基于农业科技创新的陕西农村信息化建设路径与对策

【摘 要】农村信息化已成为推动陕西农业科技创新及经济发展最为关键的技术因素。在立足于陕西农村信息化建设取得初步成就的基础上，剖析了信息服务网络建设中仍存在的突出问题。基于区域信息服务网络运行中的结构洞矛盾，进行了农村信息优化建设思路设计，进而从分层级选择角度出发，建立了农村信息网络重构流程，并以此分层优化网络为基础平台，探索农业科技信息创新转化对策，从而期望实现陕西省农业增效、农民增收、城乡协调发展的目标。

【关键词】农业科技创新；分层重构；信息化建设

农村信息化是当代农业现代化的标志和关键，它主导着未来农业科技创新的方向。作为农业科技发展的新产物，农村信息化的本质是利用现代信息技术和信息创新网络，进行农业信息的获取、集成、转化及应用的过程，即把农业科技信息及时准确地传递到农民手中，从而实现农业生产、交换、管理及农产品营销信息化，同时不断加速传统农业的改造与升级。因此，将现代信息技术与传统农业有机结合，加大农村信息资源的获取及利用程度，努力缩小信息上的“数字鸿沟”现象是统筹城乡经济协调发展，建设社会主义新农村的战略选择。

陕西省作为国家重点扶植的农业大省，农业的规模化生产和产业化经营程度并不高。其主要问题在于农村信息化建设投入力度不足、区域农业信息交流网中存在结构洞[1]约束、有效市场信息供给路径少、科技信息资源的转化与应用效率低下等。这些都严重阻碍了陕西实现现代化的进程和经济综合实力的提高。为此，本文在对近年来陕西农村信息化网络建设基本现状及突出矛盾进行剖析的基础上，基于农业科技创新需求来进行农村信息化建设研究，并运用分层思想重构陕西农村信息创新网络优化流程。期望通过突破信息交流网中的结构洞限制，实现农业信息网络的结构升级，并以此为引导平台，积极寻求农业科技信息创新转化路径，这将对促进陕西农村经济的快速、健康、协调发展具有重要的理论和现实意义。

一、陕西农村信息化建设现状及存在的问题

（一）陕西农村信息化建设现状分析

农村信息网络建设是传播农业科技信息、开展农业信息服务、实现农产品成果转化及带动农民经济发展的引导平台。陕西省作为一个农业大省，地处西部，农业人口占全省总人口的78%，但其农业的科技化生产及经营程度并不高。“十一五”期间，陕西省委、省政府高度重视农村信息网络建设，各级政府有关部门及相关企业面向“三农”实际，大力开展“信息入村”工程，加强涉农信息服务体系建设，农村信息化工作已取得长足进展。

近年来，陕西全省的信息化水平有了明显的提高和改善，其发展总指数由2005年的0.598提高到2010年的0.70以上，在全国排名第九，西部排名第一。在信息网络基础设施建设方面，陕西省已经形成拥有3.8万个移动基站、超过5000万门交换机容量、485万个互联网宽带接入端口的现代化通信网络。其中，电话用户3300万户，总普及率达到87.72%；100%行政村通电话，73%的行政村通宽带；超过30万家企事业单位接入互联网，互联网普及率超过34%，位列西部第二。在外部网络拓扑系统方面，强化顶层设计，覆盖省、市、县三级的信息化基础资源综合服务体系（即两网、两中心、一平台）框架已经确定[2]。

