面向的大国经济和社会政策

面向2030年中国大国经济将如何前行，发展的动力何在，将对社会政策起到什么样的影响，又要如何防控其中的风险，本文尝试分析并探索这些问题。

一、大国经济水平趋势选择及其对社会政策的影响

2013年我国GDP达到568845亿元（91850亿美元），比上年增长7.7%；人均GDP达到6629美元，比上年增长9.1%。同期，美国人均GDP达到51249美元，比上年增长2.66%。我国人均GDP仅是美国的12.93%，而我国人均GDP增长率却是美国人均GDP增长率的3.42倍。

分析一：较为乐观估计

如果保持2013年这样的一个经济增速，则到2030年，我国的GDP将达到201万亿元（年增长率为7.7%），增长2.53倍；我国人均GDP达到29145美元（年增长率9.1%），增长3.4倍。同期，美国人均GDP达到80052美元（年增长率2.66%），增长0.56倍。我国人均GDP是美国的36.41%（我国人均GDP增长率是美国的3.42倍）。

届时，虽然我国人均GDP与美国相比还有较大差距，但是，我国早已稳稳地进入到中上等发达国家行列，如果居民消费占GDP的35%的话（如果坚持对外贸易基本平衡的情况下，这里假定的35%应该是一个较低的估计，近年来我国居民消费占GDP的比重保持在35%左右），则我国居民的人均消费水平可以达到10201美元，这种人均消费水平已经超出了我们今天人均GDP的水平。换言之，经济实力地增强，使我国完全有能力通过制定合理的社会政策，在更高的水平上实现以人为本的老有所养、病有所医、学有所教、困有所助、住有所居等各项社会政策追求。

分析二：保守估计

2013年到2030年，假定GDP和人均GDP的增速均为6%，我国的GDP会达到153万亿元，人均GDP达到17850美元，分别增长1.69倍。同期，假定美国人均GDP年增长率为3%，到2030年美国人均GDP将达到84707美元，增长0.65倍。我国人均GDP是美国的21.07%（我国人均GDP增长率是美国的2倍）。

届时，虽然我国人均GDP与美国相比差距还是很大，但是，我国也肯定进入到中等发达国家行列，如果居民消费占GDP的35%的话，则我国居民的人均消费水平可以达到6248美元，这种人均消费水平大体上与我们今天人均GDP水平相当。换言之，经济实力仍在较快地增强，使我国有能力通过制定合理的社会政策，基本实现以人为本的老有所养、病有所医、学有所教、困有所助、住有所居等各项社会政策追求。

分析三：折中估计

对前述较为乐观估计和保守估计进行折中，到2030年，我国的GDP将达到153万―201万亿元（年增长率为6%―7.7%），增长1.69―2.53倍；我国人均GDP将达到17850―29145美元（年增长率6%―9.1%），增长1.69―3.4倍。同期，美国人均GDP将达到80052―84707美元（年增长率2.66%―3%），增长0.56―0.65倍。我国人均GDP将是美国的21.07%―36.41%（我国人均GDP增长率是美国的2―3.42倍）。

届时，虽然我国人均GDP与美国相比还有较大差距，但是，我国早已进入到中等以上发达国家行列，如果居民消费占GDP的35%的话，则我国居民的人均消费水平可以达到6248―10201美元，这种人均消费水平已经基本不低于我们今天的人均GDP水平。换言之，经济实力地增强，使我国有足够的能力通过制定合理的社会政策，基本实现以人为本的老有所养、病有所医、学有所教、困有所助、住有所居等各项社会政策追求。

