甘肃省国控污染源在线监控系统初步调研

[摘 要]污染源在线监控系统， 是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染排放和污染治理设施运行状态的仪器、流量（ 速） 计、污染治理设施运行记录仪数据采集传输仪器、仪表和视频监视设备，是企业（ 排污单位） 污染治理设施的组成部分。污染源在线监控系统运行， 是指从事在线监控系统操作、维护和管理，保证设施正常运行的活动。本文对污染源在线监控系统建设工作是环保部门强化环境管理， 切实掌握排污状况， 实施总量控制与总量减排的重要成果做出探讨。该系统建设运行的好坏， 直接关系到国家减排工作开展的成败。

[关键词]污染源；监控系统；管理

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0337-01

1.甘肃省污染源在线监控系统现状

我省自本世纪初就已经开展污染源在线监控系统建设工作，按照国家环境保护部 2007年制定的《主要污染物总量减排监测办法》规定：“国控重点污染源必须在2008 年底前完成污染源自动监测设备的安装和验收。”经过十多年不断完善硬软件设施建设， 扩大监控范围、提升监控能力与水平，目前均已初具规模。 根据甘肃省环保厅2014年公布的监测数据显示，甘肃省境内现有国家重点监控企业281家，其中废水83家，废气80家，水处理厂56家，重金属62家； 污染源在线监测点626个。分布于全省石油加工、化工、有色金属冶炼、火电、钢铁、水泥、稀土、制革、造纸、污水处理等重点污染行业。按照“十二五”环保新要求，国控污染源主要监测项目为：烟尘、化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）氨氮和氮氧化物（NOx）。按照《污染源自动监控设施运行管理办法》，甘肃省环保厅委托七家有资质的专业化运行单位自2012年起，对全省自动监控设备全面开展运营维护工作。

2.我省污染源在线监控系统建设运行存在的问题

2.1 在线监控系统多头管理

《污染源自动监控管理办法》和《污染源自动监控设施运行管理办法》都将在线监控系统定位为污染防治设施的组成部分， 产权属于排污单位. 而后续运营维护则由环保部门委托运营商管理 ，排污企业不参与 ，由此导致的产权不明 、多头管理现象普遍存在，给监管带来极大困难， 其数据应用的有效性也难以保证。

2.2 数据应用合法性差

《污染源自动监控管理办法》第四条明确规定：自动监控系统经环境保护部门检查合格并正常运行的，其数据作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监督管理的依据。但按照《中华人民共和国计量法》规定：在线监控仪器设备作为环境监测方面的计量器具列入强制检定目录，实行强制检定，必须年度强检合格，其数据才合法有效。排污单位从自身利益考虑，难以保证在线监控的稳定正常运行， 更不愿意出资进行在线监控仪器设备的强制检定.使环境在线监测设备普遍未经计量检定，在线监测数据的可靠性、准确性、合法性难以得到保障，此外，目前只有部分在线监控仪器设备有国家检定规程，强检工作无法全面开展， 数据不能合法应用。

3.甘肃省国控污染源在线监控系统管理的对策建议

3.1 建立以监测部门为核心的管理模式

在线监测是一项综合性、专项性强的技术工作，需要掌握仪器分析原理、数据传输技术、仪器质量控制、数据审核规则等，在实现现代化的污染源监管手段后，更多体现的是监测的技术性，而这些工作正是监测部门的专业优势，建立以监测部门为核心的管理模式更能顺应环境管理的要求。监测部门实行日报制度，将每日的运行情况报送局管理部门和监察部门；同时与运营方核实每日运行情况，及时了解现场仪器状况。当数据及设备出现异常情况时，监测部门立即通知监察部门；监察部门收到通知后，马上赶赴现场进行检查监督，并将检查结果反馈监测部门。以监测部门为中心的管理模式有利于系统运行顺畅，数据应用便利，提高了行政效率，且利于各部门优势的发挥。

3.2 积极推进计量检定工作

计量机构要与计量监管部门积极配合，加强环境在线监测计量设备的计量检定，提高监测数据的准确性、精密性、代表性、和可比性，确保国家对污染实时排放的精准控制和排污费收缴的公正透明，提高环境监测整体水平环境监测质量，有效评价环境治理效果。在目前在线监控仪器设备国家检定规程并未完善的情况下，计量部门应加强与环保部门的联系，通过编制在线监控设备检定规程，出台地方性的检定规程，以保证在线监测数据的有效溯源性、合法性，使其发挥在线监控数据在环境管理及执法工作中的作用。

3.3 加强监督管理

计量技术机构要大力宣传普及计量知识，让使用用户了解国家相应的法律法规，强化对环境在线监测计量设备的管理力度；在日常管理中，定期对在线监控数据与人工监测数据进行比对，确保数据的准确性；通过加强与监察部门、企业、运营方、设备厂商的联系，做到发现问题及时解决，保障仪器设备的运转率以及监控数据的上传率和准确率；加强对运营公司的管理，确保仪器故障发生后能及时得到修理。