两委会换届选举会讲话

同志们：

我县村级党组织领导班子和第六届村民委员会今年任期届满，按照有关法规和市委、市政府的安排，从7月份开始到年底我们要在全县范围内进行村“两委会”换届选举。县委、县政府对搞好换届选举工作非常重视，劳动书记、惠荣县长多次对换届选举工作提出要求。县上也及时成立了村级换届选举工作领导小组，下发了《关于全县村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举工作的安排意见》，对做好村级换届选举工作作出了具体安排。在这次会议之前，县、村级换届选举工作领导小组还召开专题会议对这项工作进行了研究。下面，我就做好全县村级换届选举工作讲几点意见。

一、充分认识做好村级换届选举工作的重要性和艰巨性，增强工作的使命感和责任感

村级换届选举，是农村基层民主政治生活中的一件大事，事关农村改革、发展和稳定的大局。切实做好全县村级换届选举工作，对贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，推进新型煤电化载能工业基地建设，提高农村基层组织的执政能力和水平，强化农村基层民主政治建设，加快建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。

（一）做好全县村级换届选举工作，是建设新型煤电化载能工业基地的必然要求。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地实施工业化、城镇化和民营化战略，优化经济结构，转变发展方式，建设生态文明，着力推进新型煤电化载能工业基地建设，是县委、县政府作出的重大战略部署，反映了我县广大人民群众的愿望和期待。

我县基本县情是工业强、农业弱，农村基础条件差，农业人口多，农民收入低，农村基本面仍旧贫穷，推进煤电化载能工业基地建设困难多，任务重。

村级党组织和村民委员会肩负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，带领群众坚持科学发展，促进社会和谐的重要责任。只有搞好村级换届选举，选好配强村“两委会”班子，才能把新型煤电化载能工业基地建设战略任务落到实处、贯彻到基层，才能保证广大农村的和谐稳定，为推进新型煤电化载能工业基地建设、特别是实施工业化、城镇化和民营化战略，创造良好的社会环境。

（二）做好全县村级换届选举工作，是加强农村基层组织建设的重要举措。党的基层组织是党执政的组织基础。做好村级换届选举工作，选好配强村“两委会”班子，对于充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步巩固农村基层党组织的领导地位，促进全县农村的改革、发展和稳定至关重要。近年来，我县在农村大力组织开展了“五个一”、党员承诺制、“四教育”评选等一系列活动，农村基层组织建设取得了明显成效，特别是今年以来通过实施城乡一体抓基层党建，为搞好这次村级换届选举拓宽了选人用人的新思路、新途径。但是，我们还要看到，农村基层组织建设还存在一些问题和薄弱环节。一是有的村“两委会”班子整体素质不高、年龄结构普遍老化、文化素质偏低，双带能力不强的问题比较突出；二是少数基层组织软弱无力，缺乏推动发展、构建和谐的能力和合力，群众认可度差，难以发挥战斗堡垒作用；三是一些农村基层干部民主、政策、法制观念淡薄、宗旨意识不牢，有的思想僵化保守、创新意识不强，协调各种关系、维护团结稳定、执掌基层政权的能力差；四是由于农村外流人口多，不少村缺乏后备干部力量，党员难发展、干部难推选、活动难开展的问题比较突出。我们必须紧紧抓住这次全县村级换届选举的重要契机，采取有力措施，认真解决基层组织建设中存在的一些突出问题，使换届选举的过程，成为化解基层矛盾、加强组织建设的过程，成为选优配强村“两委会”班子、提高基层执政能力的过程，成为依法施政、加快农村经济社会发展的过程。

（三）做好全县村级换届选举工作，是推进农村基层民主政治建设的重要实践。近年来，随着我县工业化、城镇化步伐的加快和市场化的不断深入，人们的思想观念发生着前所未有的深刻变化，群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识明显增强。村级组织选举是农民参与最广泛、最现实、最直接、最生动的一次民主政治教育和实践。党支部换届选举实行“双推双选”和“双推直选”，村委会选举实行“公推直选”，这不仅有利于选出群众满意的“当家人”，从政治上尊重党员和农民的民利，增强当家作主的责任感，而且可以增强农民群众的民主法制观念，培养和提高干部群众的民主法制素质，促进农村基层民主政治建设的进一步发展。因此，在这次村级换届选举工作中，一定要顺应党员和群众的民主要求，积极引导好、保护好广大党