二、“投资、消费、进出口”与大国经济上行的动力

（一）从投资看上行动力

从基本建设战略投资来看，农田改造工程、重大水利（枢纽）工程、重大管道输送工程（石油、石化、天燃气）、陆水空交通运输工程、产业集聚区（包括高新技术开发区、工业园区、综合保税区、自贸区）、产城一体化新城区、城乡基础设施、环境治理与保护、防灾减灾、国防等建设项目都需要长期的战略性投资。如，在自贸区建设领域，发展的动力势不可挡。2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，社会创业投资热情高涨，截止到2013年11月22日，自贸试验区共接待企业、个人咨询和办理业务超过5.8万人次，其中企业办理核名近6000户。35个工作日内办结新设企业1434家，其中外资新设企业38家，外资注册资本超过5.6亿美元；内资新设企业1396家，内资注册资本超过347亿元。上述新设企业中，以贸易类和服务类为主，占比分别为69%和26%。2014年，全国多地涌现起申报自贸区的热潮，在近期召开的地方两会中，就有包括沿海、中部、沿边的十余个地方把申报自贸区列入年重点工作。截至2014年1月22日，已经有12个地方自贸区获得国务院批复，进入到多部委联合调研的阶段。包括浙江、广东、天津、苏州、无锡、山东、辽宁、河南、福建、四川、合肥、广西、云南等在内的十余个地方均把申报自贸区列为2014年政府工作报告的重点工作。

从战略性新兴产业投资来看，信息化、新材料、高端装备制造、机器人、新能源、新能源汽车、新医药、新型化工、生物技术、纳米技术、智能技术、海洋经济等长期的发展任务十分艰巨，投资才刚刚起步。

从吸引外资外商来看，由于我国的经济增长速度相对较快，外资在我国投资仍有较高的投资回报，尽管我国的劳动力成本处于一个较为快速的上升过程之中，但是，在经济运行安全、政治社会稳定、提供保姆式的服务、诱人的土地税收优惠政策、成熟的投资环境以及拥有超级巨大的市场方面，我们依然存在着无可比拟的优势。如，2013年我国实际使用外资同比增长5.25%，明显优于全球水平。

在全球经济一体化的形势下，随着我国经济实力（中国国内生产总值跃居全球第二）和综合国力的增强（如近4万亿元的外汇储备、人民币国际化加快），我国对外开放开始实施走出去参与国际市场投资战略，中国企业对外投资步入加速发展的阶段，一部分企业开始向国外能源（如石油）、矿产资源（如黑色金属、有色金属、贵金属、稀土）、汽车制造（如境外收购）、交通运输（如高速铁路、高速公路）、农业和农产品加工业（如葡萄种植和葡萄酒生产）等领域进行投资，伴随着资本输出的是一部分成建制企业管理和技术人员对外劳务输出，而且这将是一种长期趋势。如2013年，我国对外直接投资同比增长16.8%，显示出强劲的增长势头。

所有这些说明，我国的投资潜力巨大，到2030年的整个投资规模不亚于改革开放以来的投资需求。

（二）从消费看上行动力

1、从居民生活消费结构变化来看

继住房消费（也是投资性消费）、汽车消费（非新能源汽车）、家用电器等基本生活保障型消费之后（事实上，这三类消费处于或即将处于饱和阶段，还没有出现全面性的增长乏力），我国将出现更为长期持久的主流消费类别，主要有：新能源交通工具消费（如新能源汽车）、信息服务消费、医疗健康消费、文化旅游消费、服装消费、化妆品消费、贵重饰品消费、养老服务消费等，这些消费平均到每年将超过住房消费、汽车消费、家用电器等传统消费的规模。以黄金市场为例，由于世界经济增长低迷购买力下降，2013年全球奢侈品市场面临诸多压力，而我国经济发展快速平稳购买力增强，中国人买走了全球47%的奢侈品，其中，消费黄金重量达1176.4吨（首次突破1000吨），再其中，首饰用金716.5吨，同比增长42.52%；金条用金375.73吨，消费额达1020亿美元，中国超越印度成为全球最大的黄金消费国。同期，中国黄金储备总量1054吨，与5年前持平。2013年前11个月中国黄金进口量翻一番，达到1060吨，占到全球黄金购买量的约1/3。

