试论政府在气候谈判和气候传播中的主导作用

本文通过分析中国代表团在联合国德班气候谈判中的表现，集中探讨政府在气候传播中如何更好地发挥主导作用，在直接推进谈判取得积极成果的同时，让更多公众了解气候变化的相关科学知识，理解应对气候变化的紧迫性，共同寻求解决气候变化问题的方法和途径，实现有效的气候传播。

气候传播，是将气候变化信息及其相关科学知识为社会和公众所理解和掌握，并通过公众态度和行为的改变，以寻求气候变化问题解决为目标的社会传播活动??。

在反映气候变化的严重性和紧迫性，寻求气候变化问题解决的过程中，国际性的气候谈判十分重要。因此研究政府在国际气候谈判中的传播表现，就成为气候传播的重要内容。

政府、媒体和NGO作为国际性气候谈判中的关键参与方，在气候谈判舞台上角色不同，贡献各异。其中，政府作为谈判和传播的主导者，起着至关重要的调动、激发和协调作用。

本文通过分析中国代表团在联合国德班气候谈判中的表现，集中探讨政府在气候传播中如何更好地发挥主导作用，在直接推进谈判取得积极成果的同时，让更多公众了解气候变化的相关科学知识，理解应对气候变化的紧迫性，共同寻求解决气候变化问题的方法和途径，实现有效的气候传播。

一、谈判策略上强调气候变化的两个核心问题并重

气候变化有两个核心问题，即“减缓”和“适应”。面对日益严重的气候变化的严峻挑战，在减缓温室气体排放的同时，还要努力提高适应气候变化的能力，特别是对作为全球气候变化受害者的发展中国家来说，适应问题尤为重要。在2009年哥本哈根会议及之前的国际气候谈判中，中国政府单方面地强调“减缓”问题，而忽略了“适应”的重要性。在2011年的德班气候谈判中，中国政府在策略上作了调整，开始尝试将气候传播的重点拓展到“适应”问题上。

在德班谈判现场，中国政府主动宣传国家层面对适应问题的重视。在中国，生活在生态敏感地区的人口中，74%的人生活在贫困县内，贫困人口分布与生态环境脆弱区的地理空间分布高度一致??。为此，中国政府在“十二五”规划中第一次纳入了适应气候变化的内容。中国政府代表团副团长、中方首席谈判代表苏伟在接受媒体采访时多次强调，中国以前只重视“减排”问题，在适应问题上更多情况下是被动的，从现在开始，要整体转变“适应”的战略思路，由被动适应到主动适应。中国代表团团长解振华也在发言中主动透露，中国适应气候变化总体战略即将制定完成。该内容由中国新闻社记者作为标题报道后，被数十家国内媒体转载，成为当日热点话题。

从中国政府在气候传播中的表现可以看出，中国政府在应对气候变化工作和气候谈判中均开始实现“两条腿走路”，做到“减缓”和“适应”并重，在谈判策略上互为补充。

二、熟练运用各种气候传播技巧

在国际气候谈判的舞台上，谈判与传播的态度和技巧将直接影响到谈判与传播的结果。作为气候谈判与气候传播的主导方，中国政府吸取哥本哈根气候谈判的教训，在德班谈判现场亮明立场、及时发声，取得积极成效。

德班谈判过程中，中国代表团始终与基础四国和发展中国家共进退，及时信息立场，表明立场。2011年12月3日，基础四国共同了一篇题为《公平获取可持续发展》的技术报告。12月6日，“基础四国”联合召开部长级新闻会，中国代表团团长解振华在开场白中即对“不和”传闻主动回应，明确表示四国很团结，在采取积极行动且取得成效。

同时，中国代表团在关键时刻表现出的强硬态度赢得了国际社会的尊重。在气候大会面临重重障碍、《京都议定书》濒临存亡的关口，解振华表示：中国愿意有条件地接受2020年后的量化减排协议。这一掷地有声的表态让与会各方感受到了中国推进谈判的诚意和决心??。在最后一次全体大会上，解振华强烈批评一些发达国家拒不履行承诺、反而向发展中国家施压的做法：“一些国家，我们不是看你说什么，我们是在看你做什么。一些国家已经做出承诺，但并没有落实承诺，并没有兑现承诺，并没有采取真正的行动。”随后，解振华逐步提高声调接连发出质问：“讲大幅度率先减排，减了吗？要对发展中国家提供资金和技术，你提供了吗？讲了20年到现在并没有兑现。我们是发展中国家，我们要发展，我们要消除贫困，我们要保护环境，该做的我们都做了，我们已经做的，你们还没有做到，你有什么资格在这里讲这些道理给我？”??