此外，陕西“信息入村”工程在各级政府的长期努力下也取得一定进展。目前全省累计建成村级综合信息服务站27914个，覆盖100%的行政村；完成35033个20户以上自然村广播电视村村通工程。农村中小学远程教育工程已覆盖100%的县区，初步实现了城乡优质教育资源共享；还建成了农村党员干部现代化远程教育工程接收站23377个。在农村信息网络建设应用历程中，“白河模式”作为信息入村工程的典范，是以“县+乡+村”三级农业信息站为支撑，以“农业信息网”为载体，以“农业110”服务为标志，以农业信息综合应用为目的的农村信息服务模式[3]。此模式已成为全省加快现代化农业建设的必要途径。此外，还建成了以“陕西省农村经济信息网”、“陕西兴农网”、“杨凌兴农网”等为代表的各类涉农信息综合性网站，并依托“陕西农业网”，建成了农产品市场网、种植业网、畜牧兽医网等一批农业专业信息网站。而各电信运营企业所推出的“电子农务”、“农信通”、“信息田园”、“农家乐”等农村信息服务项目也改变了农民的生产、生活方式，更新了农民的传统观念。

（二）陕西信息化网络建设中存在的突出问题

陕西农村信息网络建设在工作体制、信息网络开发与利用、信息服务等方面均取得了显著成果，农村信息化基础设施初具规模，网络覆盖能力也大大提高。但与东部经济相对发达省份和我国农村现代化发展的要求相比，其建设过程中仍存在着建设资金不足、信息化水平不高、信息资源开发利用滞后、信息化建设人才缺乏等突出问题。

1.基础建设薄弱、资金投入不足

陕西省的大部分地区经济发展水平较低，财政收入困难，一部分区县往往依靠中央转移支付的资金维持工作运转，因此在农村信息化建设投入方面与东部发达地区相比还存在较大差距[4]。根据2007年全国各省国民经济和社会发展统计公报分析，陕西省对农业投资的金额与对农业投资金额最高的山东省相比，相差2137.41亿元；即使与对农业投资相对较低的福建省相比，也相差212.55亿元。此外，由于农村信息网络的管理和运行机制尚不健全，致使部分地区的信息收集、整理、传播工作困难。而网站基础设施的薄弱，限制了科技信息进一步深入农村的可能性，进而制约着农产品科技成果转化率及农业科技创新能力的提升等。

2.农村信息服务网络存在结构缺陷

尽管连接省、市、县、乡四级农业部门的信息服务网络已经建成，但部分跨村级的信息服务设施建设仍存在结构缺陷，制约着农业信息向基层乃至普通农民的传播。加之信息交流缺乏政府的必要宏观指导，造成各信息管理部门权力分割、信息封锁，大量的科技创新知识封闭在部门内部，使知识信息资源交流共享率偏低，从而形成农业科技创新成果多，而农民获取的需求信息少的“二元矛盾”。例如，陕西省的苹果产量约占全国的20%和世界的8%，猕猴桃产量居全国第一，而且杨凌高新农业产业示范区拥有大批农业科技、教育机构精英，但由于农村信息服务平台存在信息交流约束，屡有出现渭北地区苹果滞销、周至的猕猴桃滞销、关中的西瓜滞销及阎良的芹菜滞销等事件。这也阻碍了农业科技优势转化为农业经济优势的道路。

3.农村创新信息资源的开发与应用相对滞后

从陕西省农业信息资源开发利用状况来看，农村的创新资源存量偏低，信息普遍供给不足、质量不高、针对性不强、资源分布也不均衡，且时间效应影响了信息的价值性，因此无法满足农民的信息缺口需求。从另一方面讲，各农技信息服务站或涉农部门分割拥有并垄断利用自己的信息资源，使农村创新信息的开发与整合存在滞后性。由于科技信息传递缺乏有效的统筹控制机制，对富平县纳衣村等实施的奶山羊养殖项目造成了潜在威胁。此外，科技信息资源开发程度低将不能满足农民的多种信息化需求，并导致大量创新资源的闲置和浪费，因而不能发挥应有的经济价值和社会价值。