2、从基本公共服务消费来看

应当说我国义务教育、基本医疗、公共卫生、最低生活保障（包括农村“五保”）、社会救助（包括住房救助、医疗救助、教育救助）、就业支助、创业扶助、法律援助、灾害应急行动等领域的基本公共服务消费在消费覆盖、消费公平、消费水平等方面存在着很大的缺口，随着经济社会发展水平的提高，基本公共服务消费增长将在一定时期会高于国民经济（GDP）的增长。以我国政府采购力度不断加大为例，2006年政府采购额为3681.6亿元，到2012年达到13977.7亿元，年均增长率达到21%，政府采购资金逐年递增，引导和撬动各种社会组织参与社会建设和加强城乡社区基层管理，表明我国的基本公共服务均等化和加强、创新社会治理现代化开始进入到一个新的阶段。国家财政对各项社会事业和基层社会建设的支持大幅度增长，为全面建设小康社会，建设更加文明向上、更为幸福和谐的国家创造了更为有利的发展条件。

3、从生产性消费来看

生产性消费是在生产过程中对基础原料、器件、燃料、水、电、气、机器设备、厂房（包括办公室）、土地、劳动工具（包括办公用品、信息传递、交通运输）、劳保用品以及劳动本身（对劳动力使用价值的消费、物化劳动和活劳动、必要劳动时间、劳动功率×劳动时间）等要素的消耗和使用。生产性消费可以用生产成本来衡量，一般占产值（或毛收入）的40%左右（其它是管理费用、销售费用、税、利润、待摊费用、公益金等）。狭义地讲，生产性消费是指第二产业生产过程中各要素的消耗和使用；广义地讲，第一、二、三次产业都是在向社会提供满足人们或机构千差万别、各种各样需要的产品，都有各自的生产性消费。到2030年，我国国内生产总值将保持6%以上的增长率，生产性消费与国内生产总值存在不可分割的正相关关系。2030年预计我国人口将达到峰值，届时人口总数将在14.5―16亿之间，其中，15―64周岁劳动年龄人口数量约占全国人口总数的75%，假定劳动参与率为70%，届时将有7.6―8.4亿从业人员。因此，在向劳动者提供的就业岗位上，无论是狭义的或是广义的生产性消费，都将是巨大的。

（三）从进出口看上行动力

在保持对外贸易基本平衡的条件下，虽然不能通过净出口增加值的直接地积累增加更多的国内生产总值，但是，却可以通过增加进出口总额增加就业、收入和消费，同时增加除出口退税以外的各种税收（包括进口关税、增值税、个人所得税等）和国内固定资产投资，进而间接地创造除净出口增加值以外的国内生产总值（因为对外进出口总额的增长能够带来相应地国内固定资产投资和国内消费的增加）。事实上，这种对外贸易基本平衡条件下通过增加进出口总额所带来的国内生产总值的增量与我们平时所提的扩大内需（不借助进出口而扩大生产消费和生活消费）以保持国内生产总值的增长是相区别的。当前和今后一个时期，我国将全面深化开放，直至2030年都将会长期促进对外贸易的增长。如，2013年我国进出口贸易总额高达4.16万亿美元，首次突破4万亿美元这一历史性关口，超过美国2500亿美元，成为全球最大贸易国。其中，我国全年进口贸易总额为1.95万亿美元，增长7.3%，出口贸易增长7.9%，达2.21万亿美元，贸易顺差为0.26万亿美元，仅占进出口贸易总额6.25%。说明我国实行的正是在保持对外贸易基本平衡并略有结余件下，保持出口和进口贸易额比较快速地增长。

三、“三次产业”与大国经济上行的动力

（一）从第一产业看上行动力

1、从粮棉油基本农作物生产来看

从长期趋势来看，粮棉油基本农作物的产量只能小幅平缓增长，为保证这部分农业生产者的积极性和利益，国家应与经济平均增长率挂钩换算对基本农作物实施保护性收购。随着农业技术、单产的提高和农业机械化、规模化、合作化（农业合作组织）的推进，以及农村劳动力进城务工的自由流动，从事基本农作物生产的劳动力规模会不断减少，如果每年减少1%，则到2030年将减少17%左右，这会在一定程度上降低国家对基本农作物保护性收购价格的增长，使基本农作物总产值保持在一个比较稳定的量值，既不会大幅度地增长，也不会大幅度地下降。由于基本农作物生产单位的分散性所形成的市场的充分竞争性，预计在未来长时期内，基本农作物生产总体上看仍然不具备定价的主动权，不会给基本农作物产值带来大的波动。2013年全国粮食产量达到60194万吨，按照前些年的增长趋势，预计到2030年全国粮食产量将达到87811万吨（年平均增长2.25%）。如果保持粮食产值年增长率为6%―7.7%（同预期的国民经济平均增长率相当），到2030年全国粮食总产值需要增加1.69―2.53倍。将从事基本农作物生产的劳动力规模减少17%考虑进去后，如果保持人均粮食产值年增长率为6%―7.7%，到2030年全国粮食总产值就需要增加1.24―1.93倍。这将是到2030年政府必需要对基本农作物实施保护性收购的参考数据。