解振华的发言赢得了发展中国家代表的一致称道，其发言视频也在视频网站上广泛流传。中方因坚持立场而表现出的强硬态度也对西方媒体造成影响，连哥本哈根会议期间对中国政府横加指责引发负面连锁效应的卫报也没有再发表针对性文章。

由此可见，作为谈判的主体、新闻与信息的主体，中国政府代表团在气候谈判关键时刻表现出的明确、积极的态度和立场直接影响了气候传播的效果，在赢得国际社会尊重的同时，也有效地避免了哥本哈根气候大会期间国际舆论被西方媒体单向引导问题的再次发生。 三、灵活调动气候传播关键方形成合力

作为气候传播中的关键三方，政府、媒体和NGO在国际气候谈判舞台上各有其作用和贡献。中国代表团与媒体和NGO的合作已经由哥本哈根会议时的仅仅是召开新闻会的常规动作逐渐转变为更加灵活主动地开展各种互动及合作。

在德班气候大会期间，中国代表团首次以政府名义举办了23场题为“中国角”的系列活动，内容包括边会、交流与宣传等。参加活动的有中国地方政府、学者、企业、青年代表和非政府组织等，活动吸引了大量与会代表和记者，不少外国专家也上台演讲，或积极提问。??

同时，中国代表团还与媒体、NGO保持经常性沟通，除组织会谈外，还通过安排媒体就热点话题群访、不定时地给媒体回应声明等与媒体互动，主动回应外界质疑。德班会议结束后，中国代表团团长解振华在第一时间接受媒体采访，点评德班谈判成果，阐明中方立场，与西方，尤其是欧盟国家对德班谈判结果的负面评价相比，中方从发展中国家的立场出发，肯定了此次会议坚持了《京都议定书》，对发展中国家最为关心的京都议定书第二承诺期问题作出了安排；在资金问题上取得了重要进展，启动了绿色气候基金。??这样的声音打破了哥本哈根气候大会期间西方国家声音“一家独大”的局面，对于平衡舆论对德班谈判成果的判断起到了积极作用，也为媒体实现客观公正的报道提供了条件。

此外，中国代表团还积极参加研究机构和NGO主办的场外活动。2011年12月2日，由中国人民大学新闻与社会发展研究中心和国际扶贫与发展机构乐施会共同举办的“气候传播国际论坛”在德班举行。中国代表团副团长、首席谈判代表苏伟代表中国代表团到场作主旨发言，除了进一步阐述中国政府的立场外，苏伟在发言别强调“这是一次非常重要而且及时的边会”，认为“媒体和NGO在给谈判方压力以及促成共识方面的作用非常重要”。苏伟还表示：“中国政府会继续保持与NGO和媒体的对话。”

这次“气候传播国际论坛”通过邀请国内外媒体及专家、学者到场，为中国等发展中国家搭建谈判会场外发声的“软着陆”平台，以期让世界听到这些气候变化受害国的声音，平衡谈判各方力量，避免发达国家主导谈判进程，从而间接推动气候谈判朝着更加公平公正的方向前进，发挥了积极作用。从主办方角度出发，也是希望作为气候传播关键方的政府，能够利用这个平台集体打造中国的“软实力”，树立中国政府在应对气候变化方面的积极正面的国际形象。

在德班，中国代表团派出高层官员到会并作主旨发言的举动说明，中国政府不但已经认识到媒体、NGO、研究机构等相关方在气候谈判问题上的重要作用，并且十分善于抓住相关方提供的平台，在恰当的时间，恰当的地点，发出恰当的声音，与相关各方形成一种合作默契，共同打造中国形象，共同推进谈判的进程。

综上所述，在德班谈判期间，作为气候谈判和气候传播的主导者，中国政府在谈判策略、技巧和战略伙伴关系的建立上均有了突破性进展。

我们期待，中国政府在今后的气候谈判和气候传播中，能够考虑更多地强调适应气候变化对中国等气候变化受害国的重要性；坚持在关键问题上更加态度鲜明地表达立场；更加积极地加强与媒体、NGO的互动，共同制定更加有效的气候传播战略，进行更好的全方位合作，共同打造中国“软实力”和“巧实力”。笔者相信，通过这些努力，中国政府在气候谈判和气候传播中可以更好地发挥主导作用，实现更加有效的气候传播。

注释：

??《气候传播理论与实践》，主编郑保卫，人民日报出版社，2011年11月第一版。

??《气候变化与贫困――中国案例》报告，乐施会、绿色和平、中国农科院2009年10月联合。

??《中国“临危一诺”彰显诚意》，解放日报，2011年12月7日，http：//tianjin．chinadaily．com．cn/micro-reading/dzh/2011-12-07/content_4603228．html。

??《实拍解振华德班大会现场怒斥西方国家》，新华网，2011年12月13日，http：//news．xinhuanet．com/video/2011-12/13/c_122412518．htm。

??《在德班感受中国行动力》，人民日报，记者苑基荣，2011年12月9日，http：//tianjin．chinadaily．com．cn/hqcj/zgjj/2011-12-09/content_4627873．html。

??《解振华：对德班大会14天艰苦谈判的结果表示满意》，国际在线，2011年12月11日，http：//gb．cri．cn/27824/2011/12/11/5951s3471634．htm。

(郑保卫：中国人民大学新闻与社会发展研究中心主任，新闻学院教授、博士生导师，中国气候传播项目组负责人；王彬彬：中国气候传播项目组核心成员，乐施会传播经理，先后担任该机构哥本哈根气候谈判亚洲传播统筹、坎昆气候谈判传播统筹、德班气候谈判总指挥等职务)