学分年检的实践与思考

中小学教师继续教育学分年检，是一项政策性很强、操作性很复杂的细致工作。做好此项工作意义重大，有利于教师培训工作的长期有效顺利开展；有利于教师个人提高对终身教育的认识；有利于形成教师专业化发展的长效机制；有利于对教师继续教育进行科学有序的监管。湖南省衡东县2011年中小学教师继续教育学分年检已于今年3月份结束，并得到了省、市主管领导的充分肯定。现就我们工作过程中一些具体的操作实践、实施中所遇到的问题及我们的思考与探索作个简要的总结，以供领导、同仁参考。

一、宣传解读政策，把握要领

为了强化年检管理，落实工作责任，规范学分记分标准和操作程序，我们去年年底举办了一个全县人事师训专干培训班，聘请了省市师训主管部门领导对继教年检学分文件进行解读，让他们认识到位后，再熟悉相关政策规定和我县的具体实施细则。然后，我们要求各单位师训负责人对广大教师进行进一步的宣传发动，把我们印发的《衡东县中小学教师继续教育学分管理办法》送到每位教师手中，人手一册，并组织学习，解读宣传，这样就统一了全县所有教师的思想。

今年3月，我们又举办了为期7天的学分年检操作员培训班，进行了全方位的培训，做到了“全面准确把握学分政策，认真细心掌握操作要领，不厌其烦做好基础工作，规范操作掌握松紧尺度”。三天学习培训，四天年检操作，先学习后操作，效果很好，年检工作有序开展，有条不紊。

我们在政策层面对如下几个方面进行了强化细化：

⒈学分管理对象

根据省市文件规定，凡取得教师资格，并正在从事教育教学工作的学前教育、特殊教育、小学、中学教师和教师培训机构、教研部门、仪器装备部门、少年宫、素质教育基地教师及职业学校的基础文化课教师都纳入中小学教师培训学分登记管理体系。衡东县今年还只对全县中小学教师、教师进修学校教师及职业中专基础文化课教师纳入学分登记管理系统，其他的以后逐年纳入。

⒉学分计算办法

⑴上级教育行政部门举办或经教育行政部门批准举办的各类培训，凭结业证书每学时记1分，衡东县自己举办的培训班，统一在自印的证书上标明所记学分数。

⑵学校组织的校本培训，由学校根据教育局下发的校本培训规定负责考核和认定学分（五年120学分，每年不超过24学分）。

⑶参加学历提升培训，凭毕业证书，周期内记72学分，2011年拿到毕业证的记36学分。

⑷应聘担任外单位（学校）举办的教师培训项目教学或辅导工作的，按承担任务的实际学时数每学时记1分，一年内多次承担同一内容的不重复计分。

⑸由县教育局安排的支边支教教师，参加支教学校的校本研修，当年记72学分；产假、病假、经过批准的停薪留职或借调外单位人员、重症病人，办理免修手续后可免修学分。

⑹参加信息技术等级考试并取得合格证，记48分；参加普通话水平等级培训与测试，取得二乙等级记30分，每提高一个测试等级加记6分。

⑺各类培训的优秀学员，学分按记分标准上浮20%，申请免修的教师本年度教师培训专题项目不再记学分。

⑻男教师55周岁，女教师50周岁，在完成校本研修24学分后，每年可免修36学分。

⑼新任教师须完成岗前适应性培训150学分。我县根据教育部及省市有关文件，确定这150学分由一次集中培训、一次远程培训、一次单位实习（规定时间内须上交实践论文）三部分构成，并且不计入周期内继续教育学分。

⒊学分使用规定

⑴五年周期内360学分，可以拉通使用，即周期学分合格标准为：五年周期内工作年限乘以72学分。

⑵新教师未完成岗前适应性培训150学分的，不转正定级，修满后再转正定级。

⑶教师年度考核评优、职称评聘、骨干教师选培、特级教师申报、学科带头人认定，年度学分必须合格。

二、做好基础工作，规范操作

为了搞好继续教育学分年检，我们在县教师进修学校配置了专门的继教学分年检办公室，这里配置了全新的办公桌与专用档案柜，配有两台电脑、四台专用打印机、一台复印机，我们还统一为每位教师印制了《继教学分年检档案袋》分发到各个学校。袋内应有“教师资格证书复印件、年度校本研修学分证明、各类培训证书复印件、普通话和信息技术等级证书复印件、提高学历毕业证书复印件”等，还根据上级要求重新换发了分学年检证书。

衡东县近年来成功地建立并运行了“三级师训电子网络”，我们建立了“衡东师训”公共QQ，安装了专门的电话，可以随时通过这台无线桌面机对每个师训专干或年检管理员免费发短信（飞信），他们可以随时将修改好了的教师基本信息从网上传输到县教师进修学校。

两年前，我们花了五万元收集整理好了全县教师的基本信息，并建了《衡东县中小学教师继续教育电子信息库》与《电子照片库存》。在建立《衡东县中小学教师继续教育基本信息库》时，我们没有任何可借鉴的经验，我们根据工作实际，边思考边实践，尽量将教师的所有继续教育信息收集完备，我们先后花费一年时间对全县5000多名教师的信息作了五次大规模修改。基础准备做好了，接下来的培训就好做了，无论是面对面的培训还是网上QQ交流，我们能随时对各县办中学与乡镇中心校的年检管理员进行有效的培训。去年我们把《衡东县中小学教师继教基本信息库》发到省中心，为他们提供了第一手资料。目前，我们已经修改完备自己的信息库，导入省中心信息库，以后，我们打算在我们的师训网站与省中心继教年检库进行友谊链接，让全县教师能在衡东县师训网站里查询到他们自己的继教学分情况，这样一来，我们的网站既有政策性又具技术性，更具结果透明性与相互监督性。