2、从农副产品生产来看

农副产品总是在不断地丰富多样，刺激人们的购买力，而新品种价格总是在不断爬高；城市化将进一步扩大农副产品的需求量，同时，催生了对花卉、盆景、绿草、绿蓠、林荫树木的巨量需求；地膜覆盖的推广应用和交通运输能力的增强，打破了季节性和地域性的限制，将更大程度地满足不同时令、不同地域的市场需求；旅游观光采摘农业、休闲农家乐发展前景十分看好；我国其实是海洋大国，海洋农业是一个巨大的宝藏，对海洋资源的充分开发利用将不亚于陆地农副业的产能和产值；加之国家对畜牧业（主要是牛、羊）的扶持政策力度明显加大，到2030年农副产品的产值将以两位数的增长是完全可能的。

（二）从第二产业看上行动力

1、从传统工业和建筑业来看

从增长的行业方面来看，农副产品加工业将伴随着农副产品市场良好的发展前景，产业链条进一步拉长，成品半成品至少占半壁江山，形势看好；服装、鞋帽会随着新原料的改进、新功能的添加、新时尚的流行等将有稳定的增长；综合服务商业地产将取代房地产和传统体验商业模式，正处于起步阶段，具有巨大的增长空间。

从中短期内可能见顶的行业方面来看，房地产行业在三四线城市基本发展到了饱和态势，长期内产值不会有比以往更快地增长；大城市房地产业由于受到承载能力的约束，也不可能逾越边界红线有长期持续地快速增长。与房地产和商业地产相关的上下游建筑、家装、家电产业链条，如水泥、玻璃、结构材料、装修材料、家具、厨具、卫具、电器等在总量会出现饱和，但是在价格上可能会有较快地增长，如环保水泥、节能玻璃、轻质超强长寿命结构材料、节能环保家用电器等的应用，行业产值未必会下滑；在假定世界经济长期低于我国经济增速的情况下，境外煤炭、矿石的价格将有希望长期低于国内同类产品价格，加之国内的非煤炭能源替代（天然气、太阳热能、光伏发电、风能、水电、核电、生物质能、沼气、可燃冰），以及对环境污染（PM2.5）治理的苛刻要求，这会长期压制我国煤炭、矿石的产量，行业产值不会有明显的提高。2009年在哥本哈根气候会议上我国政府承诺到2020年单位GDP碳排放比2005年减少40%―45%。2013年我国平均雾霾为4.7天，较常年同期2.4天多出95.83%，为52年来最多，其中，河北省等13省市的雾霾天数均为历史同期最多。今后一个很长的时期，我国压缩过剩产能、节能减排、治理环境污染（PM2.5）的任务繁重。以煤炭工业为例，2013年全国煤炭产量完成37亿吨左右，煤炭产量首次由年均增加2亿多吨降至5000万吨左右。煤炭消费量达36.1亿吨。煤炭消费增幅由10年前的年均增长9%降至2.6%。全国净进口煤炭量达3.2亿吨，比2012年增加4000万吨左右。

