民政局加强农村沼气建设意见市

各县（市、区）人民政府，市直有关部门:

发展农村沼气是落实科学发展观，保护生态环境，改善农村面貌，提高农民群众生活质量，促进社会主义新农村建设的重要举措。为了加快我市农村沼气建设，结合*实际，现提出如下意见。

一、充分认识农村沼气建设的重要性

沼气是一种清洁可再生资源。上世纪六、七十年代农村沼气事业曾经历了“几起几落”，终因技术和服务等局限未能得到推广和普及。近年来，随着沼气建设和利用技术日趋完善，社会功效充分显现，在国债资金的扶持下，我市肃州区、瓜州县先后有3600多户实施了“一池三改”（即在建造沼气池的同时，同步建设和改造畜禽圈舍、卫生厕所和厨房），取得了显著的经济效益、生态效益和社会效益，受到了广大群众的欢迎。实践证明，加快农村沼气建设，有利于从根本上改变农民传统的生活方式，提高农村环境卫生质量，消除传染源，切断疫情传播渠道，减少和预防突发性公共卫生事件；有利于减少化肥和农药的使用，降低农业生产成本，提高农产品质量和效益。无论从现阶段的农业结构调整、增加农民收入的现实需求出发，还是从转变农村落后的生产生活方式，推动农村物质文明和精神文明建设，提高农民群众生活质量的长远需求出发，都是一项利国利民的工程。但是，我市一些地方对沼气建设认识不足，重视不够，争取沼气项目缺乏主动性和积极性；有的县（市、区）工作无机构、无编制、无人员，续建县地方配套资金和工作经费未按规定落实，项目管理服务不到位，沼气综合效益没有得到充分发挥，影响农户的积极性。各级、各有关部门一定要充分认识加快农村沼气建设的重要意义，把加快农村沼气建设作为解决“三农”问题和发展现代农业的一项重要工作，作为全面推进社会主义新农村建设的重要抓手，切实抓紧抓好，使这项利国利民的工程为我市的农业结构调整、农民增收和新农村建设发挥更大的作用。

二、明确农村沼气建设的思路和目标

全市农村沼气建设的总体思路是：以科学发展观为指导，以增加农民收入、提高农民生活质量和改善农村生态环境为目的，以农户为主体，以政策激励和多元化投入为动力，突出重点、整体推进，加强服务、综合利用，加大力度、加快发展，为建设社会主义新农村作出积极贡献。

总体目标是：到2010年，力争清洁能源入户率达到45%，“一池三改”建设户达到4万户，农民的生产条件得到较大改善，生活质量明显提高。

根据以上思路目标，要以循环经济的理念谋划农村沼气建设，因地制宜，突出重点，统一规划，分步实施，示范带动，整体推进，扩大总量，提高质量，千方百计增加投入，努力搞好配套服务，鼓励有条件的乡镇、村组和农户先行建设，逐步扩大项目实施范围，实现整乡镇、整县（市、区）规模推进。

三、强化措施，落实责任

（一）科学制定农村能源发展规划。要按照“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益，开发和节约并举”的农村能源建设方针，把农村沼气建设与实现农业和农村经济可持续发展结合起来，与农村能源综合开发结合起来，与生态环境保护结合起来，与新农村建设结合起来，理清发展思路，科学编制规划，指导农村能源建设持续健康发展。

（二）建立健全农村能源管理服务机构。各县（市、区）要根据农村沼气建设的需要，建立健全农村能源管理和技术服务体系，明确工作职责，充实工作力量，切实肩负起农村沼气建设的指导、协调、服务和管理职能。

（三）加强技术培训和队伍建设。各级农村能源主管部门要切实抓好沼气建设的技术培训、指导和交流工作。要结合本地实际，加强队伍建设，强化技术培训，建立一支业务精通、技术过硬的农村能源管理、施工和技术服务队伍，保证农村能源建设工作顺利开展。

（四）严格质量和资金管理。要实行项目质量责任制，切实抓好项目建设的组织、施工、设施材料以及工程监理等环节的管理，强化资金使用的监督，项目资金设专户管理，做到专款专用。对项目建设的配套资金和物资，要账物相符，纳入村务公开和乡（镇）政务公开的重要内容，对确需收费的要实行收费公示制，接受社会和群众监督。

（五）加强检查指导和管理服务。按照国债项目的管理要求，市农村能源管理部门要加强对农村沼气建设的指导和检查，及时解决沼气建设中出现的困难和问题，保证农村沼气建设项目顺利实施，并按照项目实施合同做好组织验收。对未达到验收标准的项目实施单位，要督促其采取补救措施进行整改。对不按章操作，出现严重问题的，要追究有关责任人的责任。项目验收后，项目实施单位要继续做好跟踪服务，确保沼气池的正常运行，切实维护好农民利益。要积极探索沼气后续服务管理的有效模式，建立健全县、乡、村技术、维护服务网络。

（六）充分发挥沼气的综合效益。各县（市、区）和有关部门要以沼气建设为纽带，实行各项农牧业技术综合配套组装，推进生态农业的发展。要大力推广小康住宅、暖棚圈舍、日光温室、沼气池“四位一体”生态农业模式，充分利用沼液、沼渣发展绿色和有机产品。要把沼气项目建设与农村小康住宅改造建设紧密结合起来，通过沼气建设，推动农村小康住宅、畜禽圈舍、卫生厕所、农村供水、供电、道路、绿化等综合配套建设，切实提高农民群众的生活水平和生活质量。

四、切实加强对农村沼气建设的组织领导

各级政府要加强对农村沼气建设工作的领导，把农村沼气建设工作列入重要议事日程，切实解决好农村沼气建设工作中出现的问题。要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视等多种形式，向广大农民群众宣传加快农村沼气建设的重要意义、优惠政策以及沼气建设的高新技术、成功经验和先进典型，激发群众建设沼气的积极性，形成领导重视、社会支持、群众积极参与的良好氛围。要分年度确定建设任务，层层分解下达，签订责任书，做到工作责任落实到村组，建设任务细化到农户。各有关部门要积极支持农村沼气建设，农村能源管理部门要充分发挥职能作用，主动做好规划编制、培训服务、典型示范、督促检查等工作；发展改革部门要加强沼气项目争取和项目实施监督；财政部门要保证财政性资金的调度、配套、使用和监管；规划、建设、农业、卫生、环保等部门要把沼气建设与农村住房改造、农村改水、改厕、改圈结合起来，改善农村环境面貌。新农村建设对口帮扶部门要将沼气建设作为帮扶工作重点，支持乡村开展沼气建设。市上将按照国家和省上沼气建设验收标准和办法，对每年的建池工作进行严格考核。