在熟悉并掌握有关政策精神和具体实施细则后，关键是指导各单位学分年检操作员如何进行技术操作。衡东县的年检操作程序如下：

第一步：分单位打印所有参检教师的个人照片；

第二步：各单位自检，各单位年检管理员收集年度培训证书原件并复印，并将情况录入到年度培训信息表内；

第三步：将所辖34个单位的师训专干分成三组，轮换审核（不相互审核）己输机的继续教育学分与培训证书原件，领导小组派出三个成员，每人负责一组，确保培训项目名称、培训学时学分与输机分数三项比照无误；

第四步：县年检管理员将《年度培训信息表》分单位导入到省继教中心《年检学分登记系统》内，并分单位打印出每个教师的继教年检学分；

第五步：将各单位教师的《年度培训证书》的复印件分别建档，保存在县教师进修学校的专用档案柜内；

第六步：按项目将所有培训证书复印件名称分单位编写成几本“目录索引”以备查；

第七步：打印好所有参年检教师的《年检学分登记证书》。

三、困惑与问题，总结超越

在实际操作中，我们遇到了一些问题与困惑，主要是学分年检的相关政策规定与培训实践之间的矛盾。

⒈校本研修学分问题

省里文件规定，五年周期内不超过120分，衡阳市的文件则进一步明确每年不超过24分。我们的理解应该是每年可得30分，也可得20分，只要五年周期内不超过120分就可以，因为省里的文件还规定，教师每年参加培训所获学分不得少于30分，这里的参加培训应该包括校本培训，要不然每个教师每年都要参加校本以外的培训，而事实上是不可能的。市里的文件规定不能打破，省里的文件规定也要相符，这个问题的解决，我们是这样做的，每个单位可以自主举办一个技能性或外出观摩性的培训活动，将实施方案上报县师训股审批，在同意的前提下认真组织实施，将参加人员考勤表、实施总结上报县师训股审核后可记8分。

⒉培训的密度问题

十二五周期内的教师培训，重点难点是教师的全员培训。省里文件规定，凡当年有20%及以上的教师未完成72分的学校，原则上单位和校长不能评先评优，并且还要给予通报批评。这就意味着每个学校80%以上的教师每年都要参加除校本研修以外的培训，而这无论是从时间、经费还是培训的班次类别等方面看，都是不可能的。衡东县是一个有5000多教师的中等县，我们高密度、超强度地开展各级各类培训，年培训人数也很难达到3000人，教师每两年能参加一次培训就很不错了。“十一五”培训周期，要求教师至少要参加一次培训，而“十二五”周期，要求教师至少参加一次远程培训和一次集中培训，或参加某个方面的两次以上，应该说也很不错了。

⒊学历提升培训的学分问题

根据省里的文件，每学时计1分，由毕业学校提供学时证明，但实际上毕业学校只发文凭，不提供学时证明；市里的文件虽然也有这样的规定，但同时又规定了一个不超过72分的上限，这个上限似乎与省里的文件精神有冲突。

⒋高中教师的培训几率问题

高中教师的培训基本上是由市级以上单位组织，县级教师培训机构可组织的培训项目不多，目前我们主要是组织高中班主任远程培训和部分中层教育行政干部的培训，远远不能满足高中学校的教师培训需求，高中学校教师全员培训更是个难题。

⒌相关管理机构人员的年检问题

教育行政机关工作人员、部分乡镇教育行政干部及各学校的教辅人员，他们有教师资格证，但不在教学一线，他们中有些人不愿参与学分年检，或没有进行过任何继续教育培训，没有获得继教学分。针对这一“特殊教师群体”，如何进行有效督促监管，目前衡东县尚没有明确的规定。

⒍民办教育机构与幼儿园教师的年检问题

衡东县有96所民办教育机构或幼儿园，衡东县还没有启动对这些机构的教师的学分年检，他们工作单位不固定，甚至有部分教师还没有教师资格证，而且他们的主管部门又不是师训部门，如何有效规范他们的继续教育，继教学分年检如何进行还有待我们进行探索。

⒎学分年检不合格或不参与年检问题

政策有规定，执行有依据。但与客观实际有差距，在落实过程中有诸多矛盾：一是不能在有限时间内给教师提供那么多的培训机会；二是县级财力有限，师训经费无法承担大量培训；三是工学矛盾仍然突出，教师无法抽身参与培训；四是由于以上客观原因而使得部分教师的继教年检不合格，师训管理部门能为他们做什么？五是周边个别县市尚未启动学分年检工作，会挫伤衡东县继教学分年检工作的积极性。

中小学教师的继教学分年检涉及面广，对象复杂多变，内容宽泛，层次参差不一，衡东县正在探求解决办法，尽量使学分年检工作科学完美、严谨有序，既有利于科学管理，又有利于调动广大教师参学的积极性。我们始终认为这些矛盾都是我们前进路上的矛盾，不前进就发现不了路障，我们只有在前进的途中不断发现路障、排除路障，才能到达胜利的彼岸。

（作者单位：刘启贤 湖南省衡东县教育局师训股；颜亚华 肖志泉 湖南省衡东县教师进修学校）