以服务贸易创新 促外贸转型升级

2月14日，国务院常务会议决定用2年时间，在全国10个省市和5个部级新区开展服务贸易创新发展试点，重点对服务贸易8个方面的制度建设进行探索，有序扩大服务业开放准入。

（一）贸易“短板”亟待加长

开展服务贸易创新发展试点，有利于推进外贸转型增强服务业竞争力，在促进货物贸易发展的同时，加快服务贸易发展，可以推进外贸结构优化，促进外贸转型，培育经济新动能和带动就业。

去年初，国务院下发的《关于加快发展服务贸易的若干意见》指出，大力发展服务贸易，是扩大开放、拓展发展空间的重要着力点，有利于稳定和增加就业、调整经济结构、提高发展质量效率、培育新的增长点。

来自商务部的统计数据显示，“十二五”期间，我国服务贸易快速发展，贸易额年均增长14.5%，规模跃居世界第2位，软件、技术、文化等新兴服务出口占据半壁江山，成为对外贸易新亮点和转型升级的新引擎。

值得关注的是，2015年在世界经济深度调整、国内经济下行压力持续加大的背景下，我国服务贸易结构继续优化，区域发展协调性增强，对外贸结构升级作用进一步显现，进出口规模再创历史新高，服务出口和进口实现双增长，服务出口结构继续优化，国内区域发展协调性增强，带动外贸结构升级作用进一步显现。

毫无疑问，我国已成为服务贸易大国，但同时也是服务贸易弱国――服务贸易逆差不断攀升，与主要服务贸易强国的竞争力水平相差较大，服务贸易依然是对外贸易的“短板”，凸显出我国服务贸易竞争力亟待提升。而随着跨境电商的发展，服务贸易的管理体制机制和监管模式将会发生改变，需要在实践中不断探索形成新的制度。

在此情势下，创新发展试点的设立能推动丰富我国服务贸易品种，提高服务贸易的效率，扩大服务贸易的覆盖范围。

1月22日召开的国务院服务贸易发展部际联席会议第一次全体会议指出，要鼓励服务贸易创新发展试点在管理体制、促进机制、政策体系、监管模式等方面先行先试，形成可复制可推广的经验，打造服务贸易制度创新高地。推动服务业双向开放，积极商签服务贸易合作协定，以开放促改革促发展。

（二）创新试点意义重大

国务院在当下进行服务贸易创新发展试点，意义非同小可。

此次服务贸易创新发展试点是2016年结构性改革大戏中重要的一幕。要按照积极推进新兴服务贸易出口与扩大传统劳动密集型服务贸易出口相结合的原则，重点扩大工程承包、技术转让、设计咨询、国际运输、金融保险、教育培训、民族文化、信息技术等服务贸易出口。同时，充分利用外资和外资企业在新型服务贸易部门的产业示范、人员培训和产业前后向关联等途径实现的技术外溢效应，提高我国服务企业的技术水平和管理手段，优化服务贸易结构。

此次服务贸易创新发展试点也是促进外贸转型的一个重要举措。随着新经济形式的出现，我国服务贸易发展的机会渐显。去年两会传递出的创新、创造等理念，已成为转变我国经济发展方式、打造经济“升级版”最重要的途径之一，也将是我国服务贸易由弱变强的机遇所在。在一系列的创新理念中，“互联网+”概念的强势推出，为我国服务贸易带来了转型升级机遇。

此次服务贸易创新发展试点还可以培育经济新动能和带动就业。当前我国出口形势十分严峻，在中国经济2015年“成绩单”中，对外贸易可能是降幅最大、最引人关注的宏观数据之一。时隔6年后，中国进出口再次出现“双降”。在此情势下，强调服务贸易创新，修补外贸短板的重任在肩，可为经济增长提供新的发展动能，比如蓬勃兴起的跨境电商，外贸企业利用跨境电商平台，既可以拓展便捷通道，也可以节省财务成本。站在“互联网+”的风口，以前基本靠摆摊过日子的传统外贸企业和互联网企业，正追风逐月跨境电商。商务部预测，2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将会提高到20%，年增长率将超过30%，有望改写中国外贸的窘迫境遇，可助力中国外贸抵御“寒冬”，实现“优进优出”。

（三）政策支持殿后

试点需要中央给政策，以政策引导，通过实践，积累经验，在面上推广，扩大试点成果。

据此，会议对服务贸易创新发展试点提出三方面的政策支持，通过减税、设立引导基金和方便融资的方式，有侧重地鼓励高技术、高附加值的企业发展服务贸易，有利于提升服务贸易水平，优化服务贸易结构，促进外贸转型。这与国务院《关于加快发展服务贸易的若干意见》高度吻合。

一是在试点地区推广技术先进型服务企业税收优惠政策，将享受政策的企业范围由服务外包扩大到高技术、高附加值的其他服务行业，给予减按15%缴纳企业所得税的优惠，并对职工教育经费不超过工资薪金总额8%的部分据实税前扣除。

二是设立服务贸易创新发展引导基金，为试点地区中小服务企业提供融资支持。对试点地区进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务给予财政贴息。

三是鼓励金融机构创新供应链融资等业务，对试点地区经认定的技术先进型服务企业全面实施服务外包保税监管。

这三项政策减税是为服务贸易企业松绑减负，设立引导基金是财政支持，方便融资是提供融资便捷通道，都是为试点大开绿灯。

我们坚信，通过服务贸易创新发展试点，一定能以深化改革、扩大开放、鼓励创新为动力，着力构建公平竞争的市场环境，促进服务领域相互投资，完善服务贸易政策支持体系，加快服务贸易自由化和便利化，必定能推动扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，增强服务出口能力，培育“中国服务”的国际竞争力。