传统工业和建筑业有增有抑，存在相互抵消作用，根据长期趋势总体判断产值会有一定的增长。

2、从升级制造业来看

传统制造业（如纽扣、衬衫、打火机、皮鞋、箱包、冰箱、空调、汽车）随着资本的集聚、机器（机器人、机器手）的替代，生产技术构成快速提高，劳动生产率将连续不断地提升，市场饱和度很高；新型制造业（如OLED制造、太阳能电池制造、风机制造），所生产出来的产品具有节能环保等特征，对传统产业具有强大的替代性，而且，我国的能源需求到2030年都会以两位数字增长，因此，具有特别巨大的市场空间，但是，也应该看到，新型制造业产品的有效使用寿命很长，往往在20年以上，更新周期慢，大规模工业化生产也会使市场瞬间饱和，甚至于出现过剩。由此看来，这些行业的产值占经济的比重会保持经济的平均增长水平，或略有下降，将是一个长期趋势。

3、从战略性新兴产业来看

在2020年之前，新能源（能的生产量和产业链）、新能源汽车（销量和产业链）、信息化（信息的消费量及产业链）、高铁等行业预计将有快速地发展，市场空间巨大；在2030年之前，高端装备制造、新医药、生物智能、航空航天、海洋经济等行业领域将会有跨越式的发展。战略性新兴产业将会对经济增长起重要的带动作用，但是，我们也必须注意到，到目前为止由于战略性新兴产业核心技术大多在海外，一些国家对我国设置严重的技术壁垒，使得我国大多数情况下都处于产业链的低端，虽然行业诱人，但是，利润空间也不可盲目高估，特别是战略性新兴产业技术、工艺、产品更新换代快，产业发展路径复杂变动，引进海外技术成本高、风险也大，会有一些不确定性。

4、从基础设施建设来看

根据经济社会文化生态发展的需要，我国未来的城乡基础设施建设工程浩大，交通运输能力建设还需要再翻番，重大产业项目将成为撬动经济、确保经济长期可持续发展的重要杠杆。同时，也是今后长时期内政府最容易掌控、具体项目实施生产周期较短、见效明显的领域。其实，2008年的世界金融危机，我国以基础设施建设为主投入4万亿元以确保经济的增长就是一个典型的案例，虽然对于这次投资力度的大小，事后各界也有不同的评价，但是，基础设施建设投资作为政府宏观经济重要调控手段却是毋庸置疑的，并且早已成为经济干预所遵循的重要原理，可以作为政府调节经济增速快慢的最后杀手锏。

5、从活跃的工业经济增长点来看

主要化妆品行业生产、保健品行业生产、饰品行业生产领域，是正在激活的高附加值生产行业，是经济社会发展到当前阶段扩大消费品的重要出路，以及满足物质、健康、精神需求的重要元素。目前，我国化妆品行业、保健品行业和饰品行业生产与市场的需求差距总体上应在一倍以上，尤其是需要大力培育知名大品牌，其对经济增长能力的长期促动作用越发不可忽视。

（三）从第三产业看上行动力

1、从传统服务业来看

文化旅游服务业、贵重商品服务业是产业升级的重要增长点，到2030年，预计将保持两位数以上的增长。

2、从生产业来看

生产业内容丰富，包括：现代物流业、信息服务业、金融服务业、商务服务业、咨询服务业、财务审计服务业、法律事业服务业等等。其中，现代物流业被称之为“第三利润源”。在经合组织（OECD）国家，生产行业的增加值占国内生产总值的比重均超过了1/3。预计到2030年，我国的生产业将以两位数的速度增长。

3、从社会业来看

社会业可以分为财政拨款类公益事业和非财政拨款类社会业。随着我国社会治理现代化，以及民生社会建设与创新的不断向前推进，非财政拨款类社会业（它们仍然可能得到政府采购项目的支持），其行业规模在未来的长时期内将会日益扩大。社会业的社会价值比其创造的经济价值更为重要，如，养老服务业，属于不以盈利为目的的行业。社会业对经济上行的直接动力目前可以忽略不计（也会存在一些的），然而，间接地推动经济上行的作用不可忽视，因为它能够增加消费需求、扩大就业容量，能提供良好的经济运行发展环境。

