谁把张美芳拉下水

从去年11月中旬传出江苏省财政厅原副厅长张美芳被以来，四个多月过去了，张美芳案依旧余震不断。

“这个案件很复杂，会牵扯到不少人，但可以肯定的是，张美芳出事的主要原因在于收取银行存款回扣。”一位江苏省财政系统人士告诉记者，“出了这种事情我们都感到脸上无光彩，但是工作还是要做。”

张美芳其人

坐拥七套房、贪污5000万、养小白脸、骄横跋扈……坊间种种传闻，已经把张美芳塑造成十足的贪官形象。

“大家刘她评价确实不高。不少人还很讨厌她，不然这次人家也不会实名举报她，说明是豁出去了。举报信非常细，具体到年月日以及对应的涉案细节等。”上述江苏省财政系统人士说，但是大家还是没想到她的事情这么严重。

张美芳出生于1958年4月，江苏南通人，1976年7月参加工作，在南通市通州市石港镇蔬菜一队插队。1978年7月到南京农业大学农经系学习。此后一直在当地财政系统工作。据悉。张美芳出任副厅长已有8年时间，是资历最老的剐厅长。

张美芳在出任江苏省财政厅副厅长前是该厅经济建设处处长。被调查前，张美芳负责综合处、经济建设处、行政政法处、绩效评价处、省财政投资评审中心，其中综合处负责非税收入征缴。是个实权派人物。

一不小心，张美芳创造了一个耻辱历史，成了江苏省财税系统改革30年来被处理的级别最高的在职官员。

可怕的存款回扣

与其他贪官小心翼翼不同，张美芳似乎过于“粗心”。 据了解，调查组第一天进入江苏省财政厅，就在张美芳办公室抽屉里发现了银行为其开出的面额为110万元的支票。后来也查明，张美芳被的原因是巨额受贿，而其受贿来源主要是决定财政收入开户银行而收取银行吸储回扣。

“存款给回扣不是什么新鲜事，这也是行业的潜规则，即使在国外银行也存在这样情况。”一位银行大客户部经理告诉记者，特别是财政性存款，由于额度大、连续性强、始终有存量，所以每个银行都想拉这笔钱。数额不菲的非税收入到底存于哪家银行，在很多时候多是由地方财政部门“自行决定”，各大银行不免“重金”争夺，而财政官员也成为被公关的重点对象。 一位财政局局长给记者讲述了他的亲身经历。“我在一个地方刚上任不久，一位银行的业务员就找上门来了，也是因为想拉财政资金存款。他连续在我家楼下等了我一个星期，但一直没有机会接触到我，后来他就把一个装有三千元钱现金的信封给了我的司机，我嘱咐司机退还给了他，并且告溅他今后不要这样做。”

“退一万步讲，我真的想拿这个钱，也绝不是这个数，三千元钱?只能说这业务员太不懂行。”这位财政局长调侃道。

按照国家有关规定，财政收入通常会存人国库，具体没在中国人民银行的账户上。一般来说，中央的收入放在总行，地方的国库设在人民银行各省市分行、支行。但是，各级政府的财政收入除了预算收入，还有预算外收入，这些收入并不是存在国库，而是存人“财政专户”，即在各商业银行开设的账户。目前财政专户分八类，有行政事业收费、政府性基金、国有资源(资产)有偿使用收入、有资本经甘收入、专项收入、罚没收入、资13亿元。

“为了拉关系，银行方面除了动用各方面的关系，在礼品上也呈现出不同的特点。以前是送现金、礼物卡，现在很多就送昂贵的古董、字画，就算是到时候出了事，相关部门调查起来，他们也会称只是朋友间正常的礼尚往来，并不知道古董字画的价格是多少。”据上述银行大客户经理介绍。

管住银行源头

值得注意的是，张美芳成为第一位因收取存款回扣落马的财政官员。

“其实，财政存款回扣在财政部门并不是什么新闻，可以说是公开的秘密。但这一次张美芳出事，肯定是没有平衡好各方面的关系，被银行给供出来了乙如果张美芳出事是因为受贿，那么这些银行就涉嫌行贿，同样要担负责任，下一步就可能会跟踪查处这些银行。从目前掌握的情况来看，涉嫌的是上海浦发银行和民生银行。”据知情人士透露。据传举报张美芳的是民生银行，张美芳通过手中权力将江苏省财政的部分资金存在民生银行内。据悉，该银行每年按资金总额的百分之一返给她个人。据透露，江苏省财政的资金在该银行已经稳稳地放了一些年。不过，资金稳定，经力认员却在不断流动中，原先与张美芳直接接触的银行工作人员工作岗位发生变动，这项业务由新转来的人接手。调离的原经手^认为此业务是自己拉来的，以后的回扣理应仍属于自己，而接管的人却认为既然是自己分管，回扣自然应该是自己得。因分账不均而导致银行内部矛盾激化，于是，有人愤而举报，致使张美芳进入纪委视线。