员和村民的民主热情，切实把村级班子选好配强。通过换届选举，既让农民群众得到进一步的民主实践和锻炼，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展，又能让受农民群众拥护的带头人当选村“两委”成员，从而更好地带领农民群众依法治村，使农村基层民主政治建设得到加强。

(四)做好全县村级换届选举工作，是加快我县社会主义新农村建设进程的重要保证。近年来，随着一系列支农惠农政策的落实，我县农村经济社会发展迅速，农业增效、农民增收不断取得新进展，但是从整体上看，我县“三农”问题依然突出。建设社会主义新农村关键在人，关键在村“两委会”班子，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字目标要求，最终要靠农村基层党组织带领农民群众去完成，没有坚强有力的基层党组织，就不可能有新农村建设的强力推进。我们必须站在建设社会主义新农村的高度，审视农村基层组织现状，安排部署农村基层组织建设工作。只有认真抓好村级换届选举工作，真正把那些能够带头率先致富、带领群众共同致富、政治素质高、发展能力强的各类人才选进村“两委会”班子，才能有效促进农村改革、发展、稳定，才能加快推进社会主义新农村建设。

在充分认识这次村级换届选举工作重要性的同时，我们还必须充分认识到这次换届选举工作的复杂性和艰巨性：一是这次村级换届选举任务艰巨。与往次不同，这次换届两委会班子集中时间同时进行，工作量很大，且有些工作交叉进行，给换届带来了难度。二是党员和群众的民主法制意识和参与意识增强。**是革命老区，争取民主，珍惜权利是我县广大劳动人民的优良传统。随着农村广大党员和群众文化素质、政治素质的不断提高，他们参与民主化进程的积极性和能力也在提高，他们对政治权利的期待和个人利益的诉求也越来越强烈，严格依法办事，是对他们这种需求的最大满足，而我们有些基层干部的能力、水平和作风与群众的这种要求很不相适应。三是党员和村民流动性加大。据组织部门的调查，全县三分之二的农村人口和基层党员长年或季节性在外务工或生活，这给选民资格界定、委托投票管理、选举会议的组织等带来了诸多困难。四是一些地方的情况更加复杂。由于历史的原因，长期以来形成的家族势力、宗派矛盾和派系斗争仍然会对这次选举工作产生一定的负面影响。五是竞选将更加激烈。随着**经济的发展，特别是实施工业化、城镇化和民营化战略的不断升温，一些村干部的权力更加具体和强化，加之，县上出台了多项保障农村干部待遇的政策，这一方面会激励更多的优秀人才投身新农村建设，另一方面会使这次村级换届在人选上竞争更加激烈。尤其是处在城市近郊和工矿区周围的村，这种矛盾会更突出，在选举中可能出现难以预料的问题。对这些特殊的情况，各乡镇和有关部门一定要认真分析，拿出切实可行的方案，以高度的政治责任感和历史使命感，切实把这项事关全局的大事抓紧抓好。

二、突出重点，严格程序，扎实做好村级换届选举工作

村级换届选举是一项法律性、程序性、政策性、群众性很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和问题。我们要根据国家有关法律法规以及中省市有关文件精神，切实做到思想高度重视，民意充分体现，组织严谨有序，措施可行得力，确保换届选举在今年12月底前顺利完成。市委常委、组织部长赵政才同志在全市电视电话会上这方面已讲的很细，在这里我还要强调“五抓五到位”。