4、从新型业态服务业来看

随着科技的进步，一些看似不可能的服务业现在却呈现出暴发式成长，如，融信息（微信、微视）、金融（转账、支付、吸储）、商业（网上购物、房屋中介、订票、订酒店）、投资（网上投资黄金、白银、期货、股票）、物流（快递送货上门）、交通（代驾、打车软件、无人驾驶）、教育（网上课堂、网络解题答疑、网上考试与录取公示）等众多服务为一体的信息网络服务业，不受时间、地点的限制，能够节省费用、节省时间，具有极大的便利性和优越性。如，“光棍节”（每年的11月11日）演变成为众多电商打折促销的特殊购物节。2013年11月11日，淘宝共实现交易额191亿元，是上年的3倍多；国美库巴网突破2.4亿元，上涨10倍；腾讯旗下易迅网全天的订单金额超过1.2亿元，同期实现10倍以上增长。网上销售正在冲击着传统的店商模式，一些电子产品、服装、玩具等商店顾客稀少，有的只好关门停业，一些人因此而丢掉了生意或工作。这些新型业态服务业将带来服务业的大重构，其对经济增长的推动力也要高估。

四、大国经济深化改革开放与社会政策调整

（一）从走出去战略来看

经济全球化的内容主要包括：贸易全球化、资本流动全球化、金融全球化、生产全球化、资源利用全球化、人才全球化等，国际公司将成为经济全球化的主体。全球化使国际间的经济活动竞争更加激烈，需要公平贸易、正当贸易，需要打破贸易壁垒，反垄断、反倾销。在经济全球化的过程中，我国将推出一批国际大公司，国家的经济实力将更加接近发达国家水平，同时，也会与经济相对落后国家和地区拉大差距，这些国家在原材料、地租、人工成本等方面的比较优势也会逐渐凸显出来。

作为经济大国，我国在面向未来的经济全球化事务中，将要有更多的担当，比如，促进全球经济的增长、维护全球的金融稳定、帮助落后国家和地区反对贫困，等等。这就要求我们面向2030年的社会政策要做大的调整，要用国际视野，在自贸区、加入国际经济组织（WTO）、国际经济法律（国际贸易准则）、国际贸易谈判、国际标准、国际投资（资源开采、国外收购兼并、国内引进外资）、国际先进管理技术、国际工程（对外承包工程）、国际劳务合作（外派劳务人员、海员、护士、研修生、厨师、家政服务人员）、国际金融（人民币国际化、国际融资、金融安全）、国际旅游、国际咨询（人才、核心技术、财务顾问、市场）、国际救助、国际救灾、国际医疗队、国际维和、国际志愿者等领域培养足够多的国际化人才，更好地维护国家经济利益。

（二）从抓住调结构机遇来看

经济全球化将会对国内经济，如，对农业现代化（包括对农业的保护）、工业和信息现代化（包括技术创新、生产的社会化）、生产服务业现代化（包括企业发展壮大走向成功的路径依赖）、金融业现代化（包括外汇储备增加）等产生深刻的影响，国内经济结构在适应经济全球化的国际分工中会不断地有所改变，这对农民利益的保护、人力资源的开发与人才吸引、就业结构的调整等社会政策都将产生重要的影响。

在未来一个较长的时期，世界经济增长低迷的局面难以发生根本性扭转，原油、天燃气、矿石、煤炭等国际资源价格便宜，在经济全球化的过程中，不仅可以到国外进行战略性投资，融入到世界经济大舞台，方便掌握国外先进管理技术，同时，这也正是我们调整低端产业结构着力发展高端产业的一个良好时机，更有利于国内资源的储备和可持续性发展，有利于国内一些行业，如，原煤、钢铁、水泥、平板玻璃等压缩产量，节能降耗，减少污染源，保护环境。产业结构的调整将会带来产业职工就业结构的调整，对于这部分过剩的产业职工，需要相应地加大职业介绍、职业转岗培训、社会保险接续、基本生活保障等社会政策力度。

（三）从相对落后国家和地区对我国开放来看

由于我国逐步进入发达国家行列，相对落后国家和地区不可避免地也会对我国开放，他们要学习中国的技术，引进中国的资本，进口中国的先进设备；同时，由于我国人工成本上升较快，部分企业出现了招工难，相对落后国家和地区就会有一部分人要来中国打工（因为中国工资收入高于这些国家和地区），而且，收入差距越大，这种外来务工人口越多。面对这些情况，也应该以经济全球化的眼光，出台相关的社会政策（法律法规），调整好收入分配（工资谈判）、就业（提供什么样的就业岗位）、社会保障（社会保障的国际化问题）、劳动关系纠纷处理等关系。

