“先注入后退出，再注入再退出”的工作方式，集中人力、物力、财力全力以赴抓好项目的储备、建设和管理，为顺利推进“十一五”水利建设目标提供坚强保障。

(一)继续抓好防汛抗旱工作。

一、切实加强领导，落实安全责任。认真组织单位干部职工学习、贯彻省安委会和水利部有关安全生产的重要部署，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，树立“以人为本、安全发展”的观念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实加强对水利安全生产工作的组织领导，层层落实安全责任，针对水利特点制定具体安全防范措施，与各县管水库、局属各单位、各重点在建工程指挥部签订了安全生产责任状，明确责任人，做到环环相扣，层层落实，责任到人。

二、加强检查，限期整改。县抗旱防洪指挥部于2009年3月上旬组织相关人员，对全县*、*、*、*等乡(镇)的各类水利工程进行全面检查。重点检查水工建筑物外观是否存在裂缝、塌陷、渗漏等缺陷，闸门、启闭机、门槽、溢洪道、防汛路、通讯、监测等是否符合安全度汛要求，水库保安全和在建水工程进展情况及度汛措施等，对检查出的问题登记造册并提出具体处理意见，要求定期整改，对造成严重危害的按相关规定进行严惩。

三、全力保障城乡用水安全。对全县各小(一)型水库、乡(镇)供水站、重点在建工程、各地质灾害点，安排人员24小时值班，保证*县城及水库、乡(镇)供水站的安全运行及供水安全。重点在建工程完善各种安全生产制度，做好爆破物资管理及场区安全保卫工作;各乡镇对本辖区地质灾害点设有专人进行定期观测;乡镇供水站加强值班，健全各项安全生产制度，落实各种安全措施，确保春耕安全供水。

(二)抓好工程质量管理。

随着水利项目建设的增多，认真落实项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，切实加强质量监督、资金管理，严把建设中的各个环节，健全完善各项制度，确保工程优良、干部优秀、资金安全。认真宣传贯彻落实水利法律法规，依法治水。并加强已建工程管理，推进农民用水户协会建设。鼓励和引导农民自愿组织，互相合作，承担农村水利工程建设、管理和维护责任，解决集体管水组织主体“缺位”和工程有人用、无人管、无人修的突出问题，创新机制，促进水利工程良性运行和效益的发挥。

(二)积极争取项目。

一、提高思想认识，加强工作措施。进一步做好水利项目争取落实工作进一步加大发展项目的争取工作。增强工作预见性，积极主动地掌握了解投资方向，随时调整项目申报思路，超前收集资料，编制项目方案，积极向省、市(厅局)汇报衔接，争取更多的建设项目，逐步改善*水利发展环境。二、要加快申报项目工作进度。提前做好项目的编制、申报、衔接工作，出手要快，出拳要重，而且要准。加大跑省、市的力度，兼顾各方的作用，积极协调各部门做好配合，互通信息，资源共享，保持一致，形成合力。三、要进一步加强领导。一把手要亲自抓、亲自安排、亲自督促项目工作，特别是各部门领导班子要加强集体研究，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门全力抓、相关部门配合抓的工作格局，以崭新的面貌做好水利项目争取工作。四、抓紧实施争取落实的项目。省上下达的资金和计划要尽快下拨到各实施单位，不滞留;五、加强督查督办工作。政府办公室也将项目工作列为督查督办的内容，进一步发挥督促检查的作用，协调督促各类项目顺利实施，逐步改善*经济发展。

(四)推进节水型社会建设。为全面推动节水型社会建设开展，我县从改革用水管理体制入手，重点加强管理组织建设。

一是进一步理顺水资源管理体制。积极推进城乡水务一体化管理。目前在县委、县政府的关心支持下，经过不懈努力，全县8个乡镇全部依法实现了城乡水资源统一规划、统一配置、统一取水许可、统一水资源费征收管理。城乡水资源统一管理的实现，为优化水资源配置，提高用水效率，实施水权制度，奠定了坚实的基础;

二是狠抓节水工程，提高用水效率。工程建设是基础，制度建设是保障。在建设过程中，一方面强化制度建设，另一方面狠抓节水工程建设，以制度促工程，提高水资源和节水工程的利用效率，推进节水型社会建设进程，为全县节水型社会建设提供可靠的组织保障。

三是加强节水宣传，促进公众参与。节水型社会建设涉及方方面面，牵动各个环节，需要全社会的共同支持。加强公众参与，营造良好的节水型社会建设氛围，组织实施多层次、多方位的宣传发动。积极采取宣传栏、节水手册、开展专题讲座、召开座谈会、广播、编发节水简报等，广泛宣传节水新知识、推广节水新技术、报道节水新经验，有力地指导节水型社会建设。积极实践、大胆创新，不断地将节水型社会建设推向更深、更广的领域，为建设节水型社会做出更大的贡献。

新的历史时期，我县水利建设正面临着前所未有的机遇，只有抓住中央、省、市水利投资机遇，我县的水利才有出路，才有大的发展，为此，水务局在县委、政府的正确领导下，紧紧抓住国家对水利薄弱环节扩大投资机遇，全面做好2009年的水利建设工作。