(一)抓调研，准备工作要到位。

各乡镇党委、政府及有关部门要从维护农村社会稳定，促进农村发展的大局出发，高度重视并及时做好村级换届选举前的调查摸底工作。调查摸底要做到“四清”：一是班子现状清。要按好、中、差对每个村的班子摸底排队，有的还可进行换届前的班子考核。二是人选要清。谁可留任，谁需调整，谁可能新进，这些都要心中有数。三是村情要清。要全面掌握各村的现状及存在的问题，对一些村情复杂、有不稳定因素的村要吃透情况，特别是对可能出现家族宗派势力和邪恶势力干扰、村务不公开或公开不彻底、村级组织软弱涣散等原因造成换届选举难以进行的村，各乡镇党委、政府要抽调干部驻村帮助开展工作，把问题解决在换届选举之前。四是工作人员底子要清。村级换届选举工作的主体力量是乡、村两级干部。去年乡镇换届后有相当一部分领导干部是新进班子成员，他们对换届工作缺乏经验，对政策、法规、程序的把握难以到位。因此，凡领导、参与选举工作的人员，都要参加培训，使他们熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力。

(二)抓宣传，舆论引导要到位。

搞好舆论宣传，对做好这次村级换届选举工作至关重要。各乡镇要加强宣传发动工作，充分利用各种形式进行深入广泛的宣传，使村级换届选举的目的、意义在农村家喻户晓、人人皆知，使选举的法律法规、方法程序人人明白。通过宣传，要让党员和群众达到“十知道”：知道换届选举的意义；知道选民资格、权利和义务；知道候选人条件；知道推荐提名的办法；知道选举日；知道委托票的规定；知道有效选票和无效选票的规定；知道候选人当选的程序；知道什么是破坏选举的违法行为；知道不能拉票贿选等。要特别注意做好对长期外出人员的宣传，最大程度地调动和激发党员、群众参与民主政治的积极性和热情。

(三)抓创新，推选视野要到位。

选什么人、怎样选人，关系到一个村今后的长远发展。市上对新一届村领导班子成员候选人的选拔推荐条件规定了五条，否定条件有七条，我们必须按照这十二条规定做好选拔推荐工作。特别要注意候选人，不能涉及否定条件，以免酿成后患，这一点各乡镇要严格把关。

结合**实际，这次换届选拔村“两委”干部，要在以

下五个方面有新的突破：一是城乡联选村干部有突破。要扩大选人用人视野，采取多种方式在外出创业人员中选拔能人返乡担任村干部。通过直接推选，选举本村籍外出务工、经商致富党员回村任党支部书记，对不是党员的，可选举先担任村委会主任，经培养发展为党员后，再选举担任村党支部书记。对那些愿意回报家乡的农民企业家，经选举可以不返乡担任村党支部书记或村委会主任，同时，可选举副书记或副主任主持日常工作。民营企业家不返乡选任村主任的，也可不选副主任，由本人指定助理帮助开展工作。通过村企兼任，鼓励实行村、企党支部书记“一肩挑”。二是实施“大学生村官”工程有突破。按照中省市安排，从今年开始用5年时间分期分批向经济发展较快、条件较好的农村选送文化程度较高、掌握现代农业技术和科技知识的大学本科毕业生，担任村组干部，积极为新农村建设提供智力支持。三是高薪选聘村干部有突破。对于村里没有党组织书记合适人选的，乡镇党委可以从实际出发，打破身份、行业和地域界限，高薪在机关、单位或其他先进村中选聘优秀人才到村任职。四是村支书和村主任“一肩挑”和“两委会”班子成员交叉任职有突破。实践证明，实行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和“两委会”班子成员交叉任职，有利于村“两委会”的决策统一和协调运转，有利于增强“两委会"班子的合力和战斗力，有利于精简村干部职数，减轻财政和农民负担。要把这个道理向党员和群众讲清楚，让大家明白地、自觉地支持“两委会”班子成员交叉任职。市上对这次村级换届的干部职数作出了明确要求，村党组织领导班子、村民委员会一般各由3至5人组成。县委也同意，凡人口在300人以下的村子，一般应实行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。300人以上的村具备“一肩挑”条件的也可实行“一肩挑”。对支部书记较弱，村主任合适人选不是党员的，可以暂不“一肩挑”。各乡镇要严格落实职数配备规定，力争通过换届使全县“一肩挑”比例和村民委员会中党员所占比例分别比上一届有大幅度提高。在工作中不能不讲原则，不按规定送人情落好人，在基层办事不讲规矩的问题突出。这次一定要按照小村和工作量小的村以3个人组阁，大村和工作量大的村以5个人组阁的规定严格执行。五是村“两委”班子的年龄和文化结构有突破。这次换届选举要注意优化班子成员的年龄结构和文化结构，选拔具有大专以上文化程度的党员干部，力争通过换届使全县村级班子中40周岁以下和高中以上文化程度的干部分别达到总数的6O％和50％以上，具有大专文化程度的干部比上一届要有一定幅度的提高。在年龄上一些特别优秀的村支书和主任可适当放宽，总之要选优秀的人，能带领群众致富的人，改变农村面貌的人。