五、经济社会风险的防控

（一）防控国际经济依赖风险

从进出贸易占经济的比重、能源进口占能源的比重、吸引外资占投资的比重等方面来看，我国在国际分工中对外的依赖度越来越大，有些方面已经超过了50%。如，2013年我国石油的对外依存度达到58.1%，与上年基本持平。2014年我国的石油需求增速将在4%左右，达到5.18亿吨。石油和原油净进口量将分别达到3.04亿吨和2.98亿吨，较2013年增长5.3%和7.1%，石油对外依存度将达到58.8%，即将触及60%的较高线。从长期发展趋势来看，这种局面还将继续加深。不仅如此，我国开始实施对外投资战略，这会进一步强化我国经济与世界经济的依赖度。到2030年，国际经济的风吹草动必然会影响到国内经济的增长能力，因此，要注意控制风险。

（二）防控金融财政风险

应主要防范控制银行对房地产贷款规模过大的风险和政府土地财政债务规模过大的风险。2013年，我国房地产贷款（包括开发贷、房贷）余额同比增长19.1%，高于总体的14.1%，房地产贷款占贷款总量比重创历史新高，达到20.33%，比2012年增长1.1%。从绝对量上看更为明显，银行系统新增房地产贷款2.34万亿元，接近2011、2012年之和。

这些年来，部分地方政府的“土地财政”占整个财政收入的50%―70%，各级地方政府收入偏倚“土地财政”早已为人们所诟病。为了市政基础建设和基本公共服务等诸多方面快速增长的开支，政府需要钱，在目前地方政府财权和事权权责不对等的情况下，依靠政府对城市土地的垄断和土地增值来创收成为各地政府的施政“法宝”，在这一过程中，政府不断地需要向银行借贷，或发行城投债等企业债券，截止到2013年6月底，五级政府债务规模为30.27万亿元（全国政府负有偿还责任的债务余额20.70万亿元），其中，地方政府17.89万亿元（地方政府负有偿还责任的债务余额10.89万亿元）。目前，有的地方政府已经开始借新债还旧债。虽然权威的判断是政府债务规模可控、债务负担仍处于合理范围内，但是，下一步这么多的债务一是要靠项目本身投资增值或盈利偿还，还有一个更重要的依靠途径就是卖出更多的地偿还债务。市场对土地的需求并非是无限的，因此，政府的“土地财政”和政府债务负担最终都得靠土地以外的办法来解决。

银行对房地产贷款规模过大的风险和政府土地财政债务规模过大的风险，两种风险相互绑架存在高度的关联性。这种状况到2030年具有不可持续性，需要及早筹划，必需加以控制。

（三）防控巨额私人财产向境外转移风险

国内巨额私人财产来源有多种渠道，如，公司上市收益、经营房地产土地级差增值转化收益、承包矿产资源开采权收益、单位高额垄断性收益的个人分配、不合理灰色收入、不合法收入、其他经营收入，等等。无论是哪种来源，如果任由将这些巨额私人财产向国外转移，将会对国家经济带来巨大的损失。胡润百富公布的调查结果显示，2013年已经移民、正在申请移民和正考虑移民的富豪比例加起来，比2012年上升了6.7%达到64%。由于富人移民而带来的财富流失大约4500亿美元，让人惊叹。该机构还表示，中国富人的海外投资（应指因向海外移民而带来的国内财富流失）在未来三年预计将翻番。伦敦财富咨询机构Wealth Insight的研究则显示，中国富人现在有大约6580亿美元的资产隐藏在海外，相当于40796亿元人民币，抵得上中国一年财政收入的30%多。

总之，要加强对以上几种风险的监测防控，杜绝种种风险的迭加发威，确保经济安全、平稳、较快地运行，也为面向2030年的社会政策提供良好的决策环境。

（作者单位： 国家发改委社会发展研究所）