“商业银行为争取存款使出各种手段，首先就应该加强银行方面的管理，从源头上防止腐败。”一位地方财政局长说，国家应出台严格银行运营费用监管措施，通过缩减运营费用，提高企业所得税或上缴红利比例的方式或开征垄断税，对用运营费用来拉储、分红的行为给予严厉打击。

“实施财政性资金存放商业银行的评价激励改革，将各类财政性资金存款纳入激励范围，根据各银行对辖区企业贷款情况、对辖区中小企业贷款情况和辖区服务网点数量等指标进行存款分配，同时引导商业银行加大对地方经济发展的支持力度，”上述财政局局长介绍，另外可以从制度上杜绝财政存款的个人裁量权，防范现象的发生。

一是严格规范操作程序，按照评价指标数据核实银行申报材料、计算评价激励结果，制定年度评价激励方案并报分管财政副区长审批执行，坚决杜绝“人情合作”、“关系合作”；二是严把数据关和合同关，反复核实各项数据指标，对合作银行不配合数据核查或人为虚报的。将在1-3年内不予安排财政存款；三是实行“四公开”，即公开评分细则、公开评估结果、公开存款份额、公开业务规则。确保了财政资金存放的公正、公开、透明，银行拉存款的现象基本杜绝。

“非税”不应成“肥水”

怎么防止张美芳类的事情发生呢?

记者曾亲历过一个与张美芳事件余波有关的场面。那是在一次财政系统的内部会上，是张美芳事发不久。大家都心照不宣地等候江苏同行的“解释”。当地的财政系统的代表金收入、其他收入等。

“对于商业银行来说，这是一块肥肉，他们会想尽很多办法，甚至动用各种高层关系来拉财政存款。为了平衡各方面的利益，各地方上一般都会分拆这部分资金，每家金融机构都会给一点。”上述财政局长说。 一位银行人士告诉记者，对银行来说，如争取到财政性存款，就可以提高整体资金规模，第二年可向上级申请更多

的贷款余额。一般来说，财政性存款银行不能也不会动用，但作为一个类似的固定资产，银行如果有一个亿的财政资金存款就可以直接获得120万元／年的净利润。

在财政性资金管理中存在一系列“门道”。比如财政收入存放哪家银行?利率多高?银行回扣是多少等等。

据了解，财政性资金存款的利息低于标准，国家也只规定了下限，在标准利息和下限之间，由财政部门和银行之间自行商定。人行为国库存款支付的利率只有区区0.36％的利息，不随利率波动而变化，目前一年期存款利率有2.5％，将近2％的巨大利率空间由各方分食。

据一位知情人士分析，银行是根据工作人员业绩考核提取相关报酬，总的“回扣”可达2％，支付给客户的“回扣”通常在千分之广至百分之；之间，“回扣”标准不同，视博弈能力而定。有的是每年支付，有的是一锤子买卖。以江苏省保守的600亿非税收入训：一年期存款利率，每年的无主收入高达约发言道：制度建设是最好的管理，比如在专户资金的存储管理制度上，一定要有明确的制度。由于制度的缺失，一些银行拼命地想办法公关，想着把我们的财政干部拉下水，日久天长，个别干部受不住诱惑，就这样葬送了自己的前途，也给财政事业造成了巨大损失。 按规定，财政收入都应该纳入国库。从2011年我国实施国库单一账户制度，将所有预算内的税收和非税收入都纳入国库，同时将非税收入执收单位和预算单位自己设立的各种财政专户予以取消，统一由各地各级财政部门设立财政专户，用于存放各种罚没收入、行政事业性收费等预算外收入。 但是，预算收入全部纳入国库，事实上并没有做到。2010年审计署的报告就谈到2008年1月至2009年6月，17个省区市有625.38亿元已收缴的非税收入未按规定及时缴入国库纳入预算管理。 据相关学者介绍，近年来，非税收入在规模、项目、纳税与非纳税的性质界定等方面都发生了很大的变化，但是非税收入的立项、征收、票据、资金使用等各个环节大多数沿用原来预算外资金管理的办法，没有一套适应非税收入管理的完整、规范、统一、系统的法律法规，使得非税收入管理无章可循或有章难循，缺乏健全的监督机制。而且，与税收不同，非税收入缺乏收入保全及强制执行手段，制度建设滞后，处罚依据不足，征收、处罚起来困难重重。

“关键是要加强制度建设，从根本上就要将所有政府收入纳入国库，取消各类预算外收入和财政专户，做到完全意义的国库单一账户。”上述财政局长认为，完善国库集中支付改革，保障财政资金安全有效运行，可以从以下方面入手。

一是把好用款计划的审批关，严格划分财政直接支付和授权支付范围，进一步提高财政直接支付比例。二是主动加强与银行的协作，要求银行严格按照《现金管理条例》办事，控制预算单位违规提取和使用现金，同时逐步建立国库集中支付的动态监控机制，特别是对经常性、大规模提现情况进行监控。三是切实加强对财政直接支付的有效审核，严格规范审核程序，从严履行审核手续，并实行责任追究制度，从机制上确保资金安全支付。