4.农村信息化建设与管理的创新人才匮乏

农村信息网络的建设需要一大批既懂计算机信息技术，又熟悉农业经济运行规律的高素质复合型人才。这些创新人才能对信息资源进行收集、加工、存储、传递和分析，从而为农产品市场化提供及时、准确的信息[5]。然而，农业部门的信息队伍无论是在数量还是质量上都难以满足推进农村信息创新网络建设的要求。据2010年陕西省统计年鉴，农业技术人员只占陕西省地方国有企业单位各类专业技术人员总数的0.857%。而在国有事业单位专业创新人才中，农业技术人才仅占4.334%。特别是信息化技术的高难度、高综合、高时效等特性决定着各乡镇农村信息网络建设人才更是贫乏。

二、基于网络运行机制的陕西农村信息优化建设思路

陕西农村信息化服务的发展方向直接制约着农业科技创新能力和成果转化效率的提高，因此对农村信息服务网络进行优化升级是提升陕西农业科技创新水平的根本手段。从日益突出的信息网络运行机制的结构缺陷入手，注重满足农户的多样化信息需求，合理配置农业信息资源，打破行业、部门自封闭思想，努力缩小城乡村间的数字鸿沟，从而形成高效的陕西农业科技创新平台。这是解决陕西农村信息化建设突出矛盾、实现农业产业结构改革的基本指导思想。

（一）农村信息服务网络运行机制及其理论模型

在农村信息化建设中，以信息服务网络运行机制中存在的结构缺陷矛盾较为突出。概括来说，本质是农业信息网络存在着结构洞现象，即各涉农部门的联接交流及信息传递过程中出现的间隙或空位，反映出不同群体之间交流关系的缺乏。在图1所示的陕西省某区域农业信息服务网络中，3个跨村级联接的局部乡镇服务网络E、F、G具有相同的农技信息服务站D（创新信息源节点）为其提供创新信息；而E、F、G网络中则分布着经济状况、农业技术水平、科技信息接受能力等不同的村部（可称为信息节点）。由于农业信息资源互补的需求，相关信息节点在要素投入、技术信息交流以及农产品销售渠道等方面进行创新互动。首先在乡镇服务网络E的内部，由于信息节点e2与e3、e3与e7、e4与e7以e4及e5与间均存在着局部结构洞，使E内农业信息交流出现障碍，进而限制了各村部农业技术水平的协同发展；而在网络G的内部，4个信息节点联系频度均较高，不存在结构洞，但各村部与D所形成的等效性冗余联接却可能带来大量同质信息的重复流动，造成农业资源浪费。

图1 陕西省区域农业信息服务网络交流关系

进一步观察乡镇服务网络间的信息交流状态。网络E和F间只有e3与f1间的弱联接及e7与f4间的强联接关系，这种跨越群体的整体性结构洞会对不同乡镇间的农业信息传递产生一定的束缚。农技信息服务站D与E、F、G间对应的各等效性冗余结构也将引致信息重复交流带来的资源浪费。此外，G作为一个信息“自封闭”网络与E、F间无任何农业信息共享。正是由于上述信息服务网中存在的各种信息交流结构障碍，使得各村部，尤其是处于边远山区的农村没有获取及时有效信息的途径，从而降低了农民增收、农村经济发展的机会。

（二）陕西农村信息网络优化的建设思路

基于农业科技创新的新型农村发展格局，陕西农村信息网络优化的关键在于通过改善各村部间的信息联接关系，来打破网中交流结构洞限制，从而满足各村部的信息缺口需求。上述过程的顺利完成需要有一个引导平台为信息节点提供相互接纳、彼此适应的创新作用环境。此引导平台的基本功能即是农村信息服务网络进行创新优化的建设思路。它集中表现为以网中信息技术发达节点为核心的村部间联接关系的动态调整，同时通过发现有利于协同创新的农业信息交流路径，从而实现图1区域信息服务网络的分层级重构。根据信息传播的基本过程及网络分层结构要求，信息创新服务网络的优化机制具体涉及备选信息节点界定、节点筛选的影响因素、信息节点评价与选择等三个基本环节。