(四)抓关键，选举程序要到位。

要把握关键，严格按照法定程序进行选举，各项操作程序，必须环环相扣，步步到位，做到法定程序不能变、规定步骤不能少，决不能怕麻烦、图省事、走过场，更不能各行其是、另搞一套。其实，有些程序就是一种形式，这种形式就是一种审检。就像体检一样，不能说体检都有病，但不体检有疾病可能不知道，会酿成后患。所以，不能图省事，该开会就不能分别征求意见，该选票就不能举手，这方面各乡镇要重视规范性建设。各乡镇党委、政府要加强对换届程序的指导和监督，在各阶段各环节中，按照法定时间公告。在村级党组织领导班子换届选举中，要全面实行以党员推荐、群众推荐、党内民主选举为主要内容的“双推双选”，对村风正、村情稳的村也可实行“双推直选”。在村民委员会换届选举中，要实行“公推直选”，切实把好“四关”。一是把好村级选举委员会推选关，按照法律法规的要求，民主推选产生村民选举委员会，保证广大群众的推选权；二是把好选民登记关，使选民登记要做到不错、不重、不漏，保证广大选民的选举权；三是把好候选人提名关，由选民直接提名确定村民委员会成员候选人，不能用组织提名代替选民提名；四是把好选民投票关，动员并组织广大选民积极参加投票选举，对不能直接参加投票的选民，由选民委托其父母或近亲属代其投票，提高参选率，力争选举工作一次成功。要注意讲究工作方法，一般应先进行村党组织领导班子换届选举，然后进行村民委员会换届选举；先对条件成熟的村进行集中换届选举，然后对个别问题村、复杂村组织专门力量，集中攻坚，限时完成，确保整体换届选举工作圆满成功。

(五)抓巩固，后续工作要到位。

换届选举结束后，要认真做好离职村干部的思想政治工作，帮助解决好他们的实际困难，顺利完成村级班子的组织指导工作。各乡镇党委、民政部门要及时掌握情况，发挥好参谋和助手作用，切实履行组织指导、检查监督的职责。对在换届过程中出现的群众上访问题，在部门协调处理的基础上，涉及村党支部换届的，由组织部门负责答复，各乡镇党委协调处理；涉及村民委员会换届的，由民政部门负责答复，各乡镇政府给予协调解决。各级人大负责监督政府及职能部门有关村委会换届职责的履行和《村民委员会组织法》的施行。各级纪检、监督部门要按照《中央纪委、中央组织部、民政部关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》的要求，认真查处换届选举中的“贿选”问题和违法违纪行为。公安、司法部门对破坏选举、聚众闹事的，要依照有关法律法规和党内纪律严肃处理，以维持选举的正常秩序，维护农村社会的稳定。农业部门要加强对村委会、村民小组帐务的审计、监督和指导，搞好以财务为主的村务公开，建立和完善村级财务管理制度。财政部门应足额安排村级换届选举工作经费。各包村干部要在乡镇党委的领导下，掌握实情，做好群众工作，积极发挥沟通协调和指导作用，帮助村上搞好换届选举工作。在换届选举过程中，对因工作不到位、不规范、不负责，造成群体上访或造成恶劣影响的，要严肃追究相关人员的责任。

同志们，做好这次全县村级换届选举工作，任务艰巨，意义重大，影响深远。希望各乡镇党委、政府按照县委、县政府的统一部署，精心准备，周密安排，依法有序，高标准、高质量地完成这次换届选举工作，为进一步加强农村基层组织建设和农村基层民主政治建设，促进全县经济社会跨越发展，做出积极贡献。