我是政委 14期

政委起源

政委，是政治委员的简称。历史上，政委首先出现在法国大革命，以帮助它对抗反革命思想和行为，确保共和党人（the Republican）的胜利。

除了起源于法国大革命的政委， 政委常常与历史上的苏联（1917年～991年）相联系， 当时俄国临时政府（1917年）在军队中引进政委制度以确保政府对其的政治控制。在十月革命后， 政委在苏联红军中一直保留到1942年。

在共产党国家由于以“党指挥枪”为治军纲领，通常在团、旅、师、独立支队及同级别的机关设立政治委员，政治委员主要负责处理共产党的主要工作及思想政治工作的特殊职位，目的是确保军队接受共产党的领导。

中国政委

中国人民现行的政治委员制度，是从1927年南昌起义建立人民军队后沿袭下来的，最初是仿效苏联红军在1924年之前所实行的政治委员制度。

在中国现行部队编制中，政治委员与同级的司令员或指挥员同为同级首长，实行的是双首长制（相当于中国一级行政区的首长与党委书记）。所以，政治委员与军事指挥员或司令员拥有相同的权力，政治委员与指挥员等互相制衡。

、武警部队的各建制部队、分队均设政治委员、政治教导员、政治指导员。一般说来，部队团级及以上级别单位才设立政委，但是空军航空兵的飞行团下属的飞行大队、机务大队虽然是正营级，仍然是设大队政委而不是称作大队教导员。后扩充到许多执法部门。

部队政委

中国人民武装警察部队是担负国家赋予的国家内部安全保卫任务的部队，受国务院、中央军事委员会双重领导，由内卫、黄金、森林、水电、交通等部队和公安部领导的公安边防、消防、警卫部队组成。武警部队拥有三大类八个警种的部队。其中，三大类为：一、内卫部队；二、列入武警序列受国务院有关业务部门和武警总部双重领导的部队，即黄金、水电、森林、交通部队；三、列入武警序列由公安部门管理的部队，即边防、消防、警卫部队。

执法勤务政委

1949年中华人民共和国成立后，在公安机关、人民检察院、人民法院、国家安全机关、司法行政机关内部，从事执法勤务工作的副处级及以上级别的单位设立政治委员，协助行政领导人领导管理本单位干部职工的思想政治工作与队伍建设。

公安机关包括人民法院、国家安全机关、司法行政机关等。这是最为常见与熟悉的。比较熟悉的有政府行政执法部门包括海洋局系统、渔政系统、城管系统、环保系统、水利系统、安监系统、国土资源系统。

民生系统

在民生领域里，有交通系统，包括船舶政委和民航系统。船舶政委在远洋轮船、近海大中型船舶及轮渡船、长江航运大中型船舶均设有政委，负责协助船长做好本船船员的思想政治工作、生产安全工作及船上的后勤工作，是把党支部建在船上的体现，是船舶工作的服务者与协调者。民航系统包括各民航公司、飞行总队政委、飞行大队政委。

政委的职责

政治委员隶属于直接上级首长，在政治工作上，服从上级政治委员和政治机关；在军事工作上，服从上级军事指挥员、政治委员和军事机关。副政治委员协助政治委员工作。具体做什么工作，每一类行业政委职责，因为职务性质而定，但有个普通的特点就是服从上级。海事虽普设政委，但是具体职责，尚未出台。

海事政委突袭

这个夏天，中国海事局借着海事“三定”方案，酝酿推出一项全新职务序列——政委。原“书记”头衔均划分给“局长”，而类似于“书记”角色的，则由新设定的“政委”担任。至于具体职责是什么，至今无明确文件规定。至于“三定”与“政委”到底怎样互为因果，目前只有少数参与方案制定的官员说得清楚。

此次，海事“三定”方案消息传出很久，方案也酝酿很长时间。对于许多普通海事工作者来说，只听雷声，未见风雨，其消息的保密程度令许多工作十几年的海事人都不禁惊叹。一部分海事高层官员被召集在一块，集体酝酿着海事系统新的职能。当第一批中层职务任免方案公布时，尤其是一个新职务“政委”一出，社会各界大呼神奇。在中国海事的“中央军”序列中，地市一级党组成员中，设“政委”一职。虽然自己被宣布任命为政委，但具体职责其实都不是十分了解。原来书记一职，由局长兼任。另设政委，令人疑惑。

编制本来就吃紧，普遍空降“政委”一职，令许多人不解。在岗位职责未出来前，这批海事精英就匆匆走上自己“未知”的政委岗位。政委们面对新的局长书记，该如何行使自己职责与权限？海事这般变动，意味着什么，传递着一种什么样的信息？“整合说”最为盛行。

海岸警备队的说法由来已久，但面临着诸多的现实困难。海事这支队伍，中央军达到数万人，谁整编谁成为首先要解决的问题。无论是从规模与职能上，海事被整编，对于其它的执法队伍，都有一种蛇吞象的感觉。但海岸警卫队却是一种国际大趋势。这是不是为这种整合趋势要作准备？这也是目前外界最主流的猜测。问及亲自参与方案制定的亲历者，都缄口不言，并讳莫如深。

从设有政委的列表中不难看出，在政府执法机构中，也是就是海岸警卫队的未来趋势中，唯独缺海事这支队伍。一直在社会上流传的五龙治水中，其余“四龙”均设政委。从这一点分析看来，无疑是为将来的整编打基础。而且编制规则严格遵守副处及以上这一级别序列界限。

政委与局长书记如何实现权力制衡？海事政委如何履职？这些都需要实践检验。