（1）备选信息节点界定。即从农村信息服务网络中搜寻所有可能的信息节点（村部），并进一步掌握其信息技术水平、基础设施建设、地理位置及农产品科技成果等特征。

（2）节点筛选的影响因素。具有较好地理位置的村部或许能通过多重联接关系获得更多的创新性信息，但未必有充分的能力来吸收并转化这些信息技术。因此，节点选择条件事实上主要涉及信息技术质量与其获取、利用效率两个维度的限定因素，目的是促进各村部根据其自身对信息技术的吸收能力及关联度值，重点进行高质量农业信息接触，并努力将节点的信息获取及运用效率最大化。

（3）信息节点评价与选择。核心节点首先按（1）中设定的约束条件从备选节点中选择出相互交流吸收性能力强的信息节点，将其聚集并放在网络的同一层级，然后在剩余节点中继续筛选直至所有信息节点放置在合适的层级位置中，从而实现信息服务网络的分层创新重构。在具体的操作过程中，可通过调整节点集合及其联接关系参数，进行动态的节点选择与替换。

三、陕西农村信息网络分层创新重构流程

以上述农村信息服务网络的优化机制为基本原理，将图1信息网络的拓扑关系进行分层级创新重构升级。根据网络分层要求及（2）中节点筛选的影响因素，考虑将信息节点间的双向吸收能力αij和γij关联度值作为重构流程中的约束条件，并设定αij、γij的阈值区间均为。在此一般认为，只有αij0.5时，两节点间才有足够的互吸收能力并建立联接关系；γij则界定了信息节点的相似性特征，当γij

与核心节点ei强联接的节点为ej和ek，由此可得E的第一层级为，此时g1=ei，ej，ek，此时

ex=e1，e2，e3，K，en-3。在上述节点筛选过程中，对创新信息吸收能力较强的村部一般趋于聚集并形成相对稳定的联合体（较小层级）。为避免层级间信息交流的冗余性，相邻层级间需要选择一个关联核心节点承担层级间的信息沟通任务，其筛选条件是：

假定由节点承担联接上下层信息交流的责任，进一步在剩余信息节点集合ex=e1，e2，e3，K，en-4中选择与et聚集的节点组成第二层级。以此类推，直至E中所有节点均找到适宜的网络层级位置，即形成了局部乡镇信息网络的分层级创新重构格局。进一步将此分层重构算法扩展到整个区域网络，可将图1中带有结构洞约束的混乱农业信息交流网络重构成图2所示的层次分明、各村部间信息交流充分、非冗余且有条不紊的拓扑结构。

图2 区域农业信息服务网络分层创新重构

四、陕西农业科技信息创新转化路径与对策

围绕陕西省农业科技创新的实际发展需求，并根据陕西地区农业经济发展的自身规律，以农村信息网络分层级重构的建设思路为核心，注重信息网络为农民服务的优化反馈效果等，是进行农业科技信息创新转化路径与对策设计的关键导向。而积极探索并实施这些农业科技信息转化路径，将有利于企业农户微观经营的科学决策及农产品科技成果转化效率的提高。

（一）强化政府在农村信息服务中的主导平台作用

陕西农业科技创新转化离不开政府的支持与扶助，各级政府应高度重视、统筹规划、落实职责，切实有效发挥各部门在农村信息服务中的主导平台作用。同时要从加大资金投入、制定监管政策、引导企业参与、强化市场运作等方面来推进信息转化工作。首先，政府应把农村信息服务的启动资金和维护费用投入列入财政预算中，并设立相应的监督机制，实行专款专用政策；其次，各级政府应充分发挥组织协调作用，扩大投资渠道，加快完善以政府为主导、政企合作等多元农业信息化投融资体制；最后，有关部门要强化农业行政管理体制改革，打破科技信息转化前、中、后相互脱节的管理模式，有效整合分割在不同部门的信息技术、资源及人员，以促进形成省级推进、主抓县域、服务到村、转化到户的农村信息化工作体系。

（二）构建以科技信息转化需求为导向的信息化市场体系

根据陕西农村信息网络重构流程中信息充分交流的优势，努力开展陕西农业生产的市场信息服务。重视农民对科技信息转化的多样需求，加快推进“金农工程”建设，培育和完善农业信息化市场网络基础平台，是引导农民走向市场经济、促进农业科技成果转化的必要路径。与此同时，在农业成果向市场化转型过程中，要注意搞好农产品现代物流，推进信息技术转化在农产品运输、销售环节的应用，实现供需对接，积极推动农产品网上交易；并逐步建立和完善农产品价格供求与市场监测预警系统、农村市场与科技信息服务系统等。从而加快陕西省农产品在国内和国际市场上的交换和流通速度，降低交易成本，提高农产品的市场竞争力。

（三）完善农村信息资源开发及整合控制机制

陕西农村信息资源的开发与整合是农业信息化建设的核心内容，此过程主要围绕农业信息技术推广、农产品交易、科技成果转化、农业市场信息的采集与分析、精准农业数据等方面开展。而要想高效地进行信息资源的开发与转化必须注重加强这些资源的充足性、时效性及分布平衡性，因此要建立信息资源开发及整合的创新协调控制机制，以不断满足农户对缺口信息的需求。此处可基于Petri网能对信息流程中复杂特性准确描述和控制的思想[6]来进行协调控制机制构建。如：对于信息资源存量偏低、供给不足或信息流量不稳定的情况，可通过Petri网中控制弧权W值调控信息资源库所P中的科技信息分配；当两村部或其资源库间的信息流动整合情况存在时滞性时，利用Petri网中库所变迁构成的控制关系可产生一个自环反馈系统，能及时传递农业需求信息并进行反馈评价，从而可提高信息传递中的时效性。此外，利用着色Petri网还可对不同类型的农业科技信息进行区别利用等。由此，在协调控制机制的帮助下，农村科技信息转化将开辟稳定的信息交流路径，从而实现农产品产销、进出口、库存、分配、外经外贸等涉农信息的共享。

（四）提高农民获取及转化信息的基本素质和能力

农民是陕西农业科技信息转化的主要参与者和受益者。鉴于目前农民获取及转化信息的能力有限，因而政府应当增加对农民的基础教育和信息技术培训，并依托农村综合信息服务体系、农村现代远程教育系统等，积极开发适合农村特点和农民需要的信息化培训课件、教材，从而建成面向“三农”的信息化培训体系。此外，在培训过程中，应遵循优先选拔示范带动作用强，群众威信高、综合素质好的骨干农民进行信息技术学习，并逐渐扩大培训对象范围的原则，着重培养农民的现代科技、市场和信息意识，不断提高农民接受和应用信息技术的素质和能力[7]。

【参考文献】

[1]Butt Bonald S. Structure holes： The social structure of Competition [M].Cambridge： Harvard University Press， 1992.

[2]欧阳宇佳.陕西省信息化建设发展水平总指数排名西部第一[EB/OL]..

[4]张超，张权.陕西省新农村信息化建设存在的问题及对策研究[J].安徽农业科学，2010，38，（25）：14114—14151.

[5]崔岩.农业信息化组织体系研究[D].杨凌：西北农林科技大学经济管理学院，2007.

[6]周密，韩立岩.知识流的Petri网模型[J].计算机工程与设计，2005，26，（8）：2149—2152.

[7]周应萍.对推进农村信息化建设的探讨[J].现代情报，2009，29（3）：56—58.

【作者简介】

施宏伟（1965— ），男，博士，西安电子科技大学经济管理学院硕士生导师，副教授。研究方向：公共资源系统管理、知识创新与服务创新管理等；郭君（1988— ），女，西安电子科技大学硕士研究生。研究方向：知识创新